降電價(jià)“最后一公里”難題終于得以解決。

作為電價(jià)“二道販子”，龐大的寫字樓物業(yè)等轉(zhuǎn)供電主體，將成為今年降電價(jià)“割肉”核心對(duì)象。

自2018年開始，我國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)已經(jīng)連降三年，分別降低10%、10%、5%，大部分市場(chǎng)主體都享受到了降電價(jià)紅利，但是仍然有很大一部分主體本應(yīng)享受的紅利被“轉(zhuǎn)供電”主體截留。

作為工商業(yè)用戶的一項(xiàng)重要生產(chǎn)要素，電價(jià)降低在降低企業(yè)成本方面效果明顯。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，近幾年我國(guó)政府工作報(bào)告中屢次提及“降電價(jià)”。

2015年，提出“擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”；2016年提出“降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本”；2017年明確“下調(diào)用電價(jià)格”；2018年直接提出具體目標(biāo)“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”；2019年提出“一般工商業(yè)電價(jià)平均再降10%”；2020年為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，電費(fèi)按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算，簡(jiǎn)單說就是電價(jià)再降5%。

可見，國(guó)家為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，正不遺余力“降電價(jià)”。然而，這個(gè)電價(jià)“紅包”或許根本沒有落到終端用戶的口袋。

2020年11月，國(guó)務(wù)院第七次大督查對(duì)各地商業(yè)綜合體落實(shí)降低工商業(yè)電價(jià)政策情況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、青海等11地降低電價(jià)政策紅利未能及時(shí)足額傳導(dǎo)到終端用戶，一些轉(zhuǎn)供電主體存在擅自加價(jià)截留紅利、多級(jí)轉(zhuǎn)供抬高電價(jià)等不合規(guī)、不合理加價(jià)現(xiàn)象，有的轉(zhuǎn)供電主體擅自加價(jià)幅度甚至高達(dá)150%。

所謂轉(zhuǎn)供電，指的是電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。轉(zhuǎn)供電主體包括商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓產(chǎn)權(quán)人及其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理單位等。他們擁有配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)，以自主經(jīng)營(yíng)的方式對(duì)終端用戶供電、收取電費(fèi)。也就是說，如果終端用戶的電費(fèi)不是直接交給供電公司，而是交給轉(zhuǎn)供電主體，那就是轉(zhuǎn)供電。

國(guó)家連續(xù)三年降低一般工商業(yè)電價(jià)，但由于某些轉(zhuǎn)供電主體作為“中間商”進(jìn)行截留，電價(jià)紅利并沒有傳導(dǎo)到終端用戶，讓國(guó)家惠民利民政策受阻于“最后一公里”，難以更好發(fā)揮“讓利”于民，“讓利于”企業(yè)的作用。

有地方商戶向媒體反映，三年來電費(fèi)不僅從來沒有降過價(jià)，甚至與同一條街上別的商戶相比，“電費(fèi)加價(jià)一倍多”。

全國(guó)約有幾十萬轉(zhuǎn)供電主體，為幾千萬終端用戶提供著供電服務(wù)。轉(zhuǎn)供電主體之所以敢擅自加價(jià)截留紅利、多級(jí)轉(zhuǎn)供抬高電價(jià)謀取利益，與違法成本低、監(jiān)督舉報(bào)力度不夠有很大關(guān)系。此外，也有因信息不對(duì)稱，終端用戶對(duì)優(yōu)惠電價(jià)政策所知有限，從而被轉(zhuǎn)供電主體蒙騙。

其實(shí)，早在2018年第一批降電價(jià)措施落地時(shí)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司曾專門調(diào)研全國(guó)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)降低電價(jià)情況。調(diào)研反映，地方供電公司在政策傳導(dǎo)到轉(zhuǎn)供電主體是到位的，所有調(diào)研的轉(zhuǎn)供主體均反映收到了供電公司送達(dá)的政策公告，知曉了政府部門宣傳的降低電價(jià)政策規(guī)定，也知道自己的電費(fèi)降低了，但再向終端客戶的政策傳導(dǎo)效果不一，部分轉(zhuǎn)供電主體收到政策通知后未執(zhí)行降價(jià)，甚至認(rèn)為可由他們自行定價(jià)。

轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的內(nèi)部配電系統(tǒng)由商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)，且轉(zhuǎn)供區(qū)域往往內(nèi)部物理空間改造頻繁、終端企業(yè)（租戶）不擁有產(chǎn)權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)直接供電多不具備一戶一表計(jì)量條件。

直供電改造難度較大，一個(gè)通信站點(diǎn)改造成本少則約10萬元多則15萬元，況且多數(shù)轉(zhuǎn)供電主體根本不同意改造。

若剝離電費(fèi)，轉(zhuǎn)供電主體與商戶單獨(dú)另簽共用設(shè)施用電及損耗等協(xié)議，通過租金、物業(yè)費(fèi)等方式協(xié)商解決，這部分費(fèi)用更難以監(jiān)管。而且面臨很多困難，畢竟簽訂租賃合同時(shí)已經(jīng)約定電費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，重簽合同有悖于契約精神，而且商戶也存在抗拒心理，難以接受共用設(shè)施和損耗以服務(wù)費(fèi)或物業(yè)費(fèi)的名目收取。

無法做到一戶一表，監(jiān)管難以到位，讓轉(zhuǎn)供電主體的違法行為始終有空子可鉆。多數(shù)轉(zhuǎn)供電主體與終端用戶之間是出租方與承租方之間，作為承租方的中小微企業(yè)處于弱勢(shì)一方，并沒有太大議價(jià)權(quán)，如果得罪房東被拉閘限電，帶來的損失更大，被加收電費(fèi)成了行業(yè)潛規(guī)則，大多終端用戶在權(quán)衡利弊后選擇接受現(xiàn)實(shí)。

為了轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)降價(jià)，國(guó)家發(fā)改委只能要求供電公司主動(dòng)出擊，聯(lián)系媒體廣泛宣傳，政府相關(guān)部門通過告知、督促、查處和曝光促進(jìn)落實(shí)。但是效果并不明顯，轉(zhuǎn)供電主體擅自加價(jià)行為屢禁不止。

直到2020年3月，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)浙江省電力公司，依托網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)APP轉(zhuǎn)供電終端用戶電費(fèi)申報(bào)平臺(tái)，設(shè)計(jì)開發(fā)“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”，用大數(shù)據(jù)技術(shù)探索形成以“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”為基本手段的轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管新模式，形成“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+精準(zhǔn)監(jiān)管+案件查處”的全鏈條常態(tài)化閉環(huán)監(jiān)管。借助“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”，截至2020年10月，浙江省已立案查處轉(zhuǎn)供電價(jià)格違法行為223起，罰款689.1萬元。

目前，“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”已在國(guó)網(wǎng)區(qū)域范圍內(nèi)全面推廣應(yīng)用。以北京市為例，平臺(tái)將當(dāng)月轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)幅度≥30%(加價(jià)風(fēng)險(xiǎn)高)、10%-30%之間(加價(jià)風(fēng)險(xiǎn)中等)、＜10%及以下(加價(jià)風(fēng)險(xiǎn)低)三種情況，分別自動(dòng)生成紅、黃、綠三色轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼，實(shí)行價(jià)格違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示。終端用戶可以一鍵舉報(bào)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)紅碼、黃碼所對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)供電主體及時(shí)上門核查和抽查，針對(duì)性開展提醒告誡，監(jiān)督執(zhí)行優(yōu)惠政策，并要求違規(guī)的轉(zhuǎn)供電主體限期整改清退。

南方電網(wǎng)同樣在行動(dòng)。2020年7月，深圳供電局與深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局聯(lián)合研發(fā)了的轉(zhuǎn)供電電價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（轉(zhuǎn)供電歷）上線試運(yùn)行，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)轉(zhuǎn)供電價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、查詢和監(jiān)督，對(duì)轉(zhuǎn)供電價(jià)形成了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警＋分級(jí)監(jiān)管＋精準(zhǔn)打擊違法違規(guī)”的社會(huì)共治型、全鏈條、閉環(huán)式管理。截至2020年12月，已對(duì)73個(gè)涉嫌不合理加價(jià)的轉(zhuǎn)供電主體進(jìn)行核實(shí)，查實(shí)率超過98%。

在2018年一般工商業(yè)電價(jià)降低10%過程中，主要是從降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格中挖掘潛力。2019年電價(jià)再降低10%，則是從“深化電力市場(chǎng)化改革、清理電價(jià)附加收費(fèi)”中著力。那么，從2020年至今一直持續(xù)的電費(fèi)再降5%，或許就要從轉(zhuǎn)供電主體身上尋找空間了。