2060年前實現碳中和的愿景下，2021年能源行業怎么干？“十四五”能源發展之路怎么走？這是行業共同的思考，更是即將召開的兩會熱門話題。

十三屆全國人大四次會議、全國政協十三屆四次會議將先后于本周在京召開。有分析預計，今年全國兩會將明確低碳發展的約束性目標和重大政策，就碳達峰、碳中和相關工作放出“大招”。

此前2020年12月召開的中央經濟工作會議，已將碳達峰和碳排放工作列為2021年八大重點任務之一，并提出向調整能源結構、加快碳市場建設、國土綠化等方面推進。隨后，工信部表示將圍繞碳達峰、碳中和目標節點，生態環境部和央行也表示將做出相應的部署。那么今年兩會期間大家都在討論那些話題？

地方兩會提出碳達峰雄心

在今年的地方兩會及相關會議中，“碳達峰”“碳中和”成為各地政府工作報告中的高頻詞，個別省份甚至提出了具體“路線圖”。如湖南省生態環境廳2月26日召開新聞發布會透露，今年該省將實施碳排放達峰行動，制定碳排放達峰行動計劃，推進低碳發展示范區建設。

據不完全統計，在2021年地方兩會中，北京、上海、天津、江蘇、福建等20個省（市）明確提出要研究、編制本省份的碳達峰行動方案，上海、廣東、浙江、江蘇、海南、青海、天津、福建等8省（市）在兩會上提出要率先實現碳達峰，或推動部分城市、部分行業率先實現碳達峰。

北京市是全國首批開展碳排放交易試點的省市，北京市政府工作報告中提到，“十四五”時期，北京生態文明要有明顯提升，碳排放穩中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應對氣候變化做出北京示范。2021年的主要工作中也提到，北京要加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協同控制，突出碳排放強度和總量“雙控”，明確碳中和時間表、路線圖。

據上海兩會消息，上海市將努力實現碳排放提前達峰，確保在2025年前實現碳排放達峰，即比全國提前5年實現目標。

除了大型城市，能源大省也不甘落后。山西省政府工作報告中提到，實施碳達峰、碳中和山西行動，把開展碳達峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，研究制定行動方案。

中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學氣候變化與可持續發展研究院學術委員會主任何建坤分析，率先實現二氧化碳排放達峰的有兩類地區：一類是東部沿海經濟比較發達的省市，這些省市經濟轉型較快，現有能源消費和二氧化碳排放增長已經非常緩慢，有條件在“十四五”期間實現二氧化碳排放達峰。比如江蘇、廣東、上海提出了率先達峰的目標。另一類地區可能是西南一些地區，這些地區可再生能源資源非常好，可以通過新能源的增長來滿足能源需求，也可以率先實現二氧化碳排放的達峰。

北京大學光華管理學院教授唐遙接受媒體采訪時分析，碳達峰對山西、內蒙古等能源大省來說未必是壞消息，因為碳達峰意味著傳統化石能源的生產會更加聚集，而這些省份有成本和技術方面的優勢。

全國兩會代表委員熱議碳中和

今年兩會中，代表委員不乏關于碳達峰相關提案議案。僅農工黨中央就有《關于奮力推動如期實現碳達峰碳中和的提案》等3個提案。

全國政協委員、中國大唐集團有限公司原董事長陳進行認為，“十四五”期間，行業發展將更加注重以碳排放為約束條件，更加注重發展質量提升，更加注重通過新業態、新基建、新模式推動能源電力生產關系的變革。

2030年碳達峰要實施，調整優化產業結構、能源結構，促進煤炭消費量盡早達峰，大力發展新能源和可再生能源，都是非常關鍵的措施。

電力脫碳、終端電氣化、節能提效、排放綠化被認為是碳中和的“四大金剛”。中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任、國家氣候變化專家委員會名譽主任杜祥琬認為，“十四五”期間，我國需要對節能提效有明確要求。特別是在當前以化石能源為主的能源結構下，節能提效應是減排的主力。從能源生產來說，就是由黑色、高碳逐步轉向綠色、低碳，從以化石能源為主逐步轉向以非化石能源為主。消費端就是從粗放、低效逐步走向節約、高效。

陳進行分析指出，“十四五”期間，以風電、光伏為代表的可再生能源和煤電將是我國能源電力體系清潔低碳轉型發展的支柱，各自發揮不可替代的作用。

他建議，“十四五”期間，能源電力行業要立足于我國資源稟賦特點，推動建設安全、經濟、綠色的多元供給體系。

“可再生能源是發展的趨勢所在，同時要認識到各項技術成熟程度和應用規模存在很大差異，因此未來對于不同類型的可再生能源的扶持政策應該也是多樣化的，我們期待有更具體更深入的制度建設。”唐遙表示。

據預測，2025年，我國電源裝機將達到27億千瓦，其中可再生能源發電裝機占比達到48%，發電量占比達到37%。

為達到這個目標，陳進行建議：要破除一切體制機制障礙，推動可再生能源開發利用。針對內蒙古、青海等風光資源條件較好的地區，須著力加快突破可再生能源規模化開發利用瓶頸，建設規模化清潔能源基地，實現更大范圍內資源優化配置。同時，在城市鄉村建立更多以太陽能、風能、生物質能、地熱能、天然氣發電為支撐的低碳能源網絡，構建集中式大電網與分散微網的互動模式。積極開展荒漠邊緣區域光伏項目建設；突破產業鏈限制，開展水面光伏等可再生能源一體化項目開發，促進經濟效益和生態效益雙贏。并高度關注并做好風電、光伏建設中的生態保護工作，同步實施水土保持、生物多樣性、植被保護等措施，著手解決風電噪聲治理問題，實現與自然的和諧發展。

那么能源企業如何落實2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和的目標？

全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任曹培璽從能源企業角度給出建議：“首先做好‘六穩’工作，落實‘六保’任務，主動對接國家重大區域發展戰略；其次是抓住‘兩新一重’重大機遇，加大關鍵核心技術攻關力度，增強企業核心競爭力；最后是優化能源發展結構，保障能源供應安全，整合資源聯合攻關，保障能源技術安全，加快國產化替代和信息技術發展，保障能源網絡安全”。