近日，青海省西寧市發(fā)布《中共西寧市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，構(gòu)建多元互補的天然氣保障體系，實施天然氣管網(wǎng)提升改造。推廣城鄉(xiāng)清潔取暖，合理優(yōu)化供熱分區(qū)，加快供熱設(shè)施改造升級，建設(shè)清潔取暖試點城市。構(gòu)建現(xiàn)代化配電網(wǎng)，加快推進(jìn)新城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)小街道電網(wǎng)改造，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)國內(nèi)一流、西北領(lǐng)先的現(xiàn)代化電網(wǎng)。推進(jìn)能源市場化，積極參與“綠電”特區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大電力直接交易，降低電網(wǎng)輸配電價，探索建立西寧電價特區(qū)。建設(shè)儲能設(shè)施。開展水利基礎(chǔ)設(shè)施提能達(dá)標(biāo)補短板工程，提高民生水利保障水平。加強水源地保護(hù)，提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動水資源節(jié)約高效利用和水安全保障。依托“引大濟(jì)湟”“引黃濟(jì)寧”工程，構(gòu)建“一城兩環(huán)四網(wǎng)”的生態(tài)水系格局，加快水系連通工程建設(shè)，實施南川應(yīng)急水源調(diào)控工程，全面推進(jìn)農(nóng)村水系綜合治理。加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。

推進(jìn)5G建設(shè)商用步伐，推動實現(xiàn)城市、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推廣衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。建設(shè)布局合理、規(guī)模適度、綠色集約的高原數(shù)據(jù)中心。推動物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保、智慧農(nóng)牧業(yè)、城市管理、倉儲物流、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用，完善“城市大腦”。建設(shè)一批國家級和行業(yè)級物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等公共服務(wù)平臺。加快交通設(shè)施數(shù)字化改造，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合交通信息樞紐功能。布局建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共快充設(shè)施。積極推動西寧軌道交通建設(shè)。謀劃建設(shè)城際快速交通網(wǎng)，開展西寧大環(huán)線城際快速鐵路前期工作，建設(shè)西寧至青海湖至茶卡鐵路。

全文如下：

中共西寧市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2021年1月27日中國共產(chǎn)黨西寧市第十四屆委員會第十二次全體會議通過）

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨西寧市第十四屆委員會第十二次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會精神，就科學(xué)制定西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1．決勝全面建成小康社會取得歷史性成就。

“十三五”時期是西寧發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和各族干部群眾砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的“12315”總目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，西寧即將與全國同步全面建成小康社會。

綠色發(fā)展樣板城市基本建成。“高原綠”“西寧藍(lán)”“河湖清”等六大建設(shè)行動成效明顯，發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)路徑、城市風(fēng)貌、制度環(huán)境等領(lǐng)域取得了許多突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，綠色發(fā)展水平顯著提升，成為西北地區(qū)首個獲得“國家園林城市”和“國家森林城市”雙榮譽的省會城市，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市，形成“綠水青山·幸福西寧”城市品牌。經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值1373億元，年均增長7.3%，居民收入突破3萬元，增速高于經(jīng)濟(jì)增速。

邁入全國創(chuàng)新型城市行列，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.1%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快壯大，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。三縣順利“摘帽”，絕對貧困動態(tài)“清零”，區(qū)域性整體貧困問題歷史性解決。主要污染物總量減排目標(biāo)超額完成，空氣優(yōu)良率連續(xù)五年位居西北省會城市前列，湟水河出境水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境總體管控良好。政府債務(wù)風(fēng)險有效防控，金融市場秩序安全穩(wěn)定。

城市空間持續(xù)優(yōu)化拓展。湟中撤縣設(shè)區(qū)，“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”的高原生態(tài)山水城市格局基本形成，建成區(qū)面積增加80平方公里，達(dá)208平方公里。實施“暢通西寧”，“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”初步形成，城區(qū)人均道路面積增加5.4平方米，達(dá)12.6平方米。建成園博園等一批公園綠地，人均公園綠地面積達(dá)13平方米。建成市民中心等一批標(biāo)志性公共服務(wù)設(shè)施。成功創(chuàng)建公交都市，地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)形成“西寧模式”。

改革開放縱深推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，產(chǎn)權(quán)和要素市場改革加速推進(jìn)。“放管服”改革持續(xù)深化，成為營商環(huán)境上升最快城市之一。農(nóng)村土地制度改革、社會治安分級評價機(jī)制改革卓有成效。國家物流樞紐承載城市、西寧機(jī)場三期啟動建設(shè)，綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)對外開放平臺即將運營，蘭西城市群合作共建開啟新篇章。民生得到有力保障。堅持80%以上的財力用于民生。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)197.8萬人次。教育普及程度和辦學(xué)條件大幅提高，城鄉(xiāng)集團(tuán)化教育全國領(lǐng)先。

“從醫(yī)聯(lián)體邁向健共體”獲評全國醫(yī)改十大新舉措。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、愛老幸福食堂成為全國樣板。文體惠民事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，榮獲國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)稱號。住房保障體系逐步完善。社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國文明城市，先后被評為中國十大幸福城市和中國最具幸福感城市，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

2．新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正前所未有推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展布局和對外開放格局深刻調(diào)整，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。我省步入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新階段，呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)攻堅期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、改革開放深化期，“四期”疊加的特點。我市綜合經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升，國家重大戰(zhàn)略、重大政策、重要平臺匯聚疊加，生態(tài)價值優(yōu)勢不斷厚植，改革紅利不斷釋放，發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)，已站在嶄新的發(fā)展起點上。與此同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要素約束進(jìn)一步趨緊，傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲緩、有效投資不足、消費外溢加劇等問題相互交織，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨，調(diào)結(jié)構(gòu)難度依然很大，對外開放重大平臺支撐不夠，民生福祉存在短板，社會治理還有弱項，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

“十四五”時期，“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作、蘭西城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施，為我們提供了難得的機(jī)遇和廣闊的空間，我市總體上處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，進(jìn)入工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)，繼而為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段，呈現(xiàn)出新的特點：一是持續(xù)提升生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的任務(wù)依然艱巨，正處于建設(shè)生態(tài)文明高地的攻堅期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的要求更加緊迫；二是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)效益的任務(wù)依然艱巨，正處于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，加速形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求更加緊迫；三是優(yōu)化提升城市形態(tài)、城市功能和城市管理的任務(wù)依然艱巨，正處于推動城市轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇期，滿足群眾高品質(zhì)生活的要求更加緊迫；四是疊加釋放改革動能、改革勢能和改革效能的任務(wù)依然艱巨，正處于改革開放的深化期，以開放促改革促發(fā)展的要求更加緊迫。

全市上下要全面理解把握“兩個大局”，立足市情階段性特征，增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，確保西寧各項事業(yè)始終沿著正確的方向奮勇前進(jìn)。

3．二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二○三五年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全市經(jīng)濟(jì)實力、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實力、城市綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，成為西北地區(qū)發(fā)展重要增長極。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破，建成具有西寧特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治西寧、法治政府、法治社會，平安西寧建設(shè)達(dá)到更高水平。基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實力和全民健身水平顯著增強，社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。形成對外開放新格局，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

4．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個最大”省情定位，落實省委總體布局，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城市發(fā)展能級，不斷增強服務(wù)全省能力，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，向更高水平建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市邁進(jìn)，奮力譜寫建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧新篇章。

5．基本要求。推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念重大原則，準(zhǔn)確把握處理好保護(hù)和發(fā)展、質(zhì)量和總量、空間和時間、自身和全局、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，全面落實省委提出的保持工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，注重工作的守正性、創(chuàng)新性，統(tǒng)籌工作的協(xié)同性、平衡性，把握工作的規(guī)律性、節(jié)點性，調(diào)動工作的積極性、能動性重要要求，做到“一個深度融入”“三個走在前列”“實現(xiàn)五個新跨越”，開啟建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧新征程。

——一個深度融入，即深度融入新發(fā)展格局，全面對接國內(nèi)大市場，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，搶抓共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

——三個走在前列，即優(yōu)化生態(tài)空間，在堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，共同守護(hù)地球“第三極”，創(chuàng)建國家公園示范省上走在前列；優(yōu)化生產(chǎn)空間，在推動高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，創(chuàng)建國家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省上走在前列；優(yōu)化生活空間，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活，扎實推動共同富裕，創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省上走在前列。

——實現(xiàn)五個新跨越，即深入落實“四個扎扎實實”重大要求、實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，堅決扛起“省會隆起、全省受益”的重大責(zé)任，實現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展新跨越；加快形成與生態(tài)保護(hù)相匹配的制度體系、產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式，走好綠色發(fā)展之路，打造生態(tài)文明高地城市典范，實現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越；堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以更寬領(lǐng)域更高水平開放推動更深層次改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新跨越；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，實現(xiàn)融合發(fā)展新跨越；更好滿足人民群眾對美好生活的需要，建設(shè)人民滿意的高品質(zhì)城市，實現(xiàn)共享發(fā)展新跨越。

確定這樣的基本要求，接續(xù)了奮斗歷程，把握了發(fā)展趨勢，展示了價值擔(dān)當(dāng)，彰顯了優(yōu)勢潛力，回應(yīng)了群眾期盼，特別是體現(xiàn)了融入國家戰(zhàn)略、貫徹全省總體布局和結(jié)合西寧實際，必將有力激發(fā)全市各族人民熱愛西寧、建設(shè)西寧、奉獻(xiàn)西寧的熱情，創(chuàng)造西寧更加美好的未來。

6．主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——生態(tài)環(huán)境得到新改善。國土空間開發(fā)保護(hù)更好落實，湟水流域生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制取得突破，生態(tài)文明制度更加健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加干凈美麗，公園城市基本建成。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)實現(xiàn)新突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——民生福祉取得新進(jìn)步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更趨完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——城市文明實現(xiàn)新提升。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，偉大長征精神、抗疫精神、新青海精神和西寧精神傳承弘揚，河湟文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更趨健全，市民精神文化生活更加豐富，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。

——改革開放邁出新步伐。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體活力不斷增強，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重要進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境不斷改善。重大開放平臺建設(shè)取得新進(jìn)展，大西寧都市圈更具輻射力，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局初步形成，國家向西開放重要樞紐作用更加明顯。

——城市治理達(dá)到新水平。城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化，城市能級顯著提升，城市空間布局更加合理。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。城市管理更加科學(xué)化精細(xì)化智能化，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，依法治市邁上新臺階，走出一條符合西寧特色的高首位度城市治理新路子。

三、推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明高地城市典范

堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，健全完善體制機(jī)制，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市，著力打造黃河流域上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

7．守好國家生態(tài)安全屏障門戶。協(xié)同守護(hù)好“中華水塔”，強化省會城市在黃河流域生態(tài)保護(hù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以湟水流域為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理，保障水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。以山脈、水系為骨架，以河流、交通沿線為廊道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)發(fā)展等空間布局，構(gòu)建湟水流域生態(tài)安全格局。發(fā)揮好國家生態(tài)安全屏障服務(wù)基地和重要窗口作用，在西寧建成生態(tài)保護(hù)成就展示區(qū)、環(huán)境教育示范區(qū)、三江源特色文化傳承區(qū)、青藏高原野生動物科普區(qū)，打造人與自然和諧共生的自然保護(hù)地城市典范。

8．高水平建設(shè)公園城市。以國家公園示范省建設(shè)為引領(lǐng)，全面建成自然保護(hù)地管理體系，推進(jìn)“公園城市＋自然保護(hù)地”建設(shè)新模式，創(chuàng)建自然保護(hù)地學(xué)術(shù)交流和教育示范窗口，通過建設(shè)國家公園論壇服務(wù)、野生動物救護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及科學(xué)研究平臺，打造國家公園示范省服務(wù)基地。將公園城市建設(shè)與“綠屏綠芯綠廊綠道”體系有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“一城山水、百園千姿”的公園城市形態(tài)。打造湟水河兩側(cè)重點區(qū)域生態(tài)廊道，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)軸線，建設(shè)湟水河生態(tài)活力軸。新建一批城市公園綠地，科學(xué)布局休閑游憩和綠色開敞空間，以高標(biāo)準(zhǔn)綠道串聯(lián)城市社區(qū)，建設(shè)城市客廳。加速全域增綠增景，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，深入開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動，加快建設(shè)西寧國家級環(huán)城生態(tài)森林公園，基本建成西堡生態(tài)森林公園，舉辦中國國際園林博覽會。

9．持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，豐富和拓展“一芯兩屏三廊道”的城市生態(tài)屏障格局。加強湟水全流域綜合治理，一體協(xié)同治山治水治氣治城。推進(jìn)祁連山南麓青海片區(qū)西寧市生態(tài)環(huán)境綜合整治，實施南北山綠化四期、湟水規(guī)模化林場等重大工程，加強森林草原管護(hù)，建立林長制。實施湟水流域水環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展小流域水土保持綜合治理，遏制水土流失，減少入湟泥沙。完善河湖長制，確保出境斷面水質(zhì)持續(xù)向好。推進(jìn)土壤污染綜合治理，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。重視新污染物治理。實施大氣污染清單式、精細(xì)化防控治理，確保空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。推行環(huán)境污染第三方治理，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會影響評估。

10．推動綠色低碳發(fā)展。建設(shè)清潔能源城市，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，全面實施能源、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控行動，控制碳排放總量和強度，制定二○三○年前碳排放達(dá)峰行動方案，推進(jìn)碳中和工作。發(fā)展綠色金融。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。參與建設(shè)河湟谷地百里長廊經(jīng)濟(jì)林帶。推廣應(yīng)用綠色建材，推行節(jié)能、裝配式等高星級綠色建筑。建立動力電池、光伏組件等綜合利用和無害化處置系統(tǒng)，構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。推行垃圾分類減量和資源化，建成城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，遷建餐廚垃圾處置項目，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施，強化危廢醫(yī)廢管控，完成“無廢城市”試點任務(wù)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，開展綠色生活創(chuàng)建活動。推廣綠色出行，穩(wěn)步擴(kuò)大新能源車比例，推廣使用再生產(chǎn)品，限制使用一次性消費品，加強政府綠色采購。

11．完善生態(tài)文明體制機(jī)制。全面推行“三線一單”分區(qū)管控機(jī)制，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)空間格局。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源有償使用和監(jiān)管體制。全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)建國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，建立跨區(qū)域跨流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的聯(lián)治機(jī)制。開展湟水流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制試點。完善市場化、多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。推行生態(tài)環(huán)境信息強制公開和損害賠償制度，完善生態(tài)文明考核評價機(jī)制。

四、堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和內(nèi)在活力

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，啟動新一輪國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，完善要素市場化配置體制機(jī)制，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

12．深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點改革。更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制，整合優(yōu)化發(fā)展，提高服務(wù)效能，做好投資促進(jìn)工作，創(chuàng)新建設(shè)和運營模式。促進(jìn)青海高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。健全和落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。實施中小微企業(yè)培育工程，培育更多充滿活力的市場主體。積極培育上市公司。深化預(yù)算管理制度改革，跟進(jìn)國家完善現(xiàn)代稅收制度、深化稅收征管制度改革，推進(jìn)金融體制改革，落實和完善財政金融管理監(jiān)督制度，增強基層基本公共服務(wù)保障能力。落實民生資金直達(dá)長效機(jī)制。深化公共服務(wù)價格改革，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。健全公平競爭審查機(jī)制，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

13．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷增強政策制定執(zhí)行的科學(xué)性和透明度。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“一網(wǎng)全貫通、事項全覆蓋、流程全優(yōu)化、承接全落地”。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推行“全國一張清單”模式，更好激發(fā)市場活力。消除地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等限制，保證各類市場主體享有依法公平參與競爭的機(jī)會。加快培育土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，最大限度降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長。加快西寧市優(yōu)化營商環(huán)境立法，推進(jìn)信用體系建設(shè)，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

14．構(gòu)建和完善創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接和創(chuàng)新資源高效配置。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。完善國內(nèi)外科技合作交流機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。建設(shè)科研信用體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。落實科研人員薪酬獎勵相關(guān)政策。完善覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展科技金融，開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險融合發(fā)展試點。加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。弘揚科學(xué)精神，做好科普工作，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

15．增強創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。推進(jìn)補齊短板和鍛造長板，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，注重基礎(chǔ)研究，在鋰電、光伏、有色合金高新材料、特色化工、生物醫(yī)藥和動植物精深加工等領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨門絕技，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加大重大科技創(chuàng)新載體布局，建設(shè)國家中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)研究院、碳纖維復(fù)合材料研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)青海高新區(qū)教育科創(chuàng)園，建設(shè)人工智能研究院、青海科技城、西寧科技大廈等項目，形成覆蓋重點領(lǐng)域、開放共享的科技創(chuàng)新平臺體系。發(fā)揮青海高新區(qū)在青藏高原創(chuàng)新引領(lǐng)和突破性作用，布局建設(shè)國家、省級重大研發(fā)平臺和新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。實施國家創(chuàng)新型城市建設(shè)三年行動，打造經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海高新區(qū)和西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三個創(chuàng)新高地。

16．提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育計劃，建立梯次培育機(jī)制。實施新技術(shù)應(yīng)用示范工程，爭取更多國家、省級重大科技項目落戶。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，鼓勵建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

17．激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持“人才資源是第一資源”，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，培育本土人才、引進(jìn)外來人才、用好現(xiàn)有人才，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入實施“引才聚才555計劃”，健全多層次、分渠道的人才培養(yǎng)體系，培育經(jīng)營管理人才，推進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育引進(jìn)工程，實施知識更新工程、技能提升行動，支持企業(yè)與高校、職校聯(lián)合培養(yǎng)開發(fā)人才，加大急需專業(yè)人才培養(yǎng)力度，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全人才＋項目柔性引才用才機(jī)制，探索建立“雙招雙引”模式，落實“科技在內(nèi)、人才可以在外”的人才工作新機(jī)制。健全人才關(guān)愛機(jī)制，探索建立重點領(lǐng)域人才舉薦制，健全科技人才分類評價體系。暢通人才跨所有制流動渠道，鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動。加大人才表彰獎勵力度。加強學(xué)術(shù)誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)。

五、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推動高質(zhì)量發(fā)展

堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)支撐，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量提升工程，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

18．構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。統(tǒng)籌資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量、區(qū)位交通等要素，加快構(gòu)建“三極引領(lǐng)、三帶提升、三點增長、區(qū)域聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。做強“三極”發(fā)展引擎，持續(xù)做強經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)相融合的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；推動西寧綜保區(qū)、北川工業(yè)園、配套生活城融合發(fā)展，打造對外開放新高地；培育壯大青海高新區(qū)高原生物醫(yī)藥健康、大數(shù)據(jù)、智能制造產(chǎn)業(yè)集群，打造具有影響力的極地創(chuàng)新城，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的動力源。提升“三帶”發(fā)展能級，全力做強寧大（西寧——大通）北川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、魯多——西塔（甘河——魯沙爾——南川）沿線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、沿湟水河（東川——多巴——大華）綜合產(chǎn)業(yè)帶，打造形成產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)力布局、空間布局和項目布局協(xié)同并進(jìn)、高效鏈接的發(fā)展新格局。培育“三點”發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做強大通北川鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園，做精湟源青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園，做活河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，強化與省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套鏈接，推進(jìn)蘭西城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，構(gòu)建融入新發(fā)展格局的西寧特色產(chǎn)業(yè)鏈。

19．壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。提高要素供給能力和供給質(zhì)量，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量雙提升。做強光伏光熱制造產(chǎn)業(yè)，加強系統(tǒng)集成，拓展光伏發(fā)電應(yīng)用，鞏固提升光伏光熱全產(chǎn)業(yè)鏈水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國重要的清潔能源制造產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)鋰電儲能產(chǎn)業(yè)，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大鋰電儲能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提高鋰離子電池能量密度和產(chǎn)品穩(wěn)定性，加快布局鋰電材料、電池、電控系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈項目，開發(fā)儲能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場，發(fā)展儲能電池產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級動力鋰電池回收利用示范基地，打造全國有重要影響力的千億鋰電儲能產(chǎn)業(yè)基地。做精有色合金材料，加強有色合金新材料與汽車產(chǎn)業(yè)、軌道交通、民用等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展鋁基、銅基、鈦基、鎂基、鋰基等輕質(zhì)高強高韌、耐磨耐熱新型高端合金材料及結(jié)構(gòu)材料，建設(shè)全國有影響力的合金新材料產(chǎn)業(yè)基地。做細(xì)特色化工新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)烯烴基礎(chǔ)化工原料項目建設(shè)，延伸發(fā)展有機(jī)基礎(chǔ)材料、纖維材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，布局碳纖維應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，全力打造全國重要碳纖維生產(chǎn)應(yīng)用基地，發(fā)展烯烴（乙烯、丙烯）系等有機(jī)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展鉀系精深加工業(yè)、鎂系無機(jī)非金屬新材料、硼系無機(jī)非金屬材料、鋰系非鋰電材料、鉻系化工材料等基礎(chǔ)無機(jī)化工產(chǎn)業(yè)，提升特色化工產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)品應(yīng)用水平，打造特色化工產(chǎn)業(yè)基地。做深生物醫(yī)藥和高原動植物資源精深加工產(chǎn)業(yè)，依托高原特色優(yōu)勢動植物資源，以推動高原大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加快構(gòu)建中藏藥產(chǎn)業(yè)為支柱、生物健康功能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、高原醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)為延伸的產(chǎn)業(yè)體系，打造高原生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地，依托牦牛、藏羊、青稞等優(yōu)勢資源，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

20．轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，圍繞有色（黑色）金屬生產(chǎn)、基礎(chǔ)化工、食品加工、藏毯絨紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端價值鏈邁進(jìn)。推動產(chǎn)業(yè)智能化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能工廠，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)高端化，以質(zhì)量、安全、效率等為重點，推進(jìn)企業(yè)設(shè)備、技術(shù)、工藝改造更新，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提質(zhì)增效。推動產(chǎn)業(yè)綠色化，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，大力開發(fā)推廣具有能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能環(huán)節(jié)工藝技術(shù)。出清“僵尸企業(yè)”、無效產(chǎn)能，盤活低效產(chǎn)能、資產(chǎn)，提高資產(chǎn)資源利用效率。深入開展質(zhì)量提升行動，培育一批競爭力強、美譽度高的“西寧品牌”。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全控制體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全評估、風(fēng)險監(jiān)控、分類監(jiān)管工作機(jī)制。

21．培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”集成創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，啟動建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園，積極培育智能科技產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局電子信息材料產(chǎn)業(yè)，立足國家半導(dǎo)體發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，加強關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，延伸發(fā)展電子級多晶硅。培育發(fā)展新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)，圍繞汽車輕量化，依托動力電池、合金材料、碳纖維等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建新能源汽車零部件配套體系。推動發(fā)展高端裝備制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，聚焦軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備應(yīng)用水平。積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。謀劃發(fā)展航空航天新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞航空航天產(chǎn)業(yè)鏈需求，依托碳纖維、合金材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在新材料制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

22．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，鼓勵各類市場主體參與服務(wù)供給，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、商務(wù)咨詢等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家物流樞紐承載城市，推進(jìn)智慧物流發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系，搭建專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心，打造快遞電商融合示范基地，加強應(yīng)急物流能力建設(shè)，引導(dǎo)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，健全現(xiàn)代物流體系。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，運用各類金融服務(wù)平臺，完善線上線下金融服務(wù)供給。強化信貸投向引導(dǎo)，增加縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)可及性，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，開發(fā)居民生活服務(wù)衍生品產(chǎn)業(yè)鏈。加強服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

23．推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能賦智，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。布局5G、人工智能、大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)安全綠色數(shù)據(jù)中心，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實施“上云用數(shù)賦智”行動。建設(shè)西寧大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸引數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)集聚發(fā)展，立足延鏈補鏈強鏈，做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。促進(jìn)以清潔能源管理、儲能技術(shù)、耐寒電池為核心的智慧能源生態(tài)發(fā)展。開展工業(yè)企業(yè)“上云”試點。探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全，深化數(shù)據(jù)開放共享。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能水平，建設(shè)“數(shù)字西寧”。加強個人信息保護(hù)，增強老年人等特殊人群數(shù)字訪問包容性，注重培養(yǎng)公民信息化應(yīng)用能力，提升全民數(shù)字技能。

六、落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入新發(fā)展格局

扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

24．全方位融入國內(nèi)大循環(huán)。積極對接國內(nèi)大市場，強化擴(kuò)大內(nèi)需政策支撐，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，補齊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動更高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)。立體多維多元整合提升產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系適配性。建設(shè)完善的現(xiàn)代化流通體系，推動上下游、產(chǎn)供儲銷有效銜接，大中小企業(yè)整體配套。加強產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域科技資源對接，推動建立品牌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國家級、區(qū)域性創(chuàng)新平臺，完善市場導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策，以高水平的創(chuàng)新增強供給體系質(zhì)量，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和聯(lián)動性。推進(jìn)蘭西城市群合作共建，加強重點領(lǐng)域一體化政策協(xié)同和跨區(qū)域重大項目建設(shè)，逐步形成蘭西城市群合作市場。主動對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，探索建立西寧成都區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制，參與打造向西向南開放的經(jīng)貿(mào)共同體。密切黃河流域城市合作，強化與國內(nèi)友城經(jīng)濟(jì)合作。強化輻射全省的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，成為服務(wù)全省的物資集散中心和發(fā)展基地。圍繞守好 “第三極”服務(wù)基地，密切與省內(nèi)外相關(guān)市州在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、能源資源等領(lǐng)域的合作，建立平衡聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。

25．積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。深入挖掘“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與西寧在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、市場容量等方面的互補優(yōu)勢，擴(kuò)進(jìn)口促消費和內(nèi)外貿(mào)協(xié)作，暢通“走出去”“引進(jìn)來”雙向通道。實施外貿(mào)主體培育提質(zhì)增效工程，培育一批帶動力、示范性強的骨干企業(yè)，加強出口商品營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造特色輕工、新能源、新材料省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)支撐平臺。落實統(tǒng)一內(nèi)外銷市場準(zhǔn)入政策，支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，推動“同線同標(biāo)同質(zhì)”發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)外市場順暢對接。

26．拓展投資發(fā)展空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。瞄準(zhǔn)“兩新一重”重點領(lǐng)域，高度重視發(fā)力于科技端的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程。加大城市群基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)投入，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化補短板強弱項。加快鐵路、公路、機(jī)場、能源等基礎(chǔ)設(shè)施補短板，謀劃實施一批重要通道聯(lián)通工程、延伸工程和關(guān)鍵樞紐工程。擴(kuò)大制造業(yè)投資規(guī)模，謀劃戰(zhàn)略性投資新領(lǐng)域，加大對“專精特新”企業(yè)的支持，強化制造業(yè)強鏈補鏈延鏈。加強重點生態(tài)空間及流域系統(tǒng)治理投入。加大對民生新期待和新需求的投入，做好服務(wù)涉藏州縣民生承接工程，擴(kuò)大教育醫(yī)療資源總量。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

27．全面促進(jìn)消費升級擴(kuò)容。堅持實物消費和服務(wù)消費并重、新型消費和傳統(tǒng)消費并舉，啟動新一輪擴(kuò)消費行動，支持商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有國際范的消費型城市。加快消費轉(zhuǎn)型升級，把擴(kuò)大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，建設(shè)高品質(zhì)消費集聚區(qū)。分類優(yōu)化提升高端時尚商圈、都市文旅商圈、專業(yè)展貿(mào)商圈。活躍夜間商業(yè)和市場。推動實體商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持主要商圈和特色商業(yè)街改造升級，發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營，增加社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點。大力發(fā)展新消費新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)和無接觸交易服務(wù)，拓展城鄉(xiāng)消費市場。鞏固提升傳統(tǒng)消費，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，推動住房消費健康發(fā)展，促進(jìn)家電家具家裝消費，提振餐飲消費。豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)消費供給，引導(dǎo)消費回流。推進(jìn)國家文化和旅游消費示范試點工作。實施消費惠民系列行動，落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。支持本地特色商貿(mào)企業(yè)做強做大，賦予老字號老品牌新氣質(zhì)。健全重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)商務(wù)誠信體系標(biāo)準(zhǔn)化，保護(hù)消費者權(quán)益，營造良好消費環(huán)境。

七、加快建設(shè)大西寧都市圈，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

落實重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動城市群、都市圈、大西寧“三大建設(shè)”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強省會城市服務(wù)功能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城市格局。

28．推動蘭西城市群合作共建。建立以蘭州西寧為主導(dǎo)的城市間多層次務(wù)實合作機(jī)制，開展蘭西城際軌道交通前期工作。推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共治、打造綠色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、全面提升開放合作水平、建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮蘭西城市群極核作用，成為維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐，優(yōu)化國土開發(fā)格局的重要平臺，促進(jìn)向西開放的重要支點，支撐西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，溝通西北西南、連接歐亞大陸的重要樞紐。加快建設(shè)大西寧都市圈，持續(xù)打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)文脈共同體，推動軌道上的都市圈建設(shè)，創(chuàng)新一體化基本公共服務(wù)供給方式，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的行政管理和服務(wù)機(jī)制，共建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，把大西寧都市圈打造成為宜居宜業(yè)、共建共享的優(yōu)質(zhì)生活圈，在全省形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。

29．推動大西寧擴(kuò)容提質(zhì)。繼續(xù)秉持“綠色為芯、雙城聯(lián)動、生態(tài)隔離、組團(tuán)發(fā)展”的城市發(fā)展策略，鞏固發(fā)展好獨具特色魅力的高原生態(tài)山水城市格局，全面建成“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”的高原生態(tài)山水城市。做強做優(yōu)做大西寧中心城市，優(yōu)化西寧周邊地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，打造西寧東西“兩大”副中心，堅持向東向西拓展發(fā)展空間，圍繞大西寧生態(tài)環(huán)抱、組團(tuán)發(fā)展，提升節(jié)點城鎮(zhèn)規(guī)模能級，構(gòu)建“一主兩副、生態(tài)環(huán)抱、組團(tuán)發(fā)展、全域大美”的大西寧都市圈發(fā)展格局。湟中全面融入主城一體化，建設(shè)北川生態(tài)教育科創(chuàng)和南川河湟文旅會展融合創(chuàng)新兩個走廊，全面推進(jìn)多巴、南川、北川片區(qū)建設(shè)，加快東川、南川、甘河工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，加快建設(shè)朝陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園、青海高新區(qū)教育科創(chuàng)園、青藏高原特色文旅新樞紐，打造“一融兩廊十片區(qū)”的戰(zhàn)略增長空間，形成一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的城市新組團(tuán)和郊區(qū)新城。

30．推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強化城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境自然硬約束，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，合理預(yù)留有效支撐可持續(xù)發(fā)展的空間，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，形成自然約束有效、資源環(huán)境承載協(xié)調(diào)、人口布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。協(xié)同推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)高原美麗城市示范市。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。加快縣城賦能升級，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，增強聚集發(fā)展能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，加強財源建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，健全轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，增加居住證持有者享有的便利和服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，完善長租房政策。實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和社區(qū)建設(shè)，提升改造市政設(shè)施，建設(shè)全域海綿示范城市。打造宜居城市、韌性城市、智能城市。塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，注重城市設(shè)計管理，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性。合理推進(jìn)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道”，促進(jìn)城區(qū)、縣城、重點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

31．推動縣區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。推動縣區(qū)特色化、差異化發(fā)展，加快形成協(xié)調(diào)互補、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局。大通縣筑牢西寧北部生態(tài)屏障，立足生態(tài)資源、制造業(yè)基礎(chǔ)和綜合保稅區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，豐富拓展現(xiàn)代制造業(yè)，建設(shè)三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的全省經(jīng)濟(jì)強縣。湟源縣筑牢西寧西部生態(tài)屏障，立足海藏咽喉區(qū)位、生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育全省涉藏州縣物資中轉(zhuǎn)服務(wù)基地，建設(shè)湟水上游生態(tài)強縣。湟中區(qū)筑牢西寧南部生態(tài)屏障，立足新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場和豐富的文化旅游資源，加快發(fā)展城市副中心、河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)。城東區(qū)發(fā)揮交通樞紐和文化多元優(yōu)勢，突出產(chǎn)城融合、特色商貿(mào)、文旅協(xié)同發(fā)展特點，建設(shè)美麗繁榮東大門。城中區(qū)發(fā)揮“中芯”城區(qū)和南川帶動優(yōu)勢，突出城市更新、商貿(mào)會展、歷史人文特點，建設(shè)中央活力區(qū)。城西區(qū)發(fā)揮公共服務(wù)和消費能級優(yōu)勢，突出總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)集聚特點，建設(shè)現(xiàn)代時尚新西區(qū)。城北區(qū)發(fā)揮城市發(fā)展空間和環(huán)境資源優(yōu)勢，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人文科教、高端物流特點，建設(shè)生態(tài)宜居品質(zhì)城北。

八、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

32．發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)和研發(fā)利用，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提高糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)為著力點，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），鞏固提升國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范帶動作用，建設(shè)原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園。健全生產(chǎn)、加工、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造全省農(nóng)產(chǎn)品集散中心和高端化加工基地。推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和治理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建成全省農(nóng)業(yè)特色品牌集聚區(qū)。推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)融合示范縣、產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和融合發(fā)展示范園。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”示范村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

33．實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展。科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。保護(hù)鄉(xiāng)村文化，保留河湟風(fēng)貌，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的精美鄉(xiāng)村。持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水電路氣訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護(hù)長效機(jī)制。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，啟動廁所革命新三年行動，因地制宜推進(jìn)生活垃圾和污水治理。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持建設(shè)宜居型示范農(nóng)房。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，注重農(nóng)民素質(zhì)和技能提升，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

34．深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，嚴(yán)格落實“一戶一宅”，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記頒證。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

35．鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好5年過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、考核機(jī)制等銜接。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤監(jiān)測脫貧群眾收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時幫扶、動態(tài)清零。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，兜住民生底線。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，促進(jìn)穩(wěn)定增收。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，多渠道開辟可持續(xù)就業(yè)路徑。強化易地搬遷后續(xù)扶持。加強資金資產(chǎn)項目管理。加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。積極爭取國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援，持續(xù)深化南京西寧幫扶協(xié)作。實施民營企業(yè)“百企興百村”行動。

九、完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強推進(jìn)大西寧建設(shè)的支撐能力

全面融入重大基礎(chǔ)設(shè)施干線網(wǎng)絡(luò)，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

36．布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)5G建設(shè)商用步伐，推動實現(xiàn)城市、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推廣衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。建設(shè)布局合理、規(guī)模適度、綠色集約的高原數(shù)據(jù)中心。推動物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保、智慧農(nóng)牧業(yè)、城市管理、倉儲物流、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用，完善“城市大腦”。建設(shè)一批國家級和行業(yè)級物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等公共服務(wù)平臺。加快交通設(shè)施數(shù)字化改造，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合交通信息樞紐功能。布局建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共快充設(shè)施。積極推動西寧軌道交通建設(shè)。謀劃建設(shè)城際快速交通網(wǎng)，開展西寧大環(huán)線城際快速鐵路前期工作，建設(shè)西寧至青海湖至茶卡鐵路。

37．構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌民航、鐵路、公路、城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，完善“聯(lián)疆、絡(luò)藏、通川、達(dá)海”大通道建設(shè)，構(gòu)建“國際五向、國內(nèi)五向”的全向速達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大西寧現(xiàn)代化綜合交通體系，建設(shè)國家區(qū)域樞紐、河谷公交都市、高原生態(tài)慢城。建成西寧機(jī)場三期工程。加快西成鐵路建設(shè)，開工建設(shè)西寧至格爾木段鐵路提質(zhì)工程，推進(jìn)蘭西高鐵提速升級，加快西寧至玉樹至昌都鐵路前期工作，爭取西寧至中衛(wèi)高速鐵路、西寧經(jīng)漢中至十堰高速鐵路納入國家中長期鐵路規(guī)劃。打造大西寧一體化交通圈，加強國省干道擴(kuò)能升級，完成G227改線，推進(jìn)G6京藏高速北移、市域高速中環(huán)建設(shè)，擴(kuò)能提升寧大高速，構(gòu)建“六橫兩縱兩射多聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)布局和“六橫兩縱五射一聯(lián)”公路網(wǎng)布局。加快縣鄉(xiāng)道提升改造，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強湟中區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實施南北快速路、通海大道等骨架路網(wǎng)建設(shè)，加大斷頭路、支路建設(shè)力度，建立級配合理的城市路網(wǎng)體系，形成東西、南北快連及中心區(qū)外疏內(nèi)控的城市路網(wǎng)。公交優(yōu)先發(fā)展，鞏固提升公交都市創(chuàng)建成果，推進(jìn)中運量公交走廊建設(shè)，優(yōu)化公交場站布局，加強交通管理精細(xì)化水平，完善停車場布局。實現(xiàn)城市綠色公共交通全覆蓋。推動綠色慢行示范區(qū)建設(shè)，完善都市圈生態(tài)慢行綠道系統(tǒng)，加強無障礙出行建設(shè)，打造綠色出行城市。

38．加強能源水利設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建多元互補的天然氣保障體系，實施天然氣管網(wǎng)提升改造。推廣城鄉(xiāng)清潔取暖，合理優(yōu)化供熱分區(qū)，加快供熱設(shè)施改造升級，建設(shè)清潔取暖試點城市。構(gòu)建現(xiàn)代化配電網(wǎng)，加快推進(jìn)新城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)小街道電網(wǎng)改造，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)國內(nèi)一流、西北領(lǐng)先的現(xiàn)代化電網(wǎng)。推進(jìn)能源市場化，積極參與“綠電”特區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大電力直接交易，降低電網(wǎng)輸配電價，探索建立西寧電價特區(qū)。建設(shè)儲能設(shè)施。開展水利基礎(chǔ)設(shè)施提能達(dá)標(biāo)補短板工程，提高民生水利保障水平。加強水源地保護(hù)，提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動水資源節(jié)約高效利用和水安全保障。依托“引大濟(jì)湟”“引黃濟(jì)寧”工程，構(gòu)建“一城兩環(huán)四網(wǎng)”的生態(tài)水系格局，加快水系連通工程建設(shè)，實施南川應(yīng)急水源調(diào)控工程，全面推進(jìn)農(nóng)村水系綜合治理。加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。

39．統(tǒng)籌市政公用行業(yè)建設(shè)。實現(xiàn)地下空間、地下管網(wǎng)信息化管理和智能化管控。統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，有序推動各類管線入廊。加大排水、供水、燃?xì)狻⒐帷㈦娏芫W(wǎng)更新力度。建設(shè)集約高效的城鄉(xiāng)供水體系，北水北用、南水南用，合理布局自來水廠。推進(jìn)再生水管網(wǎng)建設(shè)，提高再生水利用率。實施新增污水處理廠建設(shè)，建設(shè)南川河、北川河污水截流干管，加快推進(jìn)雨污分流。提升湟中區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)市政應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保障基地，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。

十、全方位增進(jìn)民生福祉，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活

把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全公共服務(wù)體系，加大優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)供給，改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)人民滿意的幸福西寧。

40．提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，支持民營經(jīng)濟(jì)增強吸納就業(yè)能力，建立企業(yè)穩(wěn)崗扶持體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展特色勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作，加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，統(tǒng)籌公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入人群收入，實施中等收入群體2035倍增計劃。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

41．推動教育高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務(wù)。深化“五育并舉”培養(yǎng)體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素質(zhì)、實踐本領(lǐng)、社會責(zé)任意識。推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園應(yīng)建盡建，提高特殊教育辦學(xué)水平，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，實施“雙高計劃”，打造全省職業(yè)教育高地，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合型試點城市。深化新時代教育評價改革，縱深推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，不斷激發(fā)教育發(fā)展活力。深入實施教育信息化2.0行動計劃，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)習(xí)、中小學(xué)數(shù)字校園全覆蓋，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”新生態(tài)。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

42．推進(jìn)健康西寧建設(shè)。深入實施健康西寧行動，提供全方位全周期健康服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五醫(yī)”聯(lián)動，向融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化四級緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體改革，推進(jìn)“健康服務(wù)共同體”建設(shè)提質(zhì)升級，促進(jìn)醫(yī)防深度融合發(fā)展。增強應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力，改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮體系。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的救治能力，建成疾病預(yù)防控制中心及檢驗檢測能力提升工程，加快市縣級傳染病區(qū)改造升級，改善各級疾控機(jī)構(gòu)及傳染病科室（病區(qū)）設(shè)施設(shè)備條件。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”衛(wèi)生健康數(shù)字化城市。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障和采購供應(yīng)體系。加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，建設(shè)青藏高原區(qū)域醫(yī)療中心，加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。提升社會辦醫(yī)水平。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)。打造一批專科聯(lián)盟，積極創(chuàng)建臨床醫(yī)學(xué)研究中心。全面提高衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)。重視精神衛(wèi)生和心理健康，深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

43．健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會保險服務(wù)均等化，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。逐步構(gòu)建包括基本養(yǎng)老、職業(yè)年金、企業(yè)年金和第三支柱養(yǎng)老保險的多層次養(yǎng)老保險體系，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險公共服務(wù)建設(shè)。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。完善失業(yè)和工傷保險制度，擴(kuò)大保險面。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，推進(jìn)多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。健全分層分類社會救助體系，保障婦女和未成年人合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。建立農(nóng)村危房改造、農(nóng)民住房安全有保障長效機(jī)制。落實基本救助政策，兜牢基本民生保障底線，開展“物質(zhì)＋服務(wù)”社會救助改革創(chuàng)新試點工作，鼓勵社會力量參與社會救助。推動殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)一體化發(fā)展。

44．促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，完善人口可持續(xù)發(fā)展政策，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代化建設(shè)的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)疊加優(yōu)勢。實施更加積極有效的人口政策，增強生育政策包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財富儲備，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、“愛老幸福食堂”和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。鼓勵發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持幼兒園提供托幼服務(wù)，發(fā)展托育聯(lián)合體。優(yōu)化青年成長環(huán)境，促進(jìn)青年全面發(fā)展。

45．推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。高質(zhì)量提升文明創(chuàng)建水平，深化新時代文明實踐中心建設(shè)，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，打造展示新青海精神高地內(nèi)涵的城市窗口。保護(hù)傳承弘揚河湟文化，推進(jìn)河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園、西寧FIRST影視文化城、5A級博物館群等建設(shè)，打造河湟文化傳承彰顯區(qū)。推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)“一窟兩街三遺址”、大通明長城遺址公園建設(shè)，推動湟源申報歷史文化名城，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)傳承人。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)和保護(hù)再利用，建設(shè)一批具有文化特質(zhì)、專屬特性的人氣場所、魅力空間。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施文化惠民工程、全媒體傳播工程，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)智慧廣電發(fā)展，建強用好市縣級融媒體中心，推動媒體深度融合發(fā)展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)。加大文化文藝人才引育力度，提升文藝作品質(zhì)量，推出一批文藝精品。深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。打造西部自駕車旅游大本營和休整地，加快甘青大環(huán)線自駕游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全域全季全時旅游服務(wù)體系。開發(fā)新型工業(yè)旅游。提檔升級鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批全國鄉(xiāng)村旅游示范點和特色文化旅游名村名鎮(zhèn)。完善體育公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動，實現(xiàn)“10分鐘體育健身圈”城區(qū)全覆蓋，創(chuàng)建全民運動健身模范市。大力發(fā)展冰雪運動，建設(shè)青藏國際山地體育產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。

十一、擴(kuò)大高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

深度參與“一帶一路”建設(shè)，以向東開放為前提，以對內(nèi)開放為基礎(chǔ)，擴(kuò)大向西開放、對外開放，形成東西并進(jìn)、內(nèi)外統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動的對外開放新格局。

46．融入對外開放大通道建設(shè)。發(fā)揮聯(lián)通陸海絲綢之路戰(zhàn)略的紐帶功能，對接西部陸海新通道，配合全省共建青甘川、新青川、青藏滇大通道，深度融入“六大經(jīng)濟(jì)走廊”。加快推進(jìn)對外交通和貿(mào)易大通道建設(shè)，向南構(gòu)建至北部灣的出海通道，向西向南構(gòu)建至瓜達(dá)爾港的出海通道，向西向北構(gòu)建聯(lián)通中亞、西亞、歐洲的陸路運輸通道，建立與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動和國際合作的復(fù)合型通道。聯(lián)動西安形成東西雙向協(xié)作通道，依托張掖、武威方向高速公路建設(shè)，建立與河西走廊第二協(xié)作通道。提升國際班列開行質(zhì)量，開辟西寧至格爾木至加德滿都公鐵聯(lián)運班列，協(xié)調(diào)優(yōu)化中歐班列、鐵海聯(lián)運班列線路和貨源組織，健全“大通關(guān)”機(jī)制，開辟西寧機(jī)場國際新航線，逐步提升西寧在國家樞紐體系中的地位。

47．打造高水平合作開放平臺。加快培育平臺經(jīng)濟(jì)，加強與國家級交易平臺合作，做大做強青稞和牛羊肉交易中心，建設(shè)青海牛羊活畜和農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)國際平臺，推進(jìn)特色產(chǎn)品交易平臺建設(shè)。優(yōu)化建設(shè)電力交易中心。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海高新區(qū)的對外開放平臺作用，運營好西寧綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)，開展跨境電商零售進(jìn)口試點。借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，參與申報中國（青海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。加快西寧口岸建設(shè)，申報設(shè)立鐵路口岸，建設(shè)海關(guān)指定監(jiān)管場地。參加中國國際進(jìn)口博覽會，促進(jìn)國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作。建成青海國際會展中心，擴(kuò)大城洽會品牌外溢效應(yīng)，打造會展城市名片。

48．拓展國際合作交流空間。加快“絲綢之路沿線國際友城峰會”升格步伐，加強“峰會”成果轉(zhuǎn)化。積極參與“絲路一家親行動”，參與國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會、青洽會、環(huán)湖賽等重要經(jīng)貿(mào)文體活動，開拓境內(nèi)外旅游客源市場。推動建立“世界涼爽城市”國際合作機(jī)制，搭建多邊交流合作平臺。深化和拓展與國際友城的務(wù)實交流合作。推動國際產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，建立海外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和研發(fā)中心。支持建設(shè)、能源等領(lǐng)軍企業(yè)參與國際工程承包。落實共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)，科技聯(lián)合攻關(guān)，共建合作平臺。建立西寧國際技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓平臺。

十二、完善社會治理體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善社會治理體制機(jī)制，健全城市管理體制，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

49．推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。全面貫徹黨的民族政策，鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，鑄牢中華民族共同體意識，當(dāng)好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)的排頭兵，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，不斷增進(jìn)各族群眾的“五個認(rèn)同”，深入推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步＋”融合發(fā)展。探索城市民族工作新路徑，建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺，推動形成各民族有機(jī)相融的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，把西寧建設(shè)成各民族共居共學(xué)共事共樂的精神家園。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，健全完善宗教事務(wù)管理制度體系，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

50．加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創(chuàng)新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理方式，構(gòu)建共建共享的社會治理新格局。促進(jìn)黨建與社會治理深度融合，提升市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村（社區(qū)）社會治理政府部門運行效率和快速響應(yīng)能力，引導(dǎo)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會組織、志愿服務(wù)組織等參與社會治理。構(gòu)建簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理和公共服務(wù)職能。完善城市綜合管理體制，繼續(xù)探索實行綜合執(zhí)法，推動社會治理重心向基層下移，打造農(nóng)村（社區(qū)）新型治理單元，社區(qū)“15分鐘幸福生活圈”實現(xiàn)全覆蓋。探索建立鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制和鄰里公約。支持社會力量參與購買社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”，建立選派第一書記長效機(jī)制。全面實施村級事務(wù)陽光工程，開展民主法治示范村創(chuàng)建，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在社會治理中的作用，構(gòu)建新時代社會公序良俗。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點。

51．維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)信訪法治化，防范化解矛盾糾紛。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善社會治安防控體系建設(shè)，打造“雪亮工程”升級版，完善社會治安防控“五張網(wǎng)”，深入推進(jìn)社會治安分級評價機(jī)制改革，健全跨界地區(qū)風(fēng)險聯(lián)動處置機(jī)制。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。

52．提高法治西寧建設(shè)水平。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，維護(hù)社會公平正義。增強憲法意識，弘揚憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，推進(jìn)地方性法規(guī)立改廢釋，不斷提高立法質(zhì)量和效率。深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，健全監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行機(jī)制，完善監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制，促進(jìn)司法公正。推動科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。增強依法行政水平，建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)法律服務(wù)管理規(guī)范有序。以民法典為重點加強全民普法，扎實推進(jìn)“八五”普法。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安西寧

全面落實總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家安全，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，確保全市社會大局穩(wěn)定。

53．維護(hù)國家安全穩(wěn)定。完善維護(hù)國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，把政治安全放在首位，貫徹落實國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機(jī)制。嚴(yán)格落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全、文化安全。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)。加強網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理。建立市級國家安全合成研判中心，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。健全完善國家安全重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警研判機(jī)制和危機(jī)管控處置機(jī)制，完善重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制，嚴(yán)防各類風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。

54．加強經(jīng)濟(jì)安全。強化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實地方儲備。開展糧食節(jié)約行動，反對餐飲浪費。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。運營好天然氣儲氣設(shè)施，提升儲氣調(diào)峰能力，保障能源安全。維護(hù)金融安全，健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

55．保障公共安全。堅持人民至上、生命至上。加快構(gòu)建“大安全、大減災(zāi)、大應(yīng)急”體系，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強工礦企業(yè)、城市消防、森林防火、危險化學(xué)品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院、高層建筑和旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)開展城市體檢。完善市政公用設(shè)施建設(shè)運營管理機(jī)制，加強市政道路、管廊管線、大型綜合體等安全管理，完善城市運行管理平臺，強化城市運行安全。強化生物安全保護(hù)，加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。健全應(yīng)急救援和應(yīng)急物資保障體系，加強應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)，加快市縣（區(qū)）兩級應(yīng)急救援指揮中心和綜合應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。

十四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強保證

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。必須堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各方面全過程，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動西寧現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。

56．加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強黨組織政治功能和組織力，提高貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的自覺性。學(xué)習(xí)運用建黨一百年寶貴經(jīng)驗，激勵全市黨員干部不忘初心、牢記使命，苦干實干、務(wù)實創(chuàng)新，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則和省市若干措施精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。加強政治監(jiān)督，精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

57．推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持人民主體地位，踐行宗旨意識，把黨的群眾路線貫徹到西寧現(xiàn)代化建設(shè)全過程，問政于民、問需于民、問計于民，激發(fā)群眾的主人翁意識。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，扎實做好“雙擁”工作。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全面建設(shè)現(xiàn)代化的力量。

58．確保“十四五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。堅決貫徹黨中央和省委決策部署，按照本次全會精神，制定全市“十四五”規(guī)劃綱要和重點專項規(guī)劃。各縣區(qū)從實際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強調(diào)查研究，廣泛征求社會各界的意見建議，增強規(guī)劃的科學(xué)性與透明度，加大規(guī)劃宣傳和執(zhí)行力度。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，確保市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市各族人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進(jìn)取、同心同德、頑強奮斗，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，不斷朝著建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧奮勇前進(jìn)！

中共西寧市委

2021年1月28日