一、引言

核電作為技術密集、資金密集、人才密集型的產業，是經濟社會發展所必需的戰略性資源。核電產業鏈的各個環節都具有豐富的科學、技術和工程內涵，是世界高新技術的集成，是我國科技創新體系的重要組成部分，是綜合國力和創新能力的具體體現，能夠保障核工業產業鏈人才隊伍的穩定和持續發展，有效帶動并提升國家重大裝備及關鍵材料等領域的創新發展，進而提高整個核電產業鏈的核心競爭力和國家的綜合戰略實力。

歷經30多年的發展，我國已成為核電大國，在運裝機容量位居全球第三，在建裝機容量位居全球第一。核電是技術導向、能力導向和創新導向的國家戰略性資源，而不是市場導向、成本導向、效益導向的普通能源形態，堅定核電安全發展戰略，對我國構建安全高效能源體系、應對全球氣候變化挑戰、保障可持續發展、加快科技創新、保障和提升國家總體安全具有重大的戰略意義。

二、我國核電產業鏈發展現狀

我國是世界上少數幾個具有完整的核工業體系的國家之一，并在此基礎上形成了完整的核電產業鏈。核電產業鏈主要由核電裝備制造、核電站設計建設、核電站運營、核燃料供應及核廢料處理等上下游環節組成。

核電裝備制造國產化水平不斷提高。通過引進、消化、吸收和創新，我國已經逐步實現了主泵、壓力容器、蒸汽發生器、主管道、先進核燃料、核級焊材等核安全關鍵設備和材料的自主研發和國產化。目前，我國初步形成了年產10套左右百萬千瓦級核電主設備的裝備制造能力。具有自主知識產權的三代核電機型“華龍一號”和“國和一號”示范工程設備國產化率均已達到90%以上，形成了國內三代核電裝備產業鏈。

核電站設計建設水平進入全球前列。我國通過幾十個核電項目工程的實踐，不斷積累經驗，核電站設計和建設水平進入世界前列。我國已經建立起一支專業配置齊全、知識和年齡結構較為合理的核電工程研究設計隊伍，形成了設計管理和接口控制程序以及質量管理體系。掌握了一些國外成熟的核電設計技術，具備了自主設計建設30萬、60萬、百萬千瓦及以上級別的壓水堆核電站的能力。在設備采購和工程項目管理中，實行了招投標制和工程監理制，在質量、進度、投資、技術和環境五大方面積累了較豐富的經驗。我國具備了同時建造30多臺核電機組的工程施工能力。

核電站運營能力全球領先。我國在運核電站的安全水平和運行業績良好，運行水平不斷提高，主要運行特征參數好于世界平均水平，一批指標達到世界先進水平。近年來，在世界核電運營者協會（WANO）同類機組綜合排名中，80%以上指標優于世界中值水平，70%以上指標達到世界先進值。2019年，中廣核13臺核電機組WANO綜合指數滿分，中核9臺機組WANO綜合指數滿分。

核燃料供應及核廢料處置處理能力不斷增強。我國建立了較為完整、自主的核燃料循環產業鏈，核燃料生產與供應能力滿足核電發展的需要，形成了包括鈾礦地質勘探、鈾礦采治、鈾轉化、鈾濃縮、元件制造以及乏燃料后處理、放射性廢物管理等環節較完整的核燃料循環工業體系，在一些關鍵環節實現了生產能力的擴大和工藝技術的跨越提升。全部核電站燃料元件均實現國內生產，可滿足目前已投運核電站的燃料需求。我國海外鈾資源開發工作得到加強，核燃料供應保障能力相應增強。鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件制造產能大幅提高，乏燃料運輸能力建設穩步推進，形成干式和濕式結合的離堆儲存格局，后處理產業能力建設按計劃推進，可以確保核電持續、批量化發展的需要。

構建了核電技術自主創新體系。我國早期核工業以軍用為主，形成了基礎研究、應用研究的科技力量和知識積累。在此基礎上，逐步建立了專業齊全的核科研體系，建成了具有國際水平的大型核動力技術試驗基地，初步形成了較完善的核電工程設計分析的骨干程序系統，形成了一套先進反應堆設計方法和試驗驗證手段。實驗快中子增殖堆和高溫氣冷實驗堆等多項關鍵技術取得進展，海上小型堆技術發展迅速，自主開發的第三代、第四代核電關鍵技術取得了明顯的成效。我國已經完成第三代核電技術研發，擁有“華龍一號”和“國和一號”兩種自主三代核電技術。大力推進先進核技術研發，形成了鈉冷快堆、釷基熔鹽堆、鉛基快堆、聚變堆等先進反應堆系統。積極推進核聚變研究，并走在了世界前列，探索開展國際創新合作，參與國際熱核聚變實驗堆建設。

形成了核電發展的人力資源保障體系。探索建立健全高等院校、科研機構與企業互聯互通的人才教育培訓機制。初步構建了保障核電持續發展的人力資源體系。截至2019年6月，全國開辦核工程類專業的大學共72家，其中專門設立核學院的有47家，每年招收核工程類專業本科人數約3000人。

三、我國核電安全發展戰略方針

堅定核電發展不動搖。核電作為非化石能源中最具競爭力的重要組成部分，是我國優化能源結構、保障能源供給安全的必然選擇，是我國積極應對氣候變化、兌現碳減排承諾和低碳綠色發展的必然選擇，是落實國家安全戰略、推動科技創新、提升國家核心競爭力的重要抓手。同時，核電姓“核”名“電”，其基本屬性是電，但根本屬性是“核”，這是對核電的根本性定位。在和平與發展成為當今世界主流的背景下，核能產業是我國能夠有實力和勢頭在世界上獲得核心競爭力的高新技術領域，也是做強我國制造業的戰略性產業之一。核電產業是國家核能力的重要組成部分，發展核電是保持核科技人才隊伍、促進核工業發展的主要手段和實施載體，是保障國家安全的現實需要。

明確核電的發展規模。按照《能源發展“十三五”規劃》《電力發展“十三五”規劃》《核電中長期發展規劃（2005-2020年）》等一系列文件規劃目標，2020年我國核電裝機容量應達到5800萬千瓦，在建規模達到3000萬千瓦，平均每年新開工5～6臺核電機組。但是，由于日本福島核事故后我國新開工核電項目陷入停滯，核電難以完成既定發展目標。為了推動核電中長期持續穩定發展，必須重新審視核電在我國能源發展中的定位，明確核電的發展規模。若按照2050年我國核發電量占比達到世界平均水平（11%）進行測算，屆時核電裝機容量將達到1.7億千瓦。為了實現該目標，并保持核電發展節奏的穩定，2020～2050年每年保持新開工4～5臺核電機組，爭取2050年前后實現核電在國家電力供應中的比例穩定在10%左右的規模。

優化核電發展的區域布局。根據核電發展規模目標，合理安排核電建設時序。統籌兼顧區域發展、能源供需、發電成本、環境保護等因素，按照“先沿海后內陸”的核電開發建設總體原則，優化核電在全國的發展布局。

不斷提升核電自主創新能力。我國核電經歷了“引進—消化—吸收—創新”的發展過程。盡管我國已經成為核電大國，核電自主創新能力得到大幅提升，但是少數關鍵技術尚待突破，部分關鍵設備仍然依賴進口。在當今大國博弈日益激烈的背景下，核電將成為科技競爭的核心領域。我國必須通過提升自主創新能力，加強核電基礎研究和關鍵技術研究，盡快補齊技術短板和薄弱環節，形成一批高質量的自主知識產權和自主品牌的核電技術、核燃料產品，進一步提升核電設計制造的自主化、國產化水平，盡快推動我國核電實現從“大”到“強”再到“智”的質變，引領全球核電的發展潮流。

積極穩妥推動核電“走出去”。我國核電生產能力已達到相當規模，具備了包括技術、設備、運行服務等在內的全產業鏈走向國際市場的能力。近年來，核電“走出去”已經上升為國家戰略，依托核電帶動我國裝備制造業“走出去”被寄予厚望。未來10年，核電“走出去”面臨大好機遇。

目前，我國具有自主知識產權的三代核電機組“華龍一號”已經受到了“一帶一路”沿線國家的廣泛關注和認可，開展了與歐洲、拉丁美洲、非洲、南亞近20個國家的核電項目合作。我國應緊密結合“一帶一路”倡議，積極推進合作項目落地，加快推動以“華龍一號”為代表的核電產業“走出去”。

搭建產業發展公共平臺。目前，我國核電工業體系存在大而不精、大而分散的問題。一方面是綜合能力不夠、國際競爭力不強；另一方面又存在著重復建設和設施利用率低的問題。這兩種傾向出現的原因，主要是缺乏國家政策支持的公共平臺。如果沒有足夠支撐長遠發展的國家級基礎性平臺，核電工業綜合能力和國際競爭力將無法得到大幅度提高。我國應借鑒國外經驗，整合科研院所、高校和企業的核能科研力量，建立執行國家核能發展政策的國家實驗室和創新中心，針對行業發展的核心問題、前沿問題開展研究，針對關鍵設備、關鍵技術加大攻關力度，積極研發新一代核能技術，引領核電技術發展和產業競爭。國家應當主導建設幾個重大的、基礎性的、國際合作的公共平臺，主要包括三個方面：一是科技創新和新材料研發的基礎性科研平臺；二是成套設備和系統集成的設計和制造平臺；三是高精尖綜合性人才的培養平臺。

強化核燃料板塊的公共服務職能。擁有完整而強大的核燃料循環體系，并且使其按照市場機制履行公共服務功能，是實現核電自主發展的先決條件。世界主要核大國，都擁有核燃料組件制造的強大能力，除了為本國的核電站提供服務之外，還通過市場化運作的方式，逐步向國外的核電站提供產品和服務。長期以來，我國核燃料循環體系一直沿襲計劃經濟的運作模式，無法有效地履行作為公共服務體系的功能。當前比較緊迫和重要的工作，就是對我國現有幾家核燃料制造廠及其相關聯的元器件供應商進行股份化改制，在制度設計與運行機制兩個方面打破壟斷，形成公平、公正的市場氛圍。將核燃料板塊獨立出來，使其徹底成為獨立的市場競爭主體，切實履行核電產業公共服務的職能。

構建核電產業鏈合作與競爭機制。通過體制機制改革，將具有鮮明公共服務特征的板塊采取股份化的方式獨立運作。只有提供公共服務的專業隊伍能夠獨立、平等地為核電企業服務，核電建設才真正具備迎接其他投資者多渠道、多領域、多層次、多方式進入核電產業的體制條件。由于上下游產業鏈中各板塊的職責分工、成本投入不均衡，最終產品或服務的價值體現差異較大。因此，對核電產業鏈上下游各板塊進行戰略性的結構重組，構建必要的合作與競爭有機結合的機制，既有必要，更為緊迫。

為了強化產業協同發展，需要推動基于產業鏈上下游之間合理分工的質量型縱向重組。各企業集團相同或相近的產業，在縱向結構性拆分的同時，按照“政府主導、市場調節”的原則，進行橫向專業化集中，有利于主業的經營與發展。有條件的集團，應該按照專業化的方向先行拆分合并。為了加強產業鏈上下游企業的合作動力，形成發展合力，要充分發揮龍頭企業的引領作用，以龍頭企業為核心形成關鍵技術攻關協同機制，參與者成果共享。

按照核電產業的客觀規律和市場經濟的基本規則，對核電產業體系中的一些核心板塊進行體制和機制的深化改革，為走向國際市場提供制度保障。根據目前國內幾家核電或核電相關企業的具體情況，結合未來核電產業發展的前景，通過2～3年的努力，除核燃料供應、核設施退役和乏燃料處置之外的中國核電工業體系，大體上在核電開發設計公共平臺的能力建設、核電設備制造的商業運作模式、核電運營主體的體制機制這三個領域進行內部運行機制和外部業務延伸的結構性改革。

強化核電企業專業性經營的特征。中核集團和中廣核集團是目前從事核電事業的綜合型、專業化集團，除了與核電主業相關的行業和產業之外，這些年來還從事了許多諸如風能、太陽能等非核能源產業。從這些年的實踐來看，成績斐然，為我國清潔能源的發展做出了不可磨滅的歷史性貢獻。但是，為了適應新的形勢，進一步做強主業，有必要采取堅決的措施，將非核產業進行混合所有制改造，按照所有權與經營權分離的原則，繼續持有股份，同時將經營權交出去，不參與這類企業的日常管理事務，以便集中精力、集中資源、集中人力加強核安全和科技創新活動，把核電產業真正做深、做細、做嚴、做實，使其真正具有核心技術，安全性再上新臺階，從而取得市場的認可，為核電事業的健康、持續、穩定發展再立新功。

在強化核電企業專業化經營的同時，要解決好市場準入問題。在投資主體多元化的情況下，實現經營管理專業化，同時為了確保核電的安全性和有效防止核擴散，在所有者與經營者分離的同時，必須對核電運營管理者提出更加嚴格的資質要求。為此要實行市場準入制，有資質的投資者才能成為包括核電在內的大型核設施運營管理者。在具體的經營和利益分配過程中，核電運營者對于投資者可以“讓利”，但絕不能“讓責”和“讓權”，要堅決地承擔起確保核設施安全第一責任者和直接責任者的天然責任。

核電不是市場導向、成本導向、效益導向的普通能源形態，而是技術導向、能力導向和創新導向的國家戰略性資源。國家應使有限而寶貴的核燃料得到充分的利用，企業將形成的利潤全部用以技術創新和運維能力提升，進而持續提升核電機組的安全水平和經濟效益，真正實現“以核養核、滾動發展”，為核電的高質量發展積累相應的經濟、技術和人才基礎，成為國家科技創新的平臺和綜合實力的載體。

加快核廢料的處置處理能力建設。按照從易到難、由小到大的思路，加強核燃料循環后段技術自主創新，在掌握關鍵技術的基礎上盡快形成自主能力。加快推進落實商用后處理廠選址工作，通過引進與自主研發相結合，掌握大型乏燃料后處理及再循環工程的標準設計技術。按照產業化的要求，開展大型乏燃料后處理和商用MOX燃料元件生產線一體化工程建設，促進核燃料循環經濟發展。建成新的核電站低放廢物處置場，基本建成高放廢物地質處置地下實驗室。建成乏燃料公、海、鐵聯合運輸體系，建成乏燃料后處理示范工程。

探索核電廠址保護性開發的新途徑。核電站的選址條件非常苛刻，符合要求的廠址資源非常稀缺，屬于戰略資源。我國儲備了一定數量的核電廠址。但近年來由于核電發展節奏放緩，部分廠址的保護工作面臨人力和經濟成本增加、地方政府調整產業規劃導致廠址另作他用等問題，核電的可持續發展受到影響。應依法制定核電廠址管理保護制度，有效保護核電可持續發展所需的寶貴廠址資源。核電項目決策周期長，大部分核電廠址不能在短期內建設核電站，因此核電廠址資源開發應與地方發展規劃布局相協調，基于地方經濟發展規劃，對廠址進行保護性開發。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2021年1月15日第3期