2021年伊始，全球碳市場可謂好消息不斷：中國生態環境部發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，正式開啟了全國性碳市場；歐盟排放交易體系啟動第四交易階段，歐盟碳價隨即再創歷史新高。業界普遍認為，受這些利好因素的推動，2021年全球碳市場或將迎來新一輪發展高潮。

中國碳市場全面開啟

1月1日，中國碳市場第一個履約周期正式啟動，首個履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發電行業重點排放單位。1月5日，國家生態環境部正式發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），進一步加強了對溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢下加快推進全國碳市場建設提供了有力的依據。

能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥指出，全國碳市場的啟動既是我國碳市場建設的階段性進展，也是近一段時間以來我國在減排領域的又一重要舉措。“此前，我國已經在多地開展了碳排放交易的試點，為開啟全國性的碳市場做了大量準備工作。”鄒驥向記者表示，“對于碳市場管理方面的基礎設施建設始終在向前推進。此次《管理辦法》的發布，可以看作我國碳市場建設過程中的一個里程碑。一方面，《管理辦法》的出臺令碳排放交易有章可循；另一方面，雖然現在《管理辦法》的法律效力層級還不是此前所期待的更高或最高效力，但這是一個開端，為未來進行相關立法打下了良好的基礎。”

據了解，2011年以來，我國已經在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展了碳排放權交易試點工作。有統計數據顯示，截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。

鄒驥強調，我國全國性碳市場的啟動不僅利好國內減排的進一步推進，同時也向國際社會釋放了積極信號，為全球減排提供了新的支持。

歐盟碳價再創歷史新高

1月4日，隨著歐盟排放交易體系（ETS）第四交易階段的啟動，歐盟碳價一度突破34歐元/噸。數據顯示，2020年12月31日，歐洲ICE期貨交易所的碳交易收盤價為32.72歐元/噸，而1月4日，該交易所的碳交易價格一度達到34.25歐元/噸（約合41.37美元/噸）的歷史新高位。

行業分析機構標普全球普氏撰文指出，歐盟碳價開年再攀高位，主要因為此前歐盟碳市場暫停了部分交易配額的供應，導致短期內沒有新增碳排放配額進入市場交易，市場上的碳排放配額供不應求，碳價因此“水漲船高”。

事實上，自2020年下半年以來，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，歐盟碳價卻持續上漲，并多次突破30歐元/噸的關口。

伍德麥肯茲碳市場研究負責人Amy Bowe認為，2020年歐盟碳價上漲的原因有很多。“其中包括疫情暫時緩解帶來的經濟回暖，歐盟將2030年的減排量從此前的40%提升至55%。另外，由于今年開啟的第四交易階段的排放配額不能用于清償第三階段的減排義務，因此，大量交易商希望趕在2020年12月31日前購得碳排放配額，這使得市場需求短期內大幅攀升，進而帶動碳價上漲。”

根據歐盟委員會氣候行動總司官網的信息，歐盟排放交易體系的第四交易階段為2021-2030年，在此階段內，免費的碳排放配額將以每年2.2%的速度削減，但將繼續為那些減排困難的工業部門提供一定的免費配額，以確保其在國際市場的競爭力；并將通過分配免費的排放配額來鼓勵技術創新；同時，還將鞏固“市場穩定儲備”（該機制旨在幫助減少碳市場上的排放配額過剩，以及提高歐盟排放交易體系抵抗未來沖擊的能力——編者注）；另外，將通過若干低碳融資機制，幫助工業和電力部門應對低碳轉型的創新和投資挑戰。

Amy Bowe告訴記者，相比第三交易階段，歐盟排放交易體系第四交易階段免費碳排放配額的削減速度更快了。“同時，歐盟將在2026年后逐步取消一些免費配額，并且，《京都議定書》框架下的國際碳排放額度也不能再用于履約歐盟排放交易。這些也在一定程度上助推了碳價的進一步提升。”

不過，能源服務公司Volue Insight的分析師Espen Andreassen表示，鑒于2013年-2020年的歐盟排放交易體系第三交易階段主要實現了發電原料從煤炭到天然氣和可再生能源的轉變，因此，歐盟未來還有減排空間的只剩下各個工業領域。

“從目前的情況來看，氫能利用尚不成熟，而根據我們對歐盟27國和英國2019年溫室氣體排放總量的估算來看，工業領域需要在10年內減少約13億噸二氧化碳當量的排放，才能實現2030年的減排目標。”Espen Andreassen說。

另據標普全球普氏的估算，歐盟排放交易體系只涵蓋了歐盟溫室氣體排放總量的40%左右，因此要實現2030年的減排目標，整個歐盟還需要更多的減排量。雪上加霜的是，據普氏分析公司預計，一旦此前被暫停供應的排放配額重回市場，歐盟的碳價又將面臨下行壓力。

全球減排前景日漸明朗

根據行業組織“全球碳項目”的最新統計數據，2020年，全球二氧化碳排放量下降了7%左右，是有史以來最大的絕對排放量降幅。與此同時，全球在碳減排領域的積極性也在不斷提升。去年，包括我國在內的多個國家明確了“碳中和”目標、提升了原有的減排力度，諸多傳統化石能源企業也設定了凈零排放目標。

對此，鄒驥表示：“從全球范圍來看，減排正在進入一個新的階段。中國、歐盟都有積極的減排目標和舉措。業界對下一步全球減排的預期也較為樂觀。以我國為例，去年在減排政策層面就上了一個新臺階，提出了‘碳中和’目標、新的風光發電占比等，將減排放在了優先發展的位置。這些都為全球氣候進程提供了新的推動力。”

不過，鄒驥同時指出，從利好政策的陸續推出到最終實際的減排，其間仍有許多工作要做。“政策最終還要落實到行動中，這其中包括如何持續調動政府、企業的減排積極性、相關的科技研發是否到位、投融資的力度等等。”