全國碳排放權(quán)交易市場即將啟動，但碳市場在短期內(nèi)的減排效果估計不太明顯，因為配額分配標(biāo)準(zhǔn)稍顯寬松，以確保重點排放單位也能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。但全國碳市場的啟動是中國建立碳市場機(jī)制之路上的一大里程碑，輔之以其他監(jiān)管措施，中國中長期減排效果可期。本報告旨在介紹全國碳排放權(quán)交易市場的基本運作機(jī)制，并分析其潛在影響。

中國生態(tài)環(huán)境部于2020年1月1日啟動了各界期待已久的全國發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易市場，納入2019-2020 年電力行業(yè)排放量。中國電力行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量接近50%，占全球碳總排放量的14%。至于其他行業(yè)是否納入中國碳市場，目前尚未有明確消息。目前的碳市場的規(guī)則較為寬松，不太可能有立竿見影的減排效果，從以下因素就可見一斑：當(dāng)前的配額管理方案未設(shè)定總排放量上限、對電廠分配的配額數(shù)量較多，且電廠配額缺口量上限為經(jīng)核查排放量的 20%。不過，就歷史經(jīng)驗而言，各國排放交易計劃剛啟動時一般都比較寬松，配額價格也偏低。至于中國需要多長時間才能形成完善的國家碳市場，目前還有待觀察。就目前的市場設(shè)計而言，國家碳市場對加速減排的作用十分有限 ，但成形的碳市場運行機(jī)制是在政府未來強(qiáng)有力的氣候政策工具，也能促進(jìn)市場參與者將減排目標(biāo)納入各自的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。電廠可購買國家核證自愿減排量（CCER）以抵消不超過5%的排放量。CCER將是風(fēng)電和光伏電站的一種收入來源。不過，目前還沒有更新版的CCER監(jiān)管方面指導(dǎo)意見，特別是CCER與可再生能源綠證市場之間的兼容機(jī)制。

如果碳市場降低排放限額基準(zhǔn)，高碳強(qiáng)度電廠的運營成本將會增加。300MW以下的亞臨界機(jī)組將首先被擠出市場。自2015年以來，在政策硬性要求下，中國亞臨界機(jī)組退役規(guī)模近60GW，而國家碳市場的成立提供了新的政策工具，應(yīng)有利于加速此類電廠有序退出。與歐洲不同，國家碳市場成立后，中國短期內(nèi)不太可能出現(xiàn)大規(guī)模煤改氣的趨勢。煤改氣的前提是碳價至少能需要消除燃料成本的差異。從2020年的燃料價格水平看來，碳價需要達(dá)到356元（55美元）/噸二氧化碳，遠(yuǎn)高于2020年中國8個試點碳市場的平均碳價（5.4美元），甚至比2020年歐盟碳市場的平均碳價（28美元）更高。我國怎么實現(xiàn)碳中和？

1、首次承諾：2060年前實現(xiàn)碳中和2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習(xí)主席在氣候雄心峰會上再次進(jìn)行碳中和宣示，并進(jìn)一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。2、首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)會議2020年12月18日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中指出，做好碳達(dá)峰、碳中和工作是2021年要抓好的8大重點任務(wù)之一，這是碳達(dá)峰和碳中和首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)會議的重點任務(wù)中，而加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場也被列為實現(xiàn)該重點任務(wù)的主要途徑之一。3、公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，自2021年2月1日起施行。《辦法》中明確，本次試行辦法自2021年2月1日起施行。這就意味著，下周全國碳排放市場將全面啟動。屆時，以發(fā)電企業(yè)為主的企業(yè)碳排放指標(biāo)也將制定并下發(fā)，煤炭、石油、天然氣等化石能源使用大戶，將迎來新的碳排挑戰(zhàn)。

全國碳排放權(quán)交易市場于2011年啟動建設(shè)，啟動了7 個國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點。這7家碳交易所分別是：廣州碳排放權(quán)交易所、深圳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、湖北碳排放權(quán)交易所、天津排放權(quán)交易所和重慶碳排放權(quán)交易所。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，我國已圓滿完成對外承諾的到2020年二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低45%的目標(biāo)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部吹風(fēng)會介紹，全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，這標(biāo)志著我國的碳市場建設(shè)正從試點先行，過渡到建立全國統(tǒng)一市場。2011年，我國首次設(shè)立了碳配額交易試點區(qū)域，在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委分別于2014年12月印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，以及2017年12月發(fā)布了首個以發(fā)電行業(yè)為切入點的全國碳排放權(quán)交易體系實施方案。截至2020年8月，我國碳排放交易試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。4、碳排放期貨市場建設(shè)根據(jù)規(guī)劃到2020年以后，全國碳市場一方面要發(fā)展多元化的交易模式，除了場內(nèi)交易以外，還要發(fā)展場外交易，除了現(xiàn)貨交易，還要發(fā)展期貨交易，形成運行穩(wěn)定、健康發(fā)展的交易市場。1月22日，證監(jiān)會召開例行發(fā)布會，證監(jiān)會新聞發(fā)言人高莉表示，證監(jiān)會正式批準(zhǔn)設(shè)立廣州期貨交易所。早前官方公布的各項文件中，對廣期所的定位是一家創(chuàng)新型期貨交易所，將以碳排放權(quán)為首個交易品種。但是，生態(tài)環(huán)境部對設(shè)立廣州期貨交易所不持異議，但對于碳排放期貨則表示，由于目前碳排放現(xiàn)貨市場尚未啟動運行，現(xiàn)階段推出碳排放期貨條件不成熟，建議廣州期貨交易所設(shè)立方案中刪除碳排放期貨相關(guān)表述。

全國碳市場對于經(jīng)濟(jì)有什么影響？根據(jù)國家發(fā)改委的初步分析，如果按照八大行業(yè)來測算的話，那么未來的排放量將會達(dá)到每年30億到40億噸的規(guī)模。如果是僅僅以現(xiàn)貨交易，不推行期貨交易，它的交易金額是每年12億到80億元。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理表示，“期貨交易的交易量大，頻率高，如果加上期貨，那么交易金額就會大幅度提升，有可能每年的交易金額達(dá)到600億到5000億元，有人說這樣一個交易規(guī)模可能就是整個煤炭市場的交易規(guī)模。到了2020年以后，如果上了期貨這種品種，碳配額的交易規(guī)模可能會跟煤炭的交易規(guī)模相當(dāng)，甚至超過這個規(guī)模。全球?qū)用妫鲊苍诜e極開展碳排放期貨市場建設(shè)。

據(jù)央行最新一期《政策研究》論文顯示，隨著70多個國家和地區(qū)承諾2050年實現(xiàn)凈零排放，全球碳市場積極擴(kuò)張，目前正在運行的碳排放交易體系有21個，覆蓋的碳排放約占全球排放總量的10%。截至2019年末，碳市場累計籌資逾780億美元，資金用途主要用于支持能效提升、低碳交通、弱勢群體等。發(fā)達(dá)國家碳市場在運行過程中，金融機(jī)構(gòu)參與日益廣泛，交易所作用不斷增大，交易的金融工具品種日益豐富。目前，全球碳金融市場每年交易規(guī)模超過600億美元。其中，起步最早、市場交易最活躍的品種是碳期貨，年交易額占1/3。