2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

電力部門(mén)是我國(guó)碳排放的主要來(lái)源，煤電行業(yè)是排放“大戶(hù)”。在過(guò)去幾年中，通過(guò)降低煤耗等手段，我國(guó)煤電的二氧化碳排放總量增長(zhǎng)有所放緩。

中電聯(lián)《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2019年，全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約838克/千瓦時(shí)，持續(xù)保持下降趨勢(shì)。此外，從2006年到2019年，供電煤耗降低對(duì)電力行業(yè)二氧化碳減排的貢獻(xiàn)率達(dá)到37%。

但以目前的減排方向和力度，煤電行業(yè)如期完成“碳達(dá)峰、碳中和”兩大任務(wù)尚存壓力。因此在2021年，煤電行業(yè)需要在保證安全穩(wěn)定電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，全力加快脫碳進(jìn)度。

清潔高效不等于脫碳

不久前，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)，總結(jié)了黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源電力行業(yè)轉(zhuǎn)型取得的主要成就。對(duì)于煤電，《白皮書(shū)》中提到了兩個(gè)關(guān)鍵詞：清潔、高效。

清潔，即落實(shí)2013年頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中的要求，減少煤電污染物排放，改善空氣質(zhì)量。“十三五”期間，我國(guó)加大對(duì)煤電行業(yè)的超低排放改造，脫硫、脫硝、除塵等煙氣治理項(xiàng)目在各地建設(shè)實(shí)施，燃煤電廠(chǎng)常規(guī)污染物得到了有效控制。

目前，我國(guó)已建成世界上最大規(guī)模的超低排放清潔煤電供應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的最新數(shù)據(jù)，截至2020年10月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤機(jī)組達(dá)到8.9億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的86%?；痣姵团欧偶夹g(shù)，為大氣環(huán)境改善做出了積極貢獻(xiàn)。

高效，則指用更少的煤發(fā)更多的電，提高發(fā)電的效率。近幾年來(lái)，我國(guó)積極發(fā)展燃煤清潔高效發(fā)電技術(shù)。這類(lèi)技術(shù)一方面降低了單位千瓦時(shí)的煤耗，另一方面嚴(yán)格限制了不環(huán)保、熱值偏低的煤炭利用。2019年，全國(guó)百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組有111臺(tái)在運(yùn)行，超過(guò)其他國(guó)家的總和，平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗約280克/千瓦時(shí)。

不難看出，清潔高效的煤電轉(zhuǎn)型思路是與生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理的主線(xiàn)相適應(yīng)，轉(zhuǎn)型效果也相當(dāng)明顯。同時(shí)，煤電清潔高效的發(fā)展路徑讓二氧化碳的排放相應(yīng)降低。在某種程度上，清潔高效對(duì)碳達(dá)峰起到了積極的推動(dòng)作用。

但需要注意的是，清潔高效的煤電轉(zhuǎn)型路線(xiàn)，并不適用于“碳達(dá)峰、碳中和”兩大目標(biāo)的達(dá)成，因?yàn)榻鉀Q污染問(wèn)題不完全等于解決碳排放問(wèn)題。這里所說(shuō)的清潔，主要是為了扭轉(zhuǎn)能源領(lǐng)域一直以來(lái)粗放發(fā)展所采取的措施，它對(duì)降低碳排放有所助力，卻并非瞄準(zhǔn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)而設(shè)。所以，它和《巴黎協(xié)定》“清潔發(fā)展機(jī)制”中的“清潔”存在明顯區(qū)別。

當(dāng)前，全球各國(guó)都在努力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的清潔目標(biāo)。不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。因此從

2021年開(kāi)始，煤電在繼續(xù)堅(jiān)持“清潔高效”的同時(shí)，還應(yīng)把“脫碳”作為同等重要的目標(biāo)。

先要解決隱性過(guò)剩

當(dāng)前有觀點(diǎn)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，首先要停止新建煤電項(xiàng)目。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的統(tǒng)計(jì)，截至2020年上半年，我國(guó)煤電的儲(chǔ)備項(xiàng)目仍有近1.5億千瓦。對(duì)于這些已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)采用碳預(yù)算來(lái)推算，以確認(rèn)是否要開(kāi)工。

嚴(yán)控新建項(xiàng)目，是為了避免出現(xiàn)煤電產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而減少碳排放。在不久前召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局也提出，2021年應(yīng)“積極穩(wěn)妥解決過(guò)剩產(chǎn)能”。要落實(shí)其中的“積極穩(wěn)妥”，不應(yīng)只把目光放在新增煤電項(xiàng)目數(shù)量是增是減上，而應(yīng)從實(shí)際效果和市場(chǎng)需求出發(fā)，化解不必要的過(guò)剩產(chǎn)能。

實(shí)際上，從2012年起，我國(guó)一直著力化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?！缎聲r(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》顯示，截至2019年年底，我國(guó)已累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過(guò)1億千瓦。

但從市場(chǎng)需求看，煤電行業(yè)仍存在部分隱性過(guò)剩。所謂的隱性過(guò)剩，其實(shí)就是一種不明顯的過(guò)剩。比如，有些地區(qū)煤電裝機(jī)過(guò)剩，并非因?yàn)橄{難，而是因?yàn)槊弘娨呀?jīng)超出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承受能力，導(dǎo)致難以解決用水以及煤矸石等廢棄物的利用處理等問(wèn)題。

我國(guó)煤電布局一直遵循兩大原則：一是選擇煤炭資源比較豐富、且水資源有保障的地區(qū)，以變輸煤為輸電；二是選擇交通便利、靠近消費(fèi)中心的地區(qū)，如路口、港口等，以便煤炭輸送和電力輸送。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，煤電實(shí)際上大局已定、布局已穩(wěn)，過(guò)剩是局部問(wèn)題，但也有存在。且這種過(guò)剩，會(huì)因政策調(diào)整而出現(xiàn)變化。因此，需要及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保政策以及地區(qū)發(fā)展水平提升等變化，對(duì)煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“微調(diào)”。

從供應(yīng)端看，要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保政策落實(shí)，調(diào)整裝機(jī)規(guī)模，以減少隱性過(guò)剩。未來(lái)幾年，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等生態(tài)工程和戰(zhàn)略的推進(jìn)，原有的“以電定產(chǎn)”將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以水定產(chǎn)”“以生態(tài)定產(chǎn)”。在這樣的背景下，對(duì)水資源、沿岸大氣及主要城市群造成生態(tài)壓力的煤電項(xiàng)目，需要及時(shí)消減和調(diào)整。

從消費(fèi)端看，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的內(nèi)陸地區(qū)，可能過(guò)去因距離煤炭產(chǎn)地較近而布局了很多煤電。現(xiàn)在需要通過(guò)計(jì)算，衡量這些煤電的性?xún)r(jià)比，如果不能夠在電力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行，則無(wú)需繼續(xù)虧錢(qián)改造產(chǎn)能，而應(yīng)該果斷化解。但無(wú)論怎么調(diào)整，都要以穩(wěn)妥為主線(xiàn)，切忌疾風(fēng)驟雨式的壓減。即便我們走上脫碳之路，供應(yīng)穩(wěn)定也是首要前提。

行業(yè)要打破慣性思維

不久前，中國(guó)社科院曾對(duì)“國(guó)際碳中和”進(jìn)行研究，結(jié)果顯示，截至2020年12月，金融市場(chǎng)上已有30多家全球性銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)宣布將停止為煤電項(xiàng)目提供融資和保險(xiǎn)服務(wù)。金融剎車(chē)其實(shí)是個(gè)明顯又危險(xiǎn)的信號(hào)，它讓我們看到，煤電的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。

首先是經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)入新常態(tài)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求就是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)能源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，就是要提高能源資源總體利用效率，以煤電擴(kuò)張為主的粗放式發(fā)展必將不再出現(xiàn)。

其次是環(huán)保。2020年年底，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)第一階段順利收官，為了鞏固既有成果，我國(guó)仍需通過(guò)大力改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化空氣污染源治理，鞏固來(lái)之不易的治理成果，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。對(duì)煤電來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)是一種持續(xù)的“緊箍咒”。

再次是城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)度不同，但城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后期。新型城鎮(zhèn)化則是以綠色可持續(xù)發(fā)展為主線(xiàn)，許多超大、特大、大型和中等規(guī)模的城市將不得不提前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，并盡早轉(zhuǎn)入深度減排，許多特色小鎮(zhèn)也會(huì)如此。

這些都意味著煤電新增和擴(kuò)張的窗口，在“十四五”期間會(huì)被徹底關(guān)上。老路已經(jīng)不好走，“碳達(dá)峰、碳中和”又設(shè)置了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，煤電行業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型，把眼界放寬，尋找到匹配能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的機(jī)會(huì)。未來(lái)，在以電力為中心的現(xiàn)代能源體系中，煤電生產(chǎn)者應(yīng)把自身打造成為綠色、多元的電力供應(yīng)者。實(shí)現(xiàn)多元化，除了積極適應(yīng)綠色市場(chǎng)、主動(dòng)匹配脫碳需求，還需要擺脫慣性思維的支配。

以“煤電靈活性改造”為例。近年，借助本身的技術(shù)進(jìn)步以及信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段，不少地方的煤電實(shí)施了靈活性改造。由于在電力系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)揮了明顯作用，有人就認(rèn)為，靈活性改造將是煤電發(fā)展的必然路徑。這就是一種慣性思維，事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)靈活性調(diào)節(jié)的手段還有很多，比如儲(chǔ)能、水電等。即便是本身不夠靈活的風(fēng)電、光伏，與儲(chǔ)能、水電“打包”形成新業(yè)態(tài)之后，也能彌補(bǔ)自身靈活性的不足。

所以，靈活性已非煤電獨(dú)有，也不是行業(yè)必走的路徑。未來(lái)是否要改造，取決于當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)、電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以及哪些技術(shù)更具競(jìng)爭(zhēng)力、改造成本能否傳導(dǎo)等多重因素，切忌一概而論。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所高級(jí)顧問(wèn)）