1月31日，中央發布了《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《方案》），提出“加快培育發展數據要素市場，制定出臺新一批數據共享責任清單，加強地區間、部門間數據共享交換。研究制定加快培育數據要素市場的意見，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。積極參與數字領域國際規則和標準制定。”

據《數據要素領導干部讀本》（以下簡稱《讀本》）編委會秘書長黃蓉介紹，《讀本》中多位專家對上述內容進行了深入的闡述分析，有的給出了建設性方案和建議。

1月30日，《讀本》出版座談會在線上舉辦。本次活動由中央黨校出版集團•國家行政管理出版社、清華大學技術創新研究中心主辦，中央黨校（國家行政學院）副校長（院長）李季、財政部原部長樓繼偉、中國銀行原行長李禮輝中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任王益民發表致辭，證監會科技監管局局長姚前等30多位領導、專家出席并就加快培育發展數據要素市場、控制平臺企業壟斷數據要素的系統性風險、數據資源產權等話題進行了探討。

政府是數據要素市場培育主力軍，北京、廣東探索創新模式

北京模式：建設一批數據專區，發掘數據要素社會價值

北京市經濟與信息化局副局長潘峰，作為《數據要素領導干部讀本》的作者出席會議，介紹了北京數字政府建設的發展過程和經驗，分享了培育數據要素市場的創新舉措。

北京市政務信息化從網上、云上到數上階段，北京市啟動大數據行動計劃，拋棄了傳統以政務服務和應用為核心的工作模式，改為以政府“三定”職責來推動的政務數據共享機制。通過建立統一數據目錄，聚合全市62個市級部門、1000多個業務處室的數據，基于區塊鏈等技術，形成可靠穩定的數據資源共享開放體系。

如何用好數據，是數據要素市場的關鍵和難點。依托北京建設全球數字經濟標桿城市的契機，北京推進數據專區模式，建設不同領域的數據專區，授權企業做平臺化運營，積極培育一批數據服務企業，帶動相關產業發展，推動數據在數字經濟、社會治理應用，有效發揮數據要素社會價值。

北京政務數據專區，作為相對獨立和封閉的數據開發利用平臺，匯聚經過脫敏的政府數據，授權相關企業運營面向社會開放數據，促進數據為企業和百姓服務。北京金融公共數據專區，于去年10月份正式啟用，由北京金控集團進行運營，匯聚270個委辦局、256類、近300億條數據。金融數據專區與20余家銀行對接，發放貸款近萬筆，涉及資金超過350億，解決企業融資難的問題，充分體現數據的價值。

廣東模式：以市場化改革為突破口，打造數據要素全價值鏈

廣東省政務服務數據管理局副局長高尚省，介紹了十四五期間廣東省全面布局數據要素市場化配置改革的整體思路。

廣東具備在全國率先構建省域數據要素市場體系的先決條件和相關優勢，全省匯聚262億條公共數據，數據資源總量和共享水平走在全國前列，是廣東省重要的戰略資產。"十四五"時期廣東數據要素市場化改革的思路，以數據要素市場化改革為突破口，打通數據要素價值創造、價值交換、價值實現的全鏈條。

廣東主要目標是打造數據要素市場化改革實驗區，構建統一、開放、法治、安全、高效的數據要素市場體系。廣東提出數據要素市場化配置改革，要發揮“三方機制”，即政府的行政機制、市場的競爭機制和社會志愿機制的比較優勢。要建立“兩級交易市場”，即構建以政府行政機制為主的推進公共數據開放利用的“一級數據要素市場”，和以市場競爭機制為主的鼓勵社會數據交易“二級數據要素市場”。

廣東將發布一系列配套政策，圍繞公共數據開放與開發利用、數據要素市場化配置改革、省市縣三級首席數據官試點等領域，同時在衛生健康、社會保障、交通等領域推動數據應用場景落地，并積極推動粵港澳大灣區數據有序流動。

數據治理：廣東金融治理實踐，是數據要素市場創新監管的可借鑒范本

《讀本》作者，潮州市市長、廣東省金融局原局長何曉軍，做了《數據治理優化地方金融服務與監管》主題發言。全國第五次金融工作會議上提出促發展、強監管、防風險的三個金融發展重點任務，地方承擔“7+4”類金融機構監管的等責任，但面臨龐大監管對象與有限監管力量的之間的矛盾。

廣東充分利用數據要素，實現金融監管的數字化、網絡化。用數據補信息短板、用科技補人力渠口，用系統補能力不足，通過數據歸并共享、數據標準集成、數據挖掘分析的數據管理與應用，形成“高效化、精準化、科學化的”創新監管模式。

以數字化監管為依托，廣東大力發展數據驅動的金融服務，2020年1月上線的中小企業融資平臺，入駐金融機構347家，服務4萬余家中小企業。加強商業信用評價數據管理，加強風險評級的智能監管，加強港澳之間的監管協調，是數字化金融服務平臺取得階段性成功的三個重要經驗。

潮州作為歷史悠久的古城，推出“i潮州”政務服務數字化平臺，全面推進數字化服務建設，并創新政府數據治理體系。

2021年，各地數據要素市場呈現八大趨勢

《數據要素領導干部讀本》編委會主任、清華大學經濟管理學院副院長李紀珍表示，2021年將是政府培育數據要素市場全面啟動的一年，不但國家層面對于數據要素非常重視，很多省市也相繼出臺了政策、法規，大力發展以數據要素驅動的數字經濟，主要從三個方面發力。首先，推動政府數據的開放共享，由政府牽頭成立統一數據的共享平臺，帶動數據要素的流動。其次，建立完善的數據安全體系，完善保護數據資產安全的立法工作。第三，發展數據交易平臺的產業，保證數據資源得到有序開發的利用。

“公共數據先行、數據專區興起、數據銀行服務、數據沙盒監管、數據分級交易、數據資產入表、數據保護上鏈、數據多邊治理”，是2021年數據要素市場的八個重要趨勢。《讀本》編委會副主任、清華x-lab數權經濟實驗室主任鐘宏表示，數據要素市場培育需要政產學研多方聯合共同推動，2021年將聯合各方共同編寫《政府培育數據要素指南》、《數據交易所建設指南》，結合北京、廣東經驗為各地數據要素市場建設提供清單化操作性指引。

據《數據要素領導干部讀本》編委會秘書長、粵港澳數據要素產業化聯盟秘書長黃蓉介紹，該書由清華大學經濟管理學院副院長李紀珍、清華x-lab數權經濟實驗室主任鐘宏，聯合中國證監會科技監管局局長姚前等多位政府、產業、科研專家編著，由粵港澳數據要素產業化聯盟、傳媒區塊鏈產業智庫支持，由國家行政管理出版社出版，財政部原部長樓繼偉、中央黨校（國家行政管理學院）電子政務研究中心王益民主任作序，中國銀行原行長李禮輝做推薦，是黨政領導干部了解數據要素的優秀讀本。