自2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》確定南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場試點以來，我國的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)已經(jīng)走過了3年多的時間。2019年6月，8個電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)全部啟動模擬試運行，標(biāo)志著電力現(xiàn)貨市場建設(shè)真正進(jìn)入實施時段。2020年，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)入了高潮期，8個試點地區(qū)全部開展了整月結(jié)算試運行，甘肅、福建等試點地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入不間斷結(jié)算試運行。電力現(xiàn)貨市場按照實際交易結(jié)果進(jìn)行了“真金白銀”的財務(wù)結(jié)算，我國電力市場化改革以及電力體制改革邁出了極為重要一步。

（華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

自2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》確定南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場試點以來，我國的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)已經(jīng)走過了3年多的時間。2019年6月，8個電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)全部啟動模擬試運行，標(biāo)志著電力現(xiàn)貨市場建設(shè)真正進(jìn)入實施時段。2020年，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)入了高潮期，8個試點地區(qū)全部開展了整月結(jié)算試運行，甘肅、福建等試點地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入不間斷結(jié)算試運行。電力現(xiàn)貨市場按照實際交易結(jié)果進(jìn)行了“真金白銀”的財務(wù)結(jié)算，我國電力市場化改革以及電力體制改革邁出了極為重要一步。

一、建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的重要意義

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作啟動之前，我國已經(jīng)開始了大用戶直購電、電量中長期市場、調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)市場等市場建設(shè)，通過市場競爭降低了用戶購電成本，向社會釋放了改革紅利。但是，上述市場建設(shè)本質(zhì)上是一個單邊降價市場，是發(fā)電主體通過讓利實現(xiàn)的市場競爭，電力系統(tǒng)原本的生產(chǎn)運行方式并沒有改變，通過市場建設(shè)提高整個系統(tǒng)效率的作用體現(xiàn)得還不夠明顯。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是要從根本上改變電力行業(yè)的生產(chǎn)運行方式，是對發(fā)電生產(chǎn)、調(diào)度計劃、營銷計量、電價機制、用戶用電行為、行業(yè)和市場監(jiān)管、電力系統(tǒng)規(guī)劃投資方式等方面的系統(tǒng)變革，是構(gòu)建有效競爭電力市場的核心內(nèi)容，是關(guān)系到電力體制改革能否更進(jìn)一步的關(guān)鍵，是發(fā)揮低邊際成本的可再生能源電力競爭優(yōu)勢和落實“30?60”目標(biāo)的重要途徑之一。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)將原有電力體制改革過程中沒有暴露的問題一一擺到了桌面上，標(biāo)志著我國電力市場化建設(shè)、電力體制改革進(jìn)入了深水區(qū)。

各試點地區(qū)進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運行后，現(xiàn)貨市場建設(shè)對電力系統(tǒng)的影響逐步顯現(xiàn)。在發(fā)電環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)火電企業(yè)通過靈活性改造、對機組用煤精細(xì)化管理等方式，提高自身應(yīng)對市場電價波動的能力。在現(xiàn)貨價格較低時段，盡可能降低自身機組出力，降低低價發(fā)電虧損或者賺取更多的中長期合約差價結(jié)算收益；在現(xiàn)貨價格較高時段，機組通過燃燒優(yōu)質(zhì)煤，盡可能提高爬坡能力，爭發(fā)更多的現(xiàn)貨電量。風(fēng)電等可再生能源企業(yè)努力提高功率預(yù)測水平，提升參與市場能力。在電力調(diào)度和交易環(huán)節(jié)，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)使得調(diào)度和交易信息更加公開化、透明化，推動電力調(diào)度機構(gòu)在檢修計劃、方式安排等方面更加精細(xì)化管理，同時也降低了計劃模式下調(diào)度機構(gòu)對不同發(fā)電企業(yè)的協(xié)調(diào)成本。在售電環(huán)節(jié)，現(xiàn)貨市場建設(shè)為售電公司培育了大量的專業(yè)化人才，試點地區(qū)的售電公司在用戶用能管理、負(fù)荷特性分析、電動汽車V2G等方面積極布局，提高代理用戶的負(fù)荷管理能力，降低參與市場風(fēng)險。隨著現(xiàn)貨市場價格逐步向用戶側(cè)引導(dǎo)，需求響應(yīng)、綜合能源服務(wù)等新興業(yè)態(tài)也將真正迎來可發(fā)展的外部環(huán)境，具有競爭活力的電力零售市場逐步形成。

由于電力現(xiàn)貨市場是對電力生產(chǎn)運行方式的根本性變革，是對現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，市場建設(shè)不可能一蹴而就，當(dāng)前各試點地區(qū)在推動結(jié)算試運行的過程中也面臨著一些亟需解決的關(guān)鍵問題。

二、現(xiàn)貨市場建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題及解決思路

電力現(xiàn)貨市場是體系性改革，必須做好政策銜接。從2019年廣東首次結(jié)算試運行出現(xiàn)“阻塞盈余”為負(fù)，到2020年山東4天結(jié)算運行出現(xiàn)不平衡結(jié)算資金，這些試運行過程中所反映出的問題說明，除了市場運營技術(shù)措施需要不斷完善外，一些配套的政策措施需要與現(xiàn)貨市場建設(shè)做好銜接。

（一）優(yōu)先發(fā)用電計劃與現(xiàn)貨市場的銜接

優(yōu)先發(fā)用電計劃作為保障可再生能源等優(yōu)先發(fā)電電源以及居民等非市場化用戶優(yōu)先用電的政策，是落實國家政策、實現(xiàn)計劃向市場平穩(wěn)過渡的重要方式。但是，隨著發(fā)用電計劃的不斷放開，優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電在調(diào)度和結(jié)算上的特殊地位，與現(xiàn)貨市場出現(xiàn)了不銜接。因為目前多數(shù)試點地區(qū)采用的集中式現(xiàn)貨市場以及電網(wǎng)調(diào)度生產(chǎn)本質(zhì)上是全量的優(yōu)化，調(diào)度機構(gòu)無法在現(xiàn)貨市場出清過程中在物理上區(qū)分優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電、市場化發(fā)電和市場化用電。當(dāng)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電電量出現(xiàn)時段性的不匹配，市場結(jié)算過程中就會出現(xiàn)不平衡資金。

在優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電“保量保價”政策沒有調(diào)整的條件下，各試點地區(qū)普遍通過調(diào)整發(fā)電機組基數(shù)電量（計劃）的方式，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電在物理曲線上的完全匹配，保證市場中不出現(xiàn)無人認(rèn)領(lǐng)的“不平衡資金”。這種處理方式不僅在一定程度上影響了市場化機組的收益，同時隨著發(fā)用電計劃的不斷放開，能夠用于調(diào)節(jié)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電，使兩者時刻保證物理平衡的電量不斷減少，會導(dǎo)致不平衡資金的“硬缺口”，是一種不可持續(xù)的臨時性處理機制。

下一步，應(yīng)該逐步改變優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電需要平衡匹配的措施，在進(jìn)一步放開發(fā)用電計劃的條件下，逐步將兩者從物理平衡轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)平衡，將優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電從“保量保價”向“保證收益”過渡，通過差價合約等金融方式保證優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電電價水平，盡量減少優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電對現(xiàn)貨市場的影響，真正發(fā)揮現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格的作用。金融結(jié)算中出現(xiàn)的資金偏差，可通過向市場主體直接分?jǐn)偦蛘咄ㄟ^輸配電價分?jǐn)偟确绞竭M(jìn)行疏導(dǎo)。

（二）電價政策與現(xiàn)貨市場的銜接

現(xiàn)貨市場價格體系與原有電價體系存在一定的不銜接。一方面，大工業(yè)、一般工商業(yè)目錄電價與現(xiàn)貨市場價格不銜接。由于各試點地區(qū)用戶參與市場化交易的比例不同，大部分試點地區(qū)仍在執(zhí)行目錄電價。原有的目錄電價中所核定的峰谷時段和電價水平與現(xiàn)貨市場形成的分時價格信號難以協(xié)調(diào)一致，就可能會導(dǎo)致一部分用戶不愿參與現(xiàn)貨市場。另一方面，輸配電價機制在部分試點地區(qū)難以落地實施，一些試點地區(qū)采用了“價差傳導(dǎo)”或者“半順價”的方式組織中長期市場價格，在一定程度上造成了中長期市場和現(xiàn)貨市場價格難以協(xié)調(diào)。

目錄電價和輸配電價的核定是相互影響的，目錄電價關(guān)系到電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的平均售電價格，輸配電價關(guān)系到電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的準(zhǔn)許成本和收益，電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷所需平衡的交叉補貼費用需要通過核定的輸配電價向市場化用戶分?jǐn)偅瑑烧邔儆趶婑詈稀婈P(guān)聯(lián)。下一步，應(yīng)該逐步將交叉補貼由“暗補”變“明補”，進(jìn)一步厘清電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)收益與統(tǒng)購統(tǒng)銷平衡的財務(wù)收支明細(xì)，逐步實現(xiàn)輸配電價和電費交叉補貼的分離；同時，根據(jù)現(xiàn)貨市場運行情況，建立目錄電價動態(tài)調(diào)整機制，研究調(diào)整周期，盡量保證現(xiàn)貨市場價格和目錄峰谷電價協(xié)調(diào)一致。

（三）中長期、輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的銜接

中長期、輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的銜接問題，主要是因為我國的電力市場不同于美國等國家電力市場建設(shè)，先建立了中長期和輔助服務(wù)市場，后開展了現(xiàn)貨市場建設(shè)。因此，市場間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)銜接。

對于中長期市場，目前以電量合同為主的中長期市場需要市場運營機構(gòu)在日前對原有電量合同進(jìn)行曲線分解，或者由市場中購售電雙方在現(xiàn)貨開市前進(jìn)行協(xié)商分解，使得中長期合同能夠在現(xiàn)貨市場條件下進(jìn)行結(jié)算。這就可能造成曲線分解不能完全體現(xiàn)市場主體意愿，或者由于日前購售電主體對現(xiàn)貨市場價格已經(jīng)形成了比較準(zhǔn)確的判斷，曲線分解變成了“零和游戲”，很難達(dá)成一致。此外，中長期市場和現(xiàn)貨市場價格完全脫鉤，中長期市場合同簽訂往往參考的是標(biāo)桿上網(wǎng)電價，在一定成本上反映的是發(fā)電綜合成本，而現(xiàn)貨市場是邊際成本競爭，二者很難協(xié)調(diào)一致，這也影響了市場主體在中長期市場和現(xiàn)貨市場之間的自由流動，使得中長期市場和現(xiàn)貨市場價格持續(xù)走低的問題繼續(xù)惡化。

對于輔助服務(wù)市場，現(xiàn)貨市場啟動后，原來的調(diào)峰輔助服務(wù)市場功能原則上可以由現(xiàn)貨市場代替，但是火電機組進(jìn)行深調(diào)改造的成本收益預(yù)期將變得不確定，存在影響火電機組深調(diào)改造積極性的風(fēng)險。此外，各試點地區(qū)調(diào)頻市場與電能量市場普遍分開運行，大部分尚未建設(shè)備用市場，存在機組在調(diào)頻市場中套利或者調(diào)頻激勵不足，備用機組成本無法得到補償?shù)葐栴}。隨著可再生能源裝機規(guī)模的不斷擴大，原有輔助服務(wù)成本在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)偟姆绞綄⒉豢沙掷m(xù)。

下一步，一是應(yīng)落實中長期市場簽訂分時的量價曲線，提高中長期市場交易頻次，豐富交易周期，制定靈活的開市周期，確保市場主體能夠通過中長期市場交易，調(diào)整中長期合約持倉水平，切實發(fā)揮中長期規(guī)避風(fēng)險的作用。應(yīng)在完善輔助服務(wù)市場、容量補償?shù)热萘繖C制的條件下，逐步推動中長期市場和現(xiàn)貨市場價格并軌。二是推動各試點地區(qū)完善調(diào)頻市場，建立備用市場，研究調(diào)頻、備用和現(xiàn)貨電能量市場的聯(lián)合出清，避免輔助服務(wù)市場價格（補償）過激勵或欠激勵。同時，盡快推動輔助服務(wù)費用向用戶側(cè)分?jǐn)偅ＷC火電等調(diào)節(jié)電源的合理收益。

（四）可再生能源參與現(xiàn)貨市場問題

可再生能源參與市場化交易是我國電力市場建設(shè)必須面臨的問題。目前，部分試點地區(qū)的可再生能源不參與現(xiàn)貨市場，而是作為優(yōu)先電源，作為現(xiàn)貨市場出清的邊界條件，這就使得可再生能源不需要為曲線偏差在現(xiàn)貨市場中承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，會導(dǎo)致不平衡資金的出現(xiàn)，不利于可再生能源提高自身的功率預(yù)測水平。

部分試點地區(qū)的可再生能源以“報量不報價”方式參與現(xiàn)貨市場，隨著可再生能源裝機占比的不斷提高，現(xiàn)貨電能量價格必然持續(xù)降低，如果可再生能源參與市場后，相關(guān)配套保障機制不完善，可能會影響可再生能源投資積極性。

下一步，應(yīng)該進(jìn)一步研究可再生能源參與現(xiàn)貨市場的方式，以及可再生能源參與中長期市場的方式，切實發(fā)揮中長期合約對于可再生能源企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的作用。同時，必須完善市場外保障機制，完善可再生能源全壽命周期電量補貼機制，推動綠證交易，保證可再生能源基本收益。

三、總結(jié)

我國現(xiàn)貨市場建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但是仍然面臨一些問題。隨著結(jié)算試運行周期的不斷拉長，上述問題可能會對現(xiàn)貨市場平穩(wěn)運行產(chǎn)生一定的影響，需要進(jìn)一步完善市場頂層設(shè)計，保證政策間的有機協(xié)調(diào)。

隨著“30?60”目標(biāo)的提出，可再生能源將逐步成為我國的主力電源，現(xiàn)貨市場建設(shè)將是平衡不同發(fā)電類型企業(yè)利益、合理引導(dǎo)系統(tǒng)中靈活調(diào)節(jié)資源發(fā)展和輸電通道建設(shè)、激勵需求側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的重要途徑。必須認(rèn)識到現(xiàn)貨市場不是“萬能解藥”，成熟現(xiàn)貨市場的關(guān)鍵作用在于發(fā)現(xiàn)電力價格，實現(xiàn)不同類型資源的合理定價，從而為電源、電網(wǎng)投資提供指引，為市場外政策制定提供參考，為支持性政策的精準(zhǔn)實施提供保障。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2021年1月15日第3期