1月25日—26日，全國水利工作會議召開。水利部部長鄂竟平強調，2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年。要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入落實“十六字”治水思路，圍繞開好局、起好步，突出重點、整體推進、強化落實，扎扎實實做好2021年水利工作，以優異成績慶祝建黨100周年。

強化規劃引領，加快補齊水利工程短板

一是完善重大水利規劃體系。堅持目標導向和問題導向相結合，著眼大局、系統謀劃，加強水利改革發展頂層設計。落實“十四五”發展要求，編制“十四五”水安全保障規劃、國家水網工程規劃綱要，科學確定目標任務、工程布局、監管重點，充分發揮規劃在理念引領、戰略導向和目標約束方面的作用。支撐國家重大發展戰略，推進黃河流域生態保護和高質量發展、長江三角洲區域一體化發展、成渝雙城經濟圈、粵港澳大灣區等國家重大戰略水利保障規劃編制與實施。對接國土空間規劃，適應“多規合一”要求，推進水利基礎設施空間布局規劃編制，做好水利規劃與國土空間規劃之間的銜接，力爭將涉水空間納入國土空間“一張圖”。

二是加快重大水利工程建設。重大水利工程是“兩新一重”的重要內容，要按照推進基礎設施高質量發展的要求，重點做好以下工作。高質量推動重大工程前期，結合“十四五”規劃編制，謀劃推進一批大江大河大湖治理的基礎性、戰略性重大水利工程，抓好南水北調東線二期、引江補漢、中線在線調蓄以及西線一期工程前期工作。高標準推進重大工程建設，加快黃河古賢等150項重大水利工程建設，爭取早開多開。重點推進南水北調東線一期北延應急供水工程及東、中線一期工程配套建設任務，加快實施大藤峽、引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、黃河下游“十四五”防洪工程、貴州夾巖等工程建設，協調做好雄安新區供水保障工作。多渠道爭取水利建設投資，在爭取加大中央及地方水利投入力度的同時，用好用足金融政策，協調加大水利信貸支持力度，把地方政府專項債券、銀行貸款作為水利建設的重要籌資渠道，鼓勵和引導社會資本參與水利建設。

三是穩步推進防洪薄弱環節建設。按照“消隱患、提標準、強弱項”的思路，進一步提升洪澇災害防御能力。著眼消隱患，加快大中型病險水庫除險加固，如期完成小型水庫除險加固攻堅行動年度任務目標，建立除險加固常態化機制，及時消除水庫安全隱患。著眼強弱項，加強山洪災害防治和重點澇區治理，推進中小河流治理工作，以近年來發生過洪澇災害的中小河流作為重點防洪治理對象，確保治理一條、見效一條。著眼提標準，完善流域骨干防洪體系，加快推進大江大河及重要支流防洪達標建設和河道整治，實施一批防洪控制性樞紐工程和重點蓄滯洪區建設。

四是進一步夯實鄉村振興水利基礎。按照中央關于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的總體部署，全方位提升農村水利支撐保障能力。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持“四個不摘”，保持主要幫扶政策和工作措施的總體穩定，重點推進“三區三州”、革命老區、定點扶貧和對口支援地區水利改革發展，接續改善脫貧地區生產生活條件，督促指導有關地方健全防止返貧監測和幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。圍繞農民富裕富足，堅決守住和鞏固維護好已建農村供水工程成果，因地制宜建設一批供水水源工程，開展城鄉供水一體化、規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，遴選100座農村供水規范化水廠。農村自來水普及率達到84%。力推水費收繳，年底前實現農村集中供水工程全面收費。加強水源保護，推進千人以上工程劃定水源保護區或保護范圍。圍繞農業高質高效，以糧食主產區為重點，篩選一批大中型灌區實施續建配套與現代化改造，持續推進灌區泵站標準化現代化管理。抓好黃河流域農業深度節水控水，發展節水農業、旱作農業，把農業用水效率提上去、總量省出來。圍繞鄉村宜居宜業，加快推進水系連通及農村水系綜合整治項目建設，修復農村河湖功能，提升農村人居環境質量。抓好水庫移民后期扶持政策實施，幫助打造一批優勢特色產業。

五是全面強化水生態治理修復。堅持山水林田湖草系統治理，狠抓重點河湖生態保護修復，維護河湖健康美麗。狠抓水土流失防治，編制黃河流域水土流失治理專項規劃，重點實施長江上中游、黃土高原、東北黑土區水土流失治理，推進坡耕地綜合整治、小流域綜合治理和淤地壩建設，全面推行水土保持工程建設以獎代補，完成年度6.2萬平方公里治理任務。狠抓地下水超采治理，加快實施華北地區地下水超采綜合治理，持續推進“一減、一增”綜合治理，著力在“減”上下大功夫，多渠道加大華北地區河湖生態補水。做好南水北調東、中線一期工程受水區地下水壓采及評估工作。推動內蒙古西遼河流域“量水而行”工作。狠抓農村水電綠色發展，完成長江經濟帶小水電清理整改任務，啟動黃河流域小水電突出問題清理整治，實施小水電綠色改造現代化提升工程，新增50座以上綠色小水電示范電站、100座安全生產標準化電站。

六是提升智慧水利建設水平。以保安全、長智慧為發展方向，全面驅動和支撐水利治理體系和治理能力現代化。對標安全，推進網絡安全等級保護定級備案、等級測評、安全建設和檢查等基礎工作，有效落實措施，建立關鍵信息基礎設施安全保護制度，推動水利行業17個關鍵信息基礎設施及水利部90%以上的等級保護三級系統通過等級保護測評，實現水利部直屬單位攻防演練全覆蓋，從嚴處理網絡安全問題。對標實用，實施好水利網信水平提升三年行動，完善“全國水利一張圖”，建設國家水利監管綜合平臺，初步建立大數據共治共享體系，強化遙感技術應用，全面支撐防汛、水資源、河湖管理等工作。加快推進水文現代化，提升水文情報預報服務能力和水平，打造多源空間信息融合洪水預報平臺，推進旱情監視分析常態化，加強山洪預警等技術創新應用，做好水文水資源監測評價服務。

突出標本兼治，切實強化水利行業監管

一是全力防范水旱災害風險。牢記防汛抗旱是水利部門義不容辭的職責，以超標洪水不打亂仗、標準內洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災害不出現群死群傷為目標，全面落實水旱災害防御各項措施。盯住“早”，完善專班預報、聯合會商、滾動訂正和“三個3天”水文情報預報模式，提高預報精度，延長預見期，拓展預警發布渠道，跟蹤掌握雨情水情凌情旱情動態，為災害防范應對提供有力支撐。盯住“控”，理順水工程調度體制機制，制定《大中型水庫汛期調度運用規定》，完善超標洪水防御預案、江河洪水調度方案和水工程聯合調度方案，依法科學精細調度水工程，用好水庫、堤防、蓄滯洪區“三張牌”，充分發揮水工程防洪減災效益。盯住“防”，加強堤防和水庫巡查值守，及時發現處置險情。加快山洪災害防治項目建設，將監測站點納入水文統一管理，拓展預警信息發布手段和技術，實施網格化清單管理，落實基層政府“包保”責任制，按照“方向對、跑得快”的要領及時轉移群眾。盯住“管”，突出抓好水庫安全運行，加強大中型水庫汛限水位線上線下監管，確保小型水庫“三個責任人”履職盡責，推動“三個重點環節”逐步落實。

二是深入落實節水優先方針。推進實施國家節水行動，狠抓強基礎、快突破，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。打好基礎，編制完成105項國家用水定額體系，推進省級用水定額修訂，加強用水定額執行管理，強化節水約束。推廣滴灌、空冷等高效節水技術。突出重點，啟動實施黃河流域深度節水控水行動，加強重點用水戶超定額用水專項整治。以雄安新區為示范，提出指導意見，推動南水北調受水區深度節水及非常規水利用。立好標桿，推動200個以上縣區達到節水型社會標準，推動黨政機構全方位開展節水機關建設，加大節水型高校等載體建設力度。完善機制，加快建立節約用水工作部際協調機制，推動將節水作為約束性指標納入政績考核，嚴格節水目標責任制和責任追究，強化重點監控用水單位監督檢查，健全節水評價制度，加大節水宣傳力度。

三是強化水資源剛性約束作用。堅持以水而定、量水而行，將水資源剛性約束有關要求落到實處。圍繞合理分水，加快確定全國重要河湖生態流量保障目標，推進江河流域水量分配，確定地下水取用水總量、水位管控指標，加快確定各地區可用的地表水量、地下水量、外調水量、非常規水量，建立明確具體的水資源剛性約束指標體系。圍繞管住用水，推進取用水管理專項整治行動，全面摸清取水口現狀，建立流域區域取用水總量管控臺賬。嚴格水資源論證和取水許可管理，對黃河流域水資源超載地區全面實行取水許可限批，探索實行取水許可承諾制。強化水資源監測計量和用水統計管理，嚴格水資源管理監督考核。圍繞科學調水，按照空間均衡的要求，科學合理配置水資源，強化流域水資源調度管控和矛盾突出河湖的調水計劃管理，加強引調水信息的統計工作，出臺《水資源調度管理辦法》。圍繞系統治水，編制并實施重點區域地下水超采治理與保護方案，全面實施地下水取水總量與水位雙控，用好地下水水位通報機制，強化動態監管。健全生態流量監測體系，逐河確定生態流量預警等級和預警閾值，建立河湖生態流量管控責任制，強化監督考核問責。制定長江流域飲用水水源名錄，實施水源安全評估。

四是加大河湖管理保護力度。緊緊圍繞建成人民群眾滿意的幸福河湖，推動河湖面貌持續好轉。抓好一個關鍵，完善河湖長制組織體系，發揮部際聯席會議作用，推動建立黃河流域省級河長聯席會議，制定河湖長制實施成效評價辦法，強化河長湖長考核，深入推進河湖長“有名”“有實”“有能”。建立兩項長效機制，建立河湖“清四亂”常態化規范化機制，實行臺賬跟蹤督辦，組織開展“回頭看”，將清理整治進一步向中小河流、農村河湖延伸。疏堵結合建立河道采砂管理長效機制，落實河道采砂管理責任制，開展河道采砂整治專項行動。推進三大專項任務，抓好長江干流岸線利用項目清理整治掃尾工作，開展長江流域非法矮圍專項整治。完成黃河岸線利用項目專項整治任務。推進大運河河道水系治理管護。做好四項基礎工作，推動設立巡河員、護河員公益崗位，健全基層河湖保護隊伍。加快劃定河湖管理范圍，強化河湖管理檢查。開展河湖健康評價試點，逐步建立河湖健康檔案。推進智慧河湖、示范河湖和水利風景區建設。

五是扎實推進水土保持監管。狠抓制度執行、責任落實和違法違規項目查處整治，依法管住人為水土流失。抓好水土保持率管理應用，各省份要完成水土保持率分階段目標確定和分解落實到市縣級工作，并納入相關規劃目標。開展水土流失動態監測，全面掌握水土流失狀況及成效。抓好水土保持社會監管，建立部省兩級遙感監管常態化機制，規范監管工作流程和標準，對人為水土流失實施動態監控。全面建立監管發現問題臺賬，強化信用監管，抓實黃河流域生產建設項目水土保持專項整治。抓好水土保持考核評估，完成對省級人民政府“十三五”時期實施全國水土保持規劃情況的考核評估，全面建立實施省級人民政府對市縣級的目標責任考核。

六是規范水利工程建設和運行管理。加強建設項目全生命周期風險管理，維護水利基礎設施安全。以確保工程質量為主線，加強建設全過程監管。修訂水利工程質量管理規章制度及標準，推進建設監理制改革和完善，進一步強化招投標監管。嚴格水利工程質量監管，全面落實工程參建各方主體的質量責任，加強水利建設質量工作考核。嚴格水利建設市場準入管理和行為監管，規范建設市場行為。以長期良性運行為目標，完善工程管理體制。完成年度1.6萬座水庫安全鑒定任務，推廣區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等模式，提高小型水庫管護社會化、規范化水平。出臺堤防工程運行管理辦法。完善農村供水管理體制機制，開展農田水利工程運行維護評估。以保障運行安全為核心，加強三峽工程運行管理。深入分析三峽工程轉入正常運行期的情況變化，加強三峽樞紐工程運行安全、三峽水庫運行安全、三峽工程生態安全監督管理。聚焦三峽移民安穩致富和服務長江大保護，高質量實施三峽后續工作規劃。以建設“四條生命線”為遵循，加強南水北調工程運行管理。落實習近平總書記視察南水北調東線時的重要講話精神，組織做好南水北調年度水量調度工作，強化水質保護，完成年度調水計劃，做好一期工程收尾及設計單元完工驗收工作。嚴格風險管控，強化工程建設及運行監管，確保工程安全平穩運行。

七是推進依法治水和監督工作。深入貫徹落實全面依法治國戰略，強化水法規制度建設，緊盯重點領域開展執法和監督行動，不斷提高治水管水水平。加快水利立法，抓好黃河立法起草工作，推進《地下水管理條例》《河道采砂管理條例》《珠江水量調度條例》等審查審議及后續工作，加快實施水法規建設規劃，制修訂一批水利改革發展急需的部門規章。提升執法效能，強化綜合執法，健全水行政執法與刑事司法銜接機制，實施重點領域水行政執法專項行動，嚴厲打擊水事違法行為，年度水事違法案件查處率保持在90%以上。抓好《長江保護法》宣傳貫徹。強化重點監督，全面加強防汛督查，對水旱災害防御重點環節進行暗訪；深入開展供水安全、取用水、人為水土流失、地下水超采督查；組織做好長江流域重點項目和小水電監管，強化黃河流域水資源和水土保持監管；開展水利工程運行安全監管，強化在建工程實施和資金使用監管，保障工程安全。完善監管體系，以推進規范化、精準化、專職化、綜合化建設為重點，完善部級監管體系；以推進計劃制定實施、推廣信息平臺應用、推動市縣監管工作落實為抓手，提升省級監管體系；在市縣水利部門，通過明確責任、建立清單和實施考核等措施，促進強監管工作在基層水利部門落地落實。暢通社會監督渠道，推動12314平臺做實做強。

八是深化水利重點領域改革。聚焦深層次矛盾和問題，推進水利重大基礎性關鍵性改革，充分發揮改革的“關鍵一招”作用。深化水利“放管服”改革，完成水利部權責清單編制工作，實行涉企行政許可事項“證照分離”，推行行政許可事項告知承諾制，加強和規范事中事后監管。推動建立水資源剛性約束制度，明確水資源剛性約束制度的框架和重點內容，提出水資源剛性約束制度文件。深化水資源配置市場化改革，大力推進水利工程供水價格改革，繼續抓好農業水價綜合改革，年底實施農業水價綜合改革面積達到5億畝以上。開展黃河流域橫向生態補償試點，做好水資源稅改革試點推廣工作。發揮中國水權交易所國家級平臺作用，進一步培育水權交易市場。深化水利工程產權改革，加快推進水利工程管理和保護范圍確權劃界，明晰所有權，落實管護權，界定收益權，健全考核管理制度和激勵措施，實現水利工程安全、有效、良性運行。

九是進一步提升行業發展支撐能力。立足水利事業發展需求，全面做好強基礎、利長遠的工作。提升科技創新能力，加強水利重大科技問題研究與成果應用，推動水利科技創新平臺建設，組織開展100項左右水利技術成果推廣應用。完善水利技術標準體系，發布30項左右水利技術標準。提升人才培養質量，深入實施人才發展創新行動，加強人才梯隊建設，培養選拔水利領軍人才和青年拔尖人才，推廣“訂單式”培養模式，建強脫貧地區和基層水利人才隊伍。提升國際合作水平，深化瀾湄水資源務實合作，統籌謀劃“一帶一路”、中歐等水利多雙邊交流合作，全面提升跨界河流涉外管理水平。提升政務服務效能，常態化抓好疫情防控，加強政務督辦、宣傳、信訪、保密、檔案、離退休、后勤等工作，推動政務服務標準化、規范化建設。

堅持從嚴從實，切實加強黨的全面領導

一是提高政治能力，堅決做到“兩個維護”。牢固樹立政治機關意識，教育引導各級領導干部旗幟鮮明講政治，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把握兩個大局，心懷國之大者，主動擔當作為，全面深入落實習近平總書記關于治水工作的重要講話和指示批示精神，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴明黨的政治紀律政治規矩，嚴格執行黨內政治生活、重大事項請示報告等制度，抓好意識形態工作，深化模范機關創建，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

二是加強理論武裝，不斷鞏固思想基礎。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，準確把握中央的大精神、大思路、大政策，做到常學常新、常悟常進。抓細抓實建黨100周年學習教育，加強對黨員干部的黨史教育，進一步激發黨員干部踐行初心使命的責任意識和擔當精神。

三是落實組織路線，加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則和好干部標準，貫徹實施全國黨政領導班子建設規劃綱要，優化干部隊伍年齡結構和專業結構。嚴把選人用人關，突出政治標準，注重工作實績和一貫表現，堅持“凡提四必”，嚴防“帶病提拔”。探索開展公務員平時考核工作，嚴格日常教育監督管理，發揮激勵約束作用。深化事業單位分類改革，規范水利事業單位人事管理和人才調配，指導水利企業做好工資薪酬等改革實施工作。

四是層層壓實責任，打牢基層黨建基礎。認真執行《黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，完善落實既符合中央要求、又結合水利實際的黨建制度體系，防止和克服“上熱、中溫、下涼”現象及“燈下黑”問題。推進黨支部標準化規范化建設，開展“水利先鋒黨支部”表彰宣傳，抓好“黃河水利基層黨建示范帶”創建，帶動水利系統黨建質量全面提升。進一步加強基層黨組織建設和分類指導，嚴格黨內組織生活制度，針對黨建全覆蓋督查發現的問題，抓好整改、固強補弱。發揮好工青婦和社團組織作用。

五是持續正風肅紀，營造良好政治生態。全面貫徹中央紀委五次全會精神，不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作。持之以恒抓好形式主義官僚主義突出問題整治，對糾正“四風”和貫徹落實中央八項規定精神情況進行抽查，堅決防止“四風”反彈。認真落實加強水利行風建設促進全面從嚴治黨的指導意見，持續強化行業廉政監管，把監督納入水利基層治理、行業治理之中。落實水利廉政風險防控各項措施，加大對重點領域違紀違法問題的查處力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持續抓好經常性紀律教育和廉政教育，加強廉政文化建設，教育引導黨員干部樹立良好家風，抓好規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為工作。大力弘揚新時代水利精神，開展“爭做最美水利人”主題實踐活動，營造忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創新的良好氛圍。深入挖掘黃河、長江、大運河等文化內涵，推出一批水文化精品力作，加強水情教育，為水利改革發展凝聚強大正能量。

六是狠抓問題整改，發揮巡視利劍作用。把十九屆中央巡視整改作為嚴肅的政治任務和政治責任，高度負責盡責、抓緊抓實抓好，確保中央巡視反饋意見全面整改落到實處。深入推進部黨組巡視工作，對8家部屬單位開展常規巡視，提前一年完成五年巡視“全覆蓋”。組織開展巡視“回頭看”和巡視整改后評估，推進巡視與其他監督有效貫通融合，確保巡視取得實實在在效果。