汽車行駛在內(nèi)蒙古輝騰錫勒草原上，迎面駛過一輛工程車，新鋪的土路立即揚(yáng)起一片塵土。然而，這偶爾經(jīng)過的兩輛車并沒有驚擾路邊飲水的馬匹。遠(yuǎn)處的風(fēng)車依然悠閑地轉(zhuǎn)著。草原、馬匹、風(fēng)車一切都顯得那么和諧。

“看，右邊的風(fēng)機(jī)全停了。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)專家蔡豐波的一句話引起了眾人的張望。的確，幾十臺(tái)整齊排列的風(fēng)機(jī)安靜地分布在草原上。是風(fēng)機(jī)在檢修還是無法并網(wǎng)？于是，我們帶著疑問繼續(xù)前行。一路下來竟然發(fā)現(xiàn)在輝騰錫勒的七個(gè)風(fēng)電場，孤獨(dú)矗立的風(fēng)機(jī)比比皆是，有的被一條線整齊的劃分，一部分自由地運(yùn)轉(zhuǎn)，一部分靜靜地等待，而有的風(fēng)場則停機(jī)和運(yùn)行者相互穿插。

“限電”。梁振飛一語點(diǎn)破。這個(gè)皮膚黝黑的年輕人，從2007年華電集團(tuán)進(jìn)入輝騰錫勒建風(fēng)場開始他就負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，交談中，他流露出些許無奈。

在華電輝騰錫勒風(fēng)電場的調(diào)度中心掛著一幅圖表，一條綠色的線呈波動(dòng)狀，一度在今年2月陷入低谷，而且?guī)缀醯偷狡渌碌囊话搿?jù)梁振飛介紹，圖表顯示的內(nèi)容是2010年的利用小時(shí)數(shù)。“內(nèi)蒙古地區(qū)的發(fā)電量3400萬千瓦，但是本地能消化1800萬千瓦，外送的配額少得可憐，只有400萬千瓦，而且這400萬還包括火電，所以還有幾乎1200萬千瓦的電是無法送出的。”

其實(shí)，風(fēng)電問題只是內(nèi)蒙古電力外送受阻的一個(gè)縮影。作為煤炭大省的內(nèi)蒙古也擁有著眾多的火電廠，甚至包括至今仍沒有得到審核的違規(guī)電廠。風(fēng)電加上火電，無疑是讓本身就很脆弱的內(nèi)蒙古電網(wǎng)雪上加霜。

“六年了，一直沒能解決外送通道問題。”在內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生的眼中，這的確是個(gè)無法回避的問題。

然而，在電網(wǎng)企業(yè)吞吞吐吐、閃爍不定的言辭中，隱約滲透著這樣的信號(hào)：他們?cè)诳桃饣乇苓@場矛盾的同時(shí)，又期待著能突然出現(xiàn)一種皆大歡喜的解決方案。

狂“風(fēng)”突襲

不得不承認(rèn)，近兩年，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)的激增已經(jīng)近乎瘋狂。

李智，一位從事風(fēng)電20年的風(fēng)場廠長，他說與十年前的僅此一家相比，現(xiàn)在輝騰錫勒的風(fēng)機(jī)已經(jīng)遍布整個(gè)草原。目前，已經(jīng)有七家風(fēng)電企業(yè)在此落戶，其中幾乎全為資本金雄厚的國有企業(yè)，每一家都是信心滿滿。

輝騰錫勒是蒙語，意為寒冷的山梁，屬典型的高山草甸草原，平均海拔2100多米，面積600平方公里。輝騰錫勒風(fēng)能穩(wěn)定性強(qiáng)，持續(xù)性好，品質(zhì)高，是建設(shè)風(fēng)電場最理想的場所。根據(jù)總體規(guī)劃，可開發(fā)建設(shè)成為亞洲最大的風(fēng)力發(fā)電場。

大學(xué)畢業(yè)后，李智就來到了輝騰錫勒，他說他這一代風(fēng)電人已經(jīng)很少，但是一旦留下來的都是想干一輩子的，而且，只有這批人才更看重長遠(yuǎn)利益，而不是對(duì)表面看起來火熱的風(fēng)電趨之若鶩。

據(jù)介紹，2009年年底內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)430萬千瓦，預(yù)計(jì)2010年年底將突破700萬千瓦，明年年底如果按現(xiàn)在國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目是850萬千瓦，但全部投產(chǎn)還要再增加150萬千瓦。

而全國的風(fēng)電裝機(jī)也不足3000萬千瓦，內(nèi)蒙古地區(qū)就占據(jù)了五分之一的席位。

內(nèi)蒙古風(fēng)電緣何如此瘋狂？張福生是這樣分析的：《可再生能源法》頒布后，投資商在風(fēng)電方面表現(xiàn)出了異常的積極性，而且，內(nèi)蒙古的優(yōu)勢是利用小時(shí)數(shù)明顯高于全國平均水平，達(dá)2500小時(shí)以上，2008年是2680小時(shí)，甚至最高的超過了3000小時(shí)，這個(gè)數(shù)值甚至超過了水電。而風(fēng)電所有的成本，包括還本付息在內(nèi)也不超過0.45元。

很明顯，內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)能資源和低廉的成本都變成了風(fēng)電業(yè)主眼中的商機(jī)。“只要讓我上網(wǎng)，我就能盈利。”作為最早的投資商，供職于北方聯(lián)合電力的李智笑言。

的確，面對(duì)如此多的風(fēng)電完全做到不棄風(fēng)似乎太難了。“電網(wǎng)有七套限電標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體情況選擇執(zhí)行，比例差距也很大，從0到90%都有可能，我們要做的就是每天看手機(jī)等待電網(wǎng)調(diào)度的短信。”李智說。

“其實(shí)，我們已經(jīng)盡力了。”內(nèi)蒙古電力公司表現(xiàn)出了更多的無奈。張福生說：“今年3月30日以后，天氣稍微暖和，我冒著風(fēng)險(xiǎn)關(guān)掉了200多萬火電(多為熱電聯(lián)產(chǎn))機(jī)組，用風(fēng)電替代，這樣就能少棄風(fēng)。”

“3月31日，風(fēng)電上網(wǎng)達(dá)到13.7%，4月1日達(dá)到13.2%，4月2日是11%，4月5—7日為6%左右，因?yàn)槟菐滋祜L(fēng)小。4月8日，風(fēng)力突然變大，創(chuàng)造出了最高水平的18.7%。”張福生說這個(gè)數(shù)字他記憶猶新。

當(dāng)天，張福生專門給國家能源局史立山副司長發(fā)短信匯報(bào)18.7%的這個(gè)數(shù)據(jù)，史立山立即打來電話表示祝賀。18.7%，是個(gè)怎樣的數(shù)據(jù)，竟然令兩位風(fēng)電倡導(dǎo)者如此興奮？據(jù)介紹，當(dāng)前，只有少數(shù)幾個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電并網(wǎng)的20%，比如丹麥、巴西，而中國相關(guān)部門論證了幾次，分別提出不得超過5%、10%、15%的比例。而內(nèi)蒙古的18.7%雖然是偶爾為之，但卻足以看出電網(wǎng)的潛力。

然而，如此高的風(fēng)電并網(wǎng)率也無法避免棄風(fēng)的損失。“對(duì)發(fā)電企業(yè)來講，如果限電5%，現(xiàn)在1度電5毛錢，其中4毛8是銀行利息和成本，2、3分錢是利潤。限電的這5%就是純利潤，企業(yè)怎能不痛心疾首。對(duì)國家來說，浪費(fèi)驚人。”采訪中，龍?jiān)垂镜臈钚Ｉ缡钦f。

棄風(fēng)，已成為風(fēng)電企業(yè)無法回避的損失。而內(nèi)蒙古電網(wǎng)又覺得很冤枉，因?yàn)榈拇_他們的并網(wǎng)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他省。

火電的委屈

如果說風(fēng)電還有《可再生能源法》的保護(hù)得到一些優(yōu)先照顧的話，那么，在內(nèi)蒙古，火電被壓下則顯得理所當(dāng)然了。但是，內(nèi)蒙古的特色就是煤炭大省，坑口電站是個(gè)不小的數(shù)目。一度壓縮火電的上網(wǎng)率帶來整個(gè)行業(yè)的嚴(yán)重虧損。

2008年，金融危機(jī)。內(nèi)蒙古的用電負(fù)荷突然降至680萬千瓦。當(dāng)年的10月，進(jìn)入采暖期，就意味著熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組必須開機(jī)，而內(nèi)蒙古的現(xiàn)狀是僅供熱機(jī)組就有1200萬千瓦，更別提風(fēng)電等其他電源了，這些用電負(fù)荷連供熱機(jī)組的50%都啟動(dòng)不了。如果不開，只按負(fù)荷發(fā)電，那將有50%的居民無法得到供暖。

而且，當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古剛進(jìn)行完上大壓小的改造，通知10萬千瓦以下小機(jī)組全部退出，都換成30萬千瓦低耗能大機(jī)組。以前小機(jī)組，用鍋爐熱量就能供熱。現(xiàn)在大機(jī)組，汽輪機(jī)抽氣才能供熱，要抽氣必須發(fā)電，不能僅靠鍋爐供熱，沒人用電，就不能發(fā)電，不能抽氣，也就不能供熱，都是連鎖反應(yīng)。無奈，電監(jiān)會(huì)緊急在內(nèi)蒙古啟動(dòng)了電力多邊交易，當(dāng)年12月，拉動(dòng)了300多萬用電負(fù)荷增長。

“火電就沒幾天好日子，度過金融危機(jī)了，風(fēng)電又上馬，火電要給風(fēng)電讓路，讓火電停機(jī)我們也替他們委屈。”內(nèi)蒙古電網(wǎng)交易中心主任程顯明說，很多時(shí)候只有無奈。

據(jù)介紹，內(nèi)蒙古的火電成本非常低，一般坑口電站的成本只有8分到1毛錢，跟風(fēng)電一樣，火電成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，只要能按時(shí)發(fā)電，內(nèi)蒙古的火電盈利不成問題。

當(dāng)前，由于限電，內(nèi)蒙古的火電也降到了4000多小時(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)火電來說確實(shí)不是個(gè)好消息。“火電廠多為國有企業(yè)，他們也承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任，即使虧損也得參與調(diào)峰等一系列任務(wù)，而一些民營企業(yè)的電廠我們又不能輕易限電，會(huì)引起社會(huì)矛盾。所以，只能最大限度地壓縮國有火電企業(yè)。”程顯明說。

“這樣下去早晚要出事。”程顯明突然提高了語調(diào)。似乎處理這些無法消納的電量已經(jīng)迫在眉睫。

違規(guī)電廠無法取締

大量的風(fēng)電和火電并舉已經(jīng)讓內(nèi)蒙古電網(wǎng)無從處理。內(nèi)蒙古卻有一種更可怕的遺留現(xiàn)象。某不愿具名人士表示，內(nèi)蒙古的違規(guī)自備電廠雖然跟五年前相比有所收斂，但改造也并非一時(shí)能解決的。

上述人士透露，東方希望集團(tuán)6臺(tái)132萬千瓦的裝機(jī)全部違規(guī)，從審計(jì)部門到電監(jiān)會(huì)再到國家發(fā)展改革委，都已介入此事。民營企業(yè)的違規(guī)電廠很多，遠(yuǎn)不止這132萬千瓦。而電網(wǎng)對(duì)此資產(chǎn)的調(diào)峰和管理則成為真空。“這些電廠不愿參加調(diào)峰，很難管理，電網(wǎng)又不敢解列，有人提議該強(qiáng)調(diào)調(diào)度權(quán)，但誰敢下這個(gè)決心？”

而一個(gè)突出的現(xiàn)象是，這些違規(guī)的自備電廠幾乎都是民營企業(yè)，得到地方政府的支持，無法對(duì)其進(jìn)行電網(wǎng)管理。在這種背景下，違規(guī)電廠的日子倒比普通火電廠還要舒服。“自備電廠的利用小時(shí)數(shù)高達(dá)6000多小時(shí)，而公用電廠才4000多小時(shí)，足足差了2000多小時(shí)，而這些都是利潤”。

“我們這么小一個(gè)電網(wǎng)，還要包容這么多自備電廠的發(fā)展，這個(gè)理找誰去說？”程顯明有點(diǎn)激動(dòng)，不由地提高了聲調(diào)。

據(jù)悉，當(dāng)初建自備電廠，審批的都是資源綜合利用的大項(xiàng)目，電廠只是項(xiàng)目中的某個(gè)配套環(huán)節(jié)，取締之難可以想象。而這種資產(chǎn)到底有多少，“內(nèi)蒙古有近600萬千瓦”，上述人士稱這已經(jīng)快占到內(nèi)蒙古最高負(fù)荷的三分之一了。

為什么會(huì)出現(xiàn)這些未批先建的電廠，專家稱這就是典型的地方政府和中央的矛盾，地方政府想把稅收留在地方，而中央是全國一盤棋做宏觀調(diào)控，所以才造成了地方政府大批量放行，國家發(fā)展改革委卡殼的現(xiàn)狀。

這些無法取締又無法限電的資產(chǎn)該如何處理？畢竟內(nèi)蒙古的負(fù)荷只有這些，顧此就會(huì)失彼。而這些電量又給內(nèi)蒙古電網(wǎng)帶來了更多的壓力。

通道困局

3000多萬千瓦的電量，竟然有三分之一無從消化。這對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)意味著什么？

“只要有通道，我可以拍胸脯說，明年內(nèi)蒙古的風(fēng)電上網(wǎng)電量要超過西班牙，三年后達(dá)到丹麥最高水平。但現(xiàn)在只能是句空話。”內(nèi)蒙古電網(wǎng)顯得有點(diǎn)焦慮了。

蒙西風(fēng)電裝機(jī)能力與風(fēng)能儲(chǔ)量最大，而且完全可以做到更大，因?yàn)楦鞣矫鎯?yōu)勢全占據(jù)，但現(xiàn)在大量閑置電量，究其根源，主要問題是送出。如今，蒙西已經(jīng)與華北電網(wǎng)接通，然而，蒙西的送出通道有限，最大的輸送極限是400萬千瓦，而這400萬千瓦也是在與華北電網(wǎng)公司的極力周旋下爭取到的。

據(jù)悉，內(nèi)蒙古電網(wǎng)現(xiàn)已形成覆蓋供電區(qū)域內(nèi)八個(gè)盟市的500千伏主網(wǎng)架，并通過兩個(gè)通道共四回500千伏線路向華北電網(wǎng)送電。截至2009年年底，內(nèi)蒙古電網(wǎng)已投運(yùn)500千伏變電站14座，變電容量1575萬千伏安，線路長度3771千米。全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)3402.295萬千瓦，其中：火電2914.47萬千瓦，風(fēng)電431.425萬千瓦，水電及生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)56.4萬千瓦。

對(duì)于內(nèi)蒙古的送出通道，已經(jīng)論證了將近六年，到現(xiàn)在依舊沒有開工立項(xiàng)。不過，近期倒有好消息傳來，國家電網(wǎng)公司稱要在內(nèi)蒙古建設(shè)兩條特高壓，但給的起始日期是2013年。還有近五年的等待，這個(gè)好消息又讓內(nèi)蒙古空歡喜了一場。

“送出通道，關(guān)鍵是500千伏的網(wǎng)絡(luò)，而不是特高壓。”上述人士稱內(nèi)蒙古的問題應(yīng)具體情況具體對(duì)待。

對(duì)此，張福生有一套自己的解決方案，“應(yīng)該按照國家級(jí)風(fēng)電三峽基地規(guī)劃內(nèi)蒙古的送出通道。”內(nèi)蒙古的風(fēng)資源是國家的寶貴資源，風(fēng)電開發(fā)必須實(shí)現(xiàn)跨省、跨地區(qū)、在全國電力市場接受風(fēng)電的統(tǒng)籌規(guī)劃。風(fēng)資源豐富的地區(qū)科學(xué)合理開發(fā)建設(shè)風(fēng)電基地，全國各省區(qū)在電力市場中必須留出接納風(fēng)電的空間。

當(dāng)初，三峽的規(guī)劃曾讓業(yè)界津津樂道。或許今天，可以借鑒到內(nèi)蒙古。十多年前，國家在規(guī)劃建設(shè)三峽水電站的同時(shí)，提前向各省區(qū)分配電力指標(biāo)、提前規(guī)劃設(shè)計(jì)送出通道，才保證了三峽水電站電力的可靠送出。“如果不建立全國電力市場消納風(fēng)電的機(jī)制，不同步解決邊遠(yuǎn)地區(qū)風(fēng)電送出通道問題，無疑是把風(fēng)電這個(gè)剛出生的孩子遺棄，或者說是在剛剛出土的風(fēng)電幼苗上壓一塊大石頭”。

內(nèi)蒙古的電力外送通道該如何布局？張福生說這份規(guī)劃早在六年前就已經(jīng)成型了。“十二五”期間，內(nèi)蒙古電網(wǎng)如若通過規(guī)劃中的七個(gè)500千伏交流通道、一個(gè)±660千伏直流通道和一個(gè)±800千伏特高壓直流通道，可以水電、火電、風(fēng)電相互調(diào)峰、打捆送出，可外送3000萬千瓦。

這個(gè)規(guī)劃張福生娓娓道來，似乎也信心十足。但六年都沒有解決的難題該如何破題或許不是一天兩天的事情。