碳中和目標(biāo)提出之后，不只煤炭行業(yè)感受到了壓力，天然氣作為一種有碳能源，其未來的發(fā)展也面臨著一些不確定性。但是隨著《新時(shí)代中國能源發(fā)展》的公布，天然氣行業(yè)吃了一顆定心丸。

最新發(fā)布的《新時(shí)代中國能源發(fā)展》對我國未來天然氣行業(yè)發(fā)展提出了一系列的要求。下面本文按照天然氣在《新時(shí)代中國能源發(fā)展》中出現(xiàn)的時(shí)間順序摘取了相關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行簡要的解讀。
 

“推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。”

解讀：這里繼續(xù)明確了天然氣是替代煤炭的一種手段。在2017年氣荒發(fā)生之后，煤改氣的速度有所放緩，很多城市甚至明確了把煤改電作為替代煤炭的優(yōu)先方向。從這里的描述可以看出來天然氣依然被視為替代煤炭的一種重要能源。

“加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)天然氣高效利用。大力推進(jìn)天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。”

解讀：要利用天然氣，但是要高效利用，要熱電冷聯(lián)供。

“積極推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級。”

解讀：天然氣不僅要從“地下”來，也要從生物質(zhì)來。

“合理布局適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)在電力負(fù)荷中心建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全保障水平。”

解讀：天然氣發(fā)電要發(fā)揮靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢，積極參與調(diào)峰。

“提高天然氣生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評價(jià)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點(diǎn)突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動(dòng)頁巖氣規(guī)模化開發(fā)，增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。完善非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點(diǎn)，建成多個(gè)百億立方米級天然氣生產(chǎn)基地。”

解讀：國內(nèi)天然氣依然要增儲(chǔ)上產(chǎn)，對非常規(guī)寄予期望。

“推進(jìn)天然氣主干管道與省級管網(wǎng)、液化天然氣接收站、儲(chǔ)氣庫間互聯(lián)互通，加快建設(shè)“全國一張網(wǎng)”，初步形成調(diào)度靈活、安全可靠的天然氣輸運(yùn)體系。”

解讀：天然氣基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步互聯(lián)互通，增強(qiáng)靈活調(diào)度能力，還要安全可靠。

“建立國家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉的能源儲(chǔ)備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲(chǔ)備能力。”

“建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。”

“完善能源調(diào)峰體系。堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)并重，完善市場機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)支撐，增強(qiáng)調(diào)峰能力，提升能源系統(tǒng)綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設(shè)，合理布局天然氣調(diào)峰電站，實(shí)施既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組靈活性改造，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，促進(jìn)清潔能源消納。”

“推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場化機(jī)制，提升天然氣調(diào)峰能力。完善電價(jià)、氣價(jià)政策，引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯(cuò)峰，提升需求側(cè)響應(yīng)能力。健全電力和天然氣負(fù)荷可中斷、可調(diào)節(jié)管理體系，挖掘需求側(cè)潛力。”

解讀：天然氣儲(chǔ)備和調(diào)峰（氣本身的調(diào)峰和氣電的調(diào)峰）多次被提及，可見這是亟需加強(qiáng)的部分。

“加快天然氣支線管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)推進(jìn)液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，改善農(nóng)村供能條件。”

解讀：農(nóng)村也不能少。如果在這些地區(qū)建設(shè)新管網(wǎng)不具備經(jīng)濟(jì)性，那么要采用其他替代手段。“布局建設(shè)80余個(gè)國家能源研發(fā)中心和國家能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展研究，覆蓋當(dāng)前能源技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿方向。” 

“實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，實(shí)施油氣科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)突破油氣地質(zhì)新理論與高效勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開展頁巖油、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經(jīng)濟(jì)高效開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。”

解讀：天然氣（包括天然氣發(fā)電）領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新要繼續(xù)發(fā)展。

“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。根據(jù)不同能源品種特點(diǎn)，搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺(tái)，促進(jìn)供需互動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化煤炭市場體系，發(fā)展動(dòng)力煤、煉焦煤、原油期貨交易和天然氣現(xiàn)貨交易。”

“完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革。”

解讀：做好價(jià)格市場化改革和市場化交易，讓市場的手去配置資源。

“科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。”

“強(qiáng)化輸配氣價(jià)格監(jiān)管，開展成本監(jiān)審，構(gòu)建天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。”

解讀：天然氣的輸配價(jià)格監(jiān)管要跟上。

“完善能源領(lǐng)域財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)和投融資政策，全面實(shí)施原油、天然氣、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，提高成品油消費(fèi)稅，引導(dǎo)市場主體合理開發(fā)利用能源資源。”

解讀：這里雖然提到了天然氣，但重點(diǎn)貌似不在天然氣，而是在成品油。在政策的引導(dǎo)下，石油在交通領(lǐng)域的消費(fèi)增量會(huì)很有限了。

“推進(jìn)能源領(lǐng)域法律及行政法規(guī)制修訂工作，加強(qiáng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查，加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領(lǐng)域規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢”進(jìn)程，將改革成果體現(xiàn)在法律法規(guī)和重大政策中。”

解讀：推進(jìn)依法治國，天然氣領(lǐng)域當(dāng)然也要跟上。

以上是《新時(shí)代中國能源發(fā)展》對天然氣行業(yè)發(fā)展的要求，如果這個(gè)定心丸還不夠的話，國家能源局提出的“十四五”期間重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作中，明確提到“推動(dòng)非化石能源和天然氣成為能源消費(fèi)增量的主體”，原文如下：

“‘十四五’期間我們將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開發(fā)利用，推動(dòng)非化石能源和天然氣成為能源消費(fèi)增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費(fèi)比重。”

從最新的政策文件中，我們看到了天然氣行業(yè)發(fā)展的“光明”前景，但是天然氣行業(yè)也要有一定的憂患意識(shí)。

過去很多機(jī)構(gòu)在預(yù)測中國天然氣市場的未來時(shí)，認(rèn)為在2040年之前天然氣還會(huì)有比較廣闊的發(fā)展空間，也就是未來還有20年左右的增量發(fā)展空間。但是2060年碳中和目標(biāo)的提出，可能會(huì)在一定程度上將天然氣消費(fèi)達(dá)峰的時(shí)間提前，比如從20年壓縮到15年的增量發(fā)展空間。

從國外來看也確實(shí)如此，歐洲天然氣消費(fèi)量已進(jìn)入平臺(tái)期，而且歐洲的能源界和環(huán)保界已經(jīng)不再把天然氣看成一種清潔能源。今年還發(fā)生了法國政府推遲批準(zhǔn)法國公司從美國進(jìn)口LNG的事情，理由是天然氣“太臟”。歐洲的今天可能會(huì)成為我們的明天（當(dāng)然這是著眼于遠(yuǎn)期的未來）。

總結(jié)一下，我們認(rèn)為我國天然氣行業(yè)在未來5到10年時(shí)間（也就是“十四五”“十五五”時(shí)期）可能還會(huì)有一個(gè)大發(fā)展（或者“健康”發(fā)展）的時(shí)期，但是10年以后面臨的不確定性將越來越大。

（冉澤 張學(xué)坤）