交通噪聲由哪個部門負責監督管理？農村生活垃圾治理工作由哪個部門指導推進？綠色學校創建工作由哪個部門負責統籌開展 …… 近日，由中共大連市委辦公室、市人民政府辦公室印發《大連市生態環境保護責任清單》（以下簡稱《責任清單》）給出了明確的答案。《責任清單》結合相關法律法規，對照機構改革后各有關部門"三定"規定的職責，明確了市委、市人大、市政府、市政協、市監察委所屬 50 個部門在加強生態環境保護和生態文明建設工作中應當履行的 232 條工作職責，為全面落實生態環境保護"黨政同責、一崗雙責"，堅決打好污染防治攻堅戰提供制度保障。

據了解，長期以來，雖然法律法規規章和政策文件對各部門的生態環境保護監督管理職責作了規定，但這些內容過于分散，不夠系統和明晰，很多部門對需履行的環境保護責任不清楚，存在職責邊界不清晰的問題，嚴重制約了生態環境保護具體工作的持續落實。

生態環境保護工作是一項需要各方面齊抓共管、多元共治的系統工程，需要社會各界共同努力。《責任清單》將 50 個部門的生態環境保護責任逐條列出、各部門責任一目了然，能夠有效傳導壓力，壓實各級各部門責任，切實形成打好打贏污染防治攻堅戰、共建生態文明的強大合力，有效避免責任多頭、責任真空、責任模糊等現象出現，確保履責有依據、監督有抓手、追責有方向，推動構建起了各部門齊抓共管的生態環境保護新格局。

思路

遵循職責法定、重點突出原則

《責任清單》編制工作貫徹"全面梳理、明晰責任、照單履職、動態更新"的總思路，擬定具體責任條款時主要遵循了兩大原則。

職責法定原則。《責任清單》中所列明的有關部門的責任，是對 30 余部相關法律、100 余部法規規章、50 余份新三定方案、180 余份涉機構改革和生態文明體制改革文件、500 余份相關文件（如規劃、計劃、方案、決定、解釋、通知）等在內的逾 1000 份資料文本所涉及的生態環境保護工作責任進行梳理、整合、提煉基礎上形成的 , 都是應當履行的法定職責，未賦予相關部門"于法無據"的額外責任。

重點突出原則。列入《責任清單》中各部門責任的事項，既涵蓋影響生態環境質量改善的長期性、重要性工作，又兼顧當前環保突出問題的解決和薄弱環節的加強。對未列入《責任清單》中的一般性工作職責，《責任清單》指出依照相關法律法規和有關規定執行。

內容

涉及 50 個責任主體 232 條工作責任

《責任清單》分 7 部分，以清單的形式，列出各級各部門在決策、執行、行業管理、監督執法中應履行的生態環境保護工作責任 232 條，涉及到 50 個責任主體。

第一部分，明確了市委有關部門生態環境保護指導監督責任。涉及市紀委監委機關、市委辦公室等 9 個市委有關部門，共計 22 項。主要責任是貫徹落實習近平生態文明思想，貫徹新發展理念等宏觀方面，加強對生態文明建設和生態環境保護工作的組織領導，推動落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責。

第二部分，明確了市人大有關部門生態環境保護監督責任。涉及市人大法制委員會和市人大環境資源城鄉建設委員會 2 個部門，共計 5 項。主要責任一方面是在生態環境保護工作中享有立法權和宏觀決策權，負責加強生態環境保護領域地方立法，組織起草、統一審議我市地方性法規草案；另一方面是研究審議生態文明建設和生態環境保護有關議案，組織開展生態環境保護有關法律法規實施情況的監督檢查，在生態環境保護工作中履行民主監督責任。

第三部分，明確了市政府有關部門生態環境保護主體責任。涉及市政府辦公室、市發改委等 26 個市政府有關部門，共計 169 項。對于宏觀經濟、資源管理、基礎建設等部門，主要責任是落實"管發展必須管環保""管行業必須管環保""管生產必須管環保"的要求，在制定政策、編制規劃、實施項目、推進行業發展、指導生產經營時，必須把生態環境保護納入行業管理，嚴格遵守生態環境保護相關法律法規，實現經濟社會發展與生態環境保護的內在統一和相互促進。對于教育科技、法治人事、財政國資、審計統計、文化旅游等部門要按照職責做好相關保障支撐工作。如加強生態環境保護思想觀念的普及教育，通過地方科技計劃予以重點支持推動綠色技術創新，加大城鄉環境污染防治財政資金投入，實施有利于生態環境保護的財稅政策，加強生態環境保護專業人才隊伍建設，對全市生態環境保護和節能工作表現突出的集體和個人給予表彰獎勵。

第四部分，明確了市政協有關部門生態環境保護民主監督責任。涉及市政協人口資源環境委員會 1 項。主要是對市直有關單位履行和落實生態環境保護責任提出意見和建議，在生態環境保護工作中履行參政議政責任。

第五部分，明確了中省直有關單位生態環境保護主體責任。涉及國家稅務總局大連市稅務局、大連海關等 9 個中省直單位，共計 26 項。主要責任涉及如落實涉及生態環境保護、節能減排、資源利用的稅收政策；完善綠色金融體系，構建綠色信貸管理制度、大力發展綠色信貸業務；組織開展所轄區域內船舶及其有關作業活動污染海洋等通航水域環境的監督管理；負責進口固體廢物、有毒化學品、消耗臭氧層物質、海關特殊監管區域和場所內單位出區利用處置固體廢物等檢驗檢疫及監督管理等工作。

第六部分，明確了市中級人民法院、市人民檢察院生態環境保護司法責任，共計 8 項。主要責任是推進環境資源類刑事、民事、行政案件三合一歸口審理，對生態環境刑事案件依法審查批準逮捕、提起公訴，對生態環境保護領域刑事、民事、行政訴訟活動依法進行法律監督。

第七部分，明確了軍隊駐連有關單位生態環境保護海上執法責任。涉及大連海警局 1 項。主要責任是負責海洋工程建設項目、海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的執法檢查和處罰，按規定權限參與和支持海洋環境污染事故應急處置和調查處理。

亮點

覆蓋全、職責細、操作強

《責任清單》全面梳理市委、市人大、市政府、市政協、市監察委所屬 50 個部門 232 條生態環境保護工作職責，具有覆蓋全、職責細、操作強等三大亮點。

一是覆蓋全。《責任清單》的適用對象包括黨委、人大、政協、政府各職能部門，審判機關、檢察機關，中、省直部門以及在連部隊中具有公共管理職能的單位等 7 大類 50 個責任主體，涵蓋我市所有負有生態環境監管職責的公共機構，實現"應納盡納""橫向到邊"。

二是職責細。《責任清單》共有責任 232 條，一方面全方位的分解細化了當前生態環境保護主要工作和任務，另一方面從不同層次、不同角度將各主體環保責任明晰化、具體化。黨委部門主抓總體部署、班子和隊伍建設、考核問責，政府部門主抓制度政策制定、任務落實。

三是操作強。《責任清單》具有較強的系統性和可操作性，對職能部門環保責任的細化，既能有效解決過去各部門生態環境保護主體責任認識不到位、責任虛化、職能交叉等問題，推動構建齊抓共管的生態環境保護新格局，又能進一步推動考核問責扎實有力；在責任條款上擯棄了模糊表述，對每一項工作，都明確對號入座。對多部門參與的工作，不僅明確了主要負責部門、會同部門、配合部門，同時還細化各部門工作內容。