近日，陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要出臺(tái)。

文件指出， 要大力發(fā)展風(fēng)電和光伏，有序開(kāi)發(fā)建設(shè)水電和生物質(zhì)能，擴(kuò)大地?zé)崮芫C合利用，提高清潔能源占比。按照風(fēng)光火儲(chǔ)一體化和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化開(kāi)發(fā)模式，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。到2025年，電力總裝機(jī)超過(guò)13600萬(wàn)千瓦，其中可再生能源裝機(jī)6500萬(wàn)千瓦。

在投資結(jié)構(gòu)方面，文件要求，持續(xù)發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加大5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通能源、科技基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。強(qiáng)化公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、公共安全、能源電力、交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)設(shè)施、社會(huì)民生等基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資。優(yōu)化投資空間布局。到2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到8%。

在智能電網(wǎng)方面，文件提出，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，提升電網(wǎng)運(yùn)行智能化水平。統(tǒng)籌省內(nèi)骨干網(wǎng)架和電力外送通道建設(shè)，提高省際省內(nèi)電力互濟(jì)保障能力。建設(shè)750千伏陜北至關(guān)中Ⅲ通道，形成“三縱一環(huán)網(wǎng)一延伸”的骨干網(wǎng)架，增強(qiáng)陜北向關(guān)中送電、關(guān)中和陜南互濟(jì)能力。優(yōu)化330千伏和110千伏電網(wǎng)布局，保障中心城市和城鄉(xiāng)區(qū)域可靠供電。加快陜北—湖北特高壓直流輸電工程建設(shè)，積極謀劃陜北—華東、華中特高壓直流送電工程。“十四五”時(shí)期電力外送能力達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，打造西北電網(wǎng)跨區(qū)電力交易樞紐。

在能源消費(fèi)方面，文件指出，發(fā)揮能源大省優(yōu)勢(shì)，深化電力等體制機(jī)制改革，有效降低企業(yè)用電用氣成本。落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，暢通各項(xiàng)支持措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體機(jī)制，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本。

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原文如下：

全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

(2021年1月29日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn))

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)之后、乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是陜西扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)精神，按照《中共陜西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及《中共陜西省委關(guān)于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的意見(jiàn)》，科學(xué)編制并實(shí)施好全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2015年2月和2020年4月，習(xí)近平總書記兩次來(lái)陜考察并發(fā)表重要講話，作出“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”重要指示，為做好新時(shí)代陜西各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南，也是全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的總遵循、總依據(jù)。“十四五”規(guī)劃由《全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)、專項(xiàng)規(guī)劃和市(區(qū))規(guī)劃組成。本《綱要》是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要闡明“十四五”時(shí)期全省發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話的任務(wù)安排，是完善全省經(jīng)濟(jì)治理體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。

第一篇

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話 奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章

全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)審視省情特征趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，明確指導(dǎo)方針，確定合理奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟新的歷史征程。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省緊扣追趕超越目標(biāo)和“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)即將如期實(shí)現(xiàn)。

綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，生產(chǎn)總值達(dá)到2.62萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，服務(wù)業(yè)占比提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加健全，“米”字型高鐵網(wǎng)、西安地鐵網(wǎng)加快建設(shè)，鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到6030公里和6171公里，縣縣通高速如期實(shí)現(xiàn)。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，累計(jì)288萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，56個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率超過(guò)46%，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題得到徹底整治，渭河被評(píng)為最美家鄉(xiāng)河，全省河流劣V類國(guó)考斷面全部消除，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成。防范化解金融、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐加快。創(chuàng)新型省份建設(shè)成果豐碩，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)44.8%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%、列全國(guó)第七，西安獲批國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。兩院院士66名，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)16.4%和10.2%，技術(shù)合同交易額達(dá)到1500億元，有效發(fā)明專利總量突破5萬(wàn)件。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)68.39%，居全國(guó)第九。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。關(guān)中平原城市群加快發(fā)展，西安國(guó)家中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，西咸、富閻一體化建設(shè)取得成效，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)各有特色、互為支撐的格局逐步形成，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，縣域經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值比重超過(guò)55%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，“三變改革”成效顯著，617萬(wàn)農(nóng)戶土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1400多萬(wàn)畝。

改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到442.1萬(wàn)戶、居全國(guó)第12位，新增上市企業(yè)17家。融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實(shí)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)21項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)客流吞吐量居全國(guó)第八，中歐班列西安集結(jié)中心獲批建設(shè)，長(zhǎng)安號(hào)開(kāi)行質(zhì)量各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列，對(duì)外貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)14.8%，實(shí)際利用外資和引進(jìn)內(nèi)資年均分別增長(zhǎng)12.8%和13.9%。

社會(huì)民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)分別為7.5%和8.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)225萬(wàn)人。教育事業(yè)全面發(fā)展，107個(gè)縣(市、區(qū))全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，8所高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單。基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3848.9萬(wàn)人和2928.9萬(wàn)人，覆蓋全民的社會(huì)保障網(wǎng)基本形成。公立醫(yī)院改革走在全國(guó)前列，看病難看病貴問(wèn)題得到較大解決。公共文化服務(wù)體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

實(shí)踐證明，“十三五”時(shí)期是陜西綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不斷優(yōu)化的五年，是全面深化改革不斷推進(jìn)、內(nèi)陸改革開(kāi)放高地加快構(gòu)建的五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、三秦大地面貌深刻變化的五年，是社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)、民生福祉不斷提升的五年。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。

回首五年奮斗歷程，主要經(jīng)驗(yàn)是：一定要始終堅(jiān)定正確的政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，任何時(shí)候都不能有絲毫偏離。一定要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。一定要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，集中力量辦好自己的事，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一定要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。一定要堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，進(jìn)一步解放思想，大力弘揚(yáng)延安精神，以勇立潮頭、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向氣魄，在新時(shí)代創(chuàng)造新的更大業(yè)績(jī)。

第二章 面臨環(huán)境

從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化。一方面，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇曲折，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征明顯，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊。另一方面，和平發(fā)展合作共贏的時(shí)代潮流沒(méi)有變，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，與生物、新能源、新材料等新興技術(shù)相互滲透、交叉融合，呈現(xiàn)出智能化主導(dǎo)、融合式巨變、多點(diǎn)式突破特征，推動(dòng)全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生重構(gòu)，世界各國(guó)爭(zhēng)奪發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。

從全國(guó)看，我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵期。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑥?qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正在形成，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分化態(tài)勢(shì)日趨顯著，在原有東高西低基礎(chǔ)上，南高北低成為新的趨勢(shì)，西部地區(qū)也呈現(xiàn)出西南高于西北的分化態(tài)勢(shì)。面對(duì)西部地區(qū)和北方地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中排位雙落后的發(fā)展環(huán)境，周邊城市群、經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)擠壓，發(fā)展壓力較大。

從全省看，正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)并重階段。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，全省發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較為突出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能釋放不足，特別是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與碳達(dá)峰、碳中和工作要求還不相適應(yīng);重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開(kāi)放不足仍是制約發(fā)展的突出短板;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);城鄉(xiāng)居民收入水平總體偏低，公共服務(wù)、公共安全和民生領(lǐng)域還有不少欠賬，社會(huì)治理還有不少弱項(xiàng)，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。

總體判斷，“十四五”時(shí)期外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多，特別是共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正加速釋放，為我省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇;以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于我省發(fā)揮科教、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。要堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，找準(zhǔn)服務(wù)和融入大局的著力點(diǎn)和突破口，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快追趕超越步伐，開(kāi)啟陜西全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的嶄新局面。

第三章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。圍繞二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，著眼提高發(fā)展質(zhì)量效益和滿足人民對(duì)美好生活新期待，提出如下奮斗目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，總量邁上新的臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值較2020年翻一番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯提升。

——創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，創(chuàng)新型省份全面建成，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效益良好、充滿活力、具有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

——建成內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，市場(chǎng)主體更加充滿活力，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境基本形成、處在全國(guó)第一方陣，對(duì)外貿(mào)易依存度在全國(guó)位次與生產(chǎn)總值排名基本相當(dāng)，開(kāi)放不足短板得到破解。

——基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治陜西、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安陜西建設(shè)達(dá)到更高水平，與踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系更加成熟定型。

——社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，陜西文化影響力進(jìn)一步提升，歷史文化優(yōu)勢(shì)更加彰顯。

——建成教育強(qiáng)省、體育強(qiáng)省和健康陜西，三秦百姓生活更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番以上，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗陜西目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全國(guó)平均水平，碳排放總量在2030年前達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。

第四章 指導(dǎo)思想和基本原則

“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大開(kāi)放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。

“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要遵循以下原則：

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，最大限度挖掘創(chuàng)新潛力，迎接數(shù)字時(shí)代、建設(shè)數(shù)字陜西，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”大格局，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握時(shí)度效、統(tǒng)籌點(diǎn)線面，正確處理時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在動(dòng)態(tài)平衡中達(dá)到集成優(yōu)化，在遞進(jìn)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)整體躍遷。

——堅(jiān)持真抓實(shí)干。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹(shù)立“實(shí)干”導(dǎo)向，提升“會(huì)抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

第五章 “十四五”發(fā)展目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我省發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，確定如下發(fā)展目標(biāo)：

——高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增長(zhǎng)潛力得到充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬(wàn)元左右;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列，以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為強(qiáng)勁動(dòng)能，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固;消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用顯著提升，居民人均消費(fèi)支出達(dá)到2.5萬(wàn)元左右;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，地區(qū)人均生產(chǎn)總值差異系數(shù)縮小到0.4左右。

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破。“放管服”改革深入推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成，營(yíng)商環(huán)境便利度居全國(guó)第一方陣，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)取得新突破，建成內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。

——文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著進(jìn)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，延安精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化旅游融合發(fā)展全面提升，社會(huì)文明程度得到新的提高，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。秦嶺、黃河流域等生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，污染物排放總量持續(xù)減少，關(guān)中地區(qū)大氣污染治理取得明顯成效，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到16%，森林城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到90%。

——高品質(zhì)生活邁向更高水平。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.8以內(nèi)，“一老一小”問(wèn)題得到顯著改善，多層次社會(huì)保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

——高效能治理實(shí)現(xiàn)新提升。法治陜西、平安陜西建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的體制機(jī)制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進(jìn)一步提高，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。

第二篇

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 打造西部創(chuàng)新高地

以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引，以推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享為突破，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

第六章 建設(shè)國(guó)家(西部)科技創(chuàng)新中心

堅(jiān)持“四個(gè)面向”，統(tǒng)籌利用好各方面創(chuàng)新資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新突破，加快形成以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)突破、以技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展格局，建設(shè)面向西部、具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。

加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略科技力量總體布局，積極參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，發(fā)揮科教資源和國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)，依托省內(nèi)高等院校和科研院所，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域研究投入力度。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃部署，圍繞戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極推進(jìn)全省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造大科學(xué)裝置集群。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提升行動(dòng)計(jì)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體化的大型綜合性陜西實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化省級(jí)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心布局，培育和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展跨學(xué)科研究，努力在生命科學(xué)、空間技術(shù)、新型光源、未來(lái)能源等領(lǐng)域，突破形成一批“0到1”的原始創(chuàng)新成果，建設(shè)西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心。到2025年全省研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.4%，提高0.1個(gè)百分點(diǎn);基礎(chǔ)研究支出占研發(fā)支出比重達(dá)到8%。

加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)。圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及集成電路、新能源汽車、輸變電、數(shù)控機(jī)床、煤化工等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，編制“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，統(tǒng)籌省內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)資源，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，落實(shí)“軍令狀”制度，探索攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制，試點(diǎn)領(lǐng)銜專家制、科研經(jīng)費(fèi)包干制，擴(kuò)大后補(bǔ)助支持范圍，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化高效對(duì)接融通，建設(shè)一批新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景和中試基地示范項(xiàng)目，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速向中高端邁進(jìn)。

加強(qiáng)創(chuàng)新開(kāi)放合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，集聚全球高端科技創(chuàng)新資源，使陜西成為全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。積極參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司研發(fā)中心等在陜?cè)O(shè)立全球(區(qū)域)研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等，支持省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)際科技合作項(xiàng)目。推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化外國(guó)專家來(lái)陜政策，加強(qiáng)同各國(guó)科研人員的聯(lián)合研發(fā)。到2025年，外國(guó)高端人才和專業(yè)人才來(lái)陜工作數(shù)量占就業(yè)人員比重達(dá)到0.4‰。

第七章 推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立面向市場(chǎng)需求的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接。

打造西部科技創(chuàng)新港“雙鏈深度融合示范區(qū)”。高起點(diǎn)、高水平建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，布局建設(shè)一批前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和雙創(chuàng)示范基地，設(shè)立創(chuàng)新港科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引各類創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)集聚，建立政產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新中心，培育引進(jìn)一批高水平科技領(lǐng)軍人才和科技經(jīng)紀(jì)人才，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，成為具有全國(guó)影響力的政策洼地和創(chuàng)新高地。

激發(fā)高校院所創(chuàng)新發(fā)展活力。推動(dòng)在陜科研院所深化運(yùn)行體制機(jī)制改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)制類科研院所發(fā)展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高科研院所提供行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)能力。重視省內(nèi)軍地科研院所成果轉(zhuǎn)化。推廣西北有色院科研—中試—產(chǎn)業(yè)“三位一體”發(fā)展模式和中科院西安光機(jī)所“開(kāi)放辦所、專業(yè)孵化、擇機(jī)退出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”發(fā)展模式，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，構(gòu)建以高校為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載、市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈。

深化與央企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，以重大項(xiàng)目為牽引，以要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為突破，圍繞航空、航天、船舶、兵器、核工業(yè)、軍工電子等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索“依托一個(gè)央企、建立一個(gè)基地、形成一批產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，支持西安閻良國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地、寶雞新材料基地、漢中航空智慧新城、銅川商業(yè)航天科技園、西咸新區(qū)西北安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、西電集團(tuán)輸配電產(chǎn)業(yè)園等做大做強(qiáng)。

增強(qiáng)高新區(qū)(經(jīng)開(kāi)區(qū))創(chuàng)新動(dòng)能。發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)骨干作用，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施高新區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程，推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。支持具備條件的省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，優(yōu)化布局建設(shè)一批特色型和綜合型省級(jí)高新區(qū)，到2025年力爭(zhēng)所有市(區(qū))國(guó)家級(jí)高新區(qū)(經(jīng)開(kāi)區(qū))實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)全省各類開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)合作、人員交流等方面深化與東部開(kāi)發(fā)區(qū)合作。支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。

推動(dòng)科技成果交易和轉(zhuǎn)化。發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心作用，支持省科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場(chǎng)、灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)評(píng)價(jià)等科技服務(wù)。落實(shí)《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》，實(shí)施百項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，支持具備條件的高等院校、科研院所建立專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。到2025年全省技術(shù)合同交易額突破2000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.7%以上。

第八章 增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，健全以企業(yè)為投入主體、政府作政策引導(dǎo)、科技與市場(chǎng)緊密結(jié)合的研發(fā)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家有關(guān)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、重大裝備首臺(tái)(套)、重點(diǎn)新材料首批次、重要工業(yè)軟件首版次保險(xiǎn)補(bǔ)償、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低獎(jiǎng)補(bǔ)門檻，激勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特級(jí)建筑企業(yè)等設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。深入實(shí)施“1155”工程，建立全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、骨干企業(yè)創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)、小微企業(yè)孵化培育四級(jí)全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比和新產(chǎn)品銷售收入占比分別達(dá)到25%和15%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到55%。

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)騰飛行動(dòng)計(jì)劃。完善孵化體系，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加大高端科技企業(yè)引進(jìn)力度，推動(dòng)形成科技型中小微企業(yè)集群。實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃，選擇成長(zhǎng)性高、創(chuàng)新潛能大的科研團(tuán)隊(duì)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，打通科研人才向企業(yè)家轉(zhuǎn)化通道。以“初創(chuàng)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”為路徑，健全全生命周期梯度培育機(jī)制和全程孵化體系，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，生成一批掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的隱形冠軍企業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，孵化一批瞪羚、獨(dú)角獸等高技術(shù)企業(yè)。到2025年，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1萬(wàn)家，每萬(wàn)家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到135家。

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)上市、創(chuàng)新人才創(chuàng)富“雙百工程”。大力推進(jìn)具備條件的科技型中小企業(yè)上市，推動(dòng)企業(yè)組織制度和運(yùn)行模式創(chuàng)新，加速推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)、省市縣分級(jí)培育機(jī)制，形成“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”梯次推進(jìn)格局，帶動(dòng)科技人才創(chuàng)富。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100家科技型企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市，實(shí)現(xiàn)100位科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)富。

第九章 構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

統(tǒng)籌全省創(chuàng)新資源布局，建設(shè)以國(guó)家(西部)科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以西安、寶雞、漢中等創(chuàng)新型城市為支撐，以重點(diǎn)科技創(chuàng)新城(園區(qū))為主要載體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，鞏固提升創(chuàng)新型省份建設(shè)。

高水平建設(shè)科技創(chuàng)新聚集區(qū)。依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)(經(jīng)開(kāi)區(qū))、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、骨干龍頭企業(yè)，按照創(chuàng)新引領(lǐng)、要素集聚、產(chǎn)城融合原則，整合優(yōu)化重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快建設(shè)西安科學(xué)城、西部科技創(chuàng)新港和楊凌農(nóng)科城、榆林科創(chuàng)新城、寶雞科技新城等，形成全省科技創(chuàng)新主要聚集板塊。發(fā)揮基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新?tīng)恳饔茫季种卮罂蒲性O(shè)施、服務(wù)平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引高水平大學(xué)、科研單位、創(chuàng)新型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)入駐，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)和支撐全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

推動(dòng)三大區(qū)域創(chuàng)新互動(dòng)合作。推動(dòng)關(guān)中與陜北、陜南加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合。鼓勵(lì)各市區(qū)探索“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”“離岸孵化”“研發(fā)總部”等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有效途徑。支持高校和科研院所各類孵化器與各市、縣、區(qū)加強(qiáng)合作，建立孵化在高等院所、轉(zhuǎn)化在本地的創(chuàng)新模式。推動(dòng)西安高新區(qū)、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)等具備條件的園區(qū)“走出去”，發(fā)展“飛地園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源與要素資源、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和高效配置。

第十章 完善融通創(chuàng)新生態(tài)

加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，破解人才流動(dòng)、資金籌措、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面存在的制約短板，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用金一體的現(xiàn)代創(chuàng)新群落，到2025年創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)排名居全國(guó)前列。

加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，突出高精尖缺導(dǎo)向，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新人才和高技能應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加快青年科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體作用，完善支持企業(yè)引進(jìn)人才的政策措施。建立更具吸引力的人才集聚政策，暢通校企人才交流渠道，研究設(shè)立人才引進(jìn)創(chuàng)投基金，采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助、境外培訓(xùn)和國(guó)際人才交流等方式，廣泛匯聚海內(nèi)外高層次人才。優(yōu)化人才服務(wù)保障，開(kāi)辟海外高層次人才高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道，探索建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，研發(fā)人員占就業(yè)人員比重達(dá)到0.7%。

充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化科研項(xiàng)目管理、科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等改革，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。大力培育高價(jià)值發(fā)明專利，加快打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建設(shè)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立中國(guó)(陜西)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。到2025年，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到8件，達(dá)到全國(guó)平均水平。

實(shí)施推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。推動(dòng)各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體特色化、專業(yè)化發(fā)展，支持國(guó)內(nèi)外高品質(zhì)孵化團(tuán)隊(duì)來(lái)陜開(kāi)展業(yè)務(wù)。支持高等院校、科研院所、大中型企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間孵化器，高新區(qū)建設(shè)加速器，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(科技)園區(qū)建設(shè)星創(chuàng)天地，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)平臺(tái)，高質(zhì)量辦好“雙創(chuàng)活動(dòng)周”等活動(dòng)，力爭(zhēng)到2023年全省高校大學(xué)科技園及眾創(chuàng)空間等載體全覆蓋，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地縣域全覆蓋，功能齊備的創(chuàng)業(yè)中心縣域全覆蓋，到2025年國(guó)家備案雙創(chuàng)孵化載體達(dá)到300家。

促進(jìn)科技與金融深度融合發(fā)展。完善金融支持創(chuàng)新體系和科技金融信息共享機(jī)制，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，形成科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才良性互動(dòng)。發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，擴(kuò)大促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，健全財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源支持早中期創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。支持股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，積極創(chuàng)建國(guó)家西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，到2025年創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)到900億元。

營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領(lǐng)者。積極弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，研究建立研發(fā)失敗、成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)和保護(hù)機(jī)制。建立健全科研創(chuàng)新失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信。推動(dòng)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價(jià)值融入社會(huì)發(fā)展理念，推動(dòng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造植根社會(huì)發(fā)展。廣泛開(kāi)展科普活動(dòng)，提升全民科學(xué)素質(zhì)。

第三篇

做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第十一章 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系、組織體系，補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%、增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到23%，工業(yè)投資年均增長(zhǎng)6.8%，形成萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，樹(shù)立省級(jí)工業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”產(chǎn)品“一條龍”示范應(yīng)用典型，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“鏈長(zhǎng)制”，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì);圍繞新一代信息技術(shù)、光伏、新材料、汽車、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制產(chǎn)業(yè)鏈全圖景規(guī)劃，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以汽車、光伏、半導(dǎo)體、機(jī)床等為重點(diǎn)，支持省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，提高本地配套率，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。支持具備條件的企業(yè)“走出去”，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合和治理，加大戰(zhàn)略并購(gòu)力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)。

加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)。深入貫徹質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌“三位一體”推進(jìn)，全面提升“陜西制造”產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等能力建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全質(zhì)量激勵(lì)制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯制度，支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，到2025年消費(fèi)品質(zhì)量平均合格率保持在92%以上。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，開(kāi)展陜西制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。支持企業(yè)創(chuàng)建具有國(guó)際影響力知名品牌，培育創(chuàng)建一批區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。

推動(dòng)制造業(yè)融合化發(fā)展。推廣“陜鼓模式”，引導(dǎo)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)(陜西)分中心建設(shè)，構(gòu)建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”生態(tài)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)開(kāi)展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人等智能化改造，建設(shè)一批智能化工廠、數(shù)字化車間。

第十二章 提升能源產(chǎn)業(yè)高端化水平

深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以清潔化高端化為目標(biāo)，以保障能源安全為首要任務(wù)，以科技創(chuàng)新和開(kāi)放合作為根本動(dòng)力，加強(qiáng)資源綠色開(kāi)發(fā)和高效轉(zhuǎn)化利用，以資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)一體化高效發(fā)展，構(gòu)建萬(wàn)億級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)建榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮榆林能源資源富集和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托中科院等科研機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)新城創(chuàng)新平臺(tái)、能源骨干企業(yè)，加大能源化工領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范，打造政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新全鏈條體系，推動(dòng)榆林能源化工產(chǎn)業(yè)向清潔化、高端化升級(jí)。聚焦化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用與耦合替代、可再生能源多能互補(bǔ)與規(guī)模應(yīng)用、低碳化智能化多能融合與區(qū)域示范，積極創(chuàng)建以能源技術(shù)革命為引領(lǐng)、以多能融合為特征、以能源生產(chǎn)消費(fèi)和體制改革為抓手的國(guó)家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)。

推動(dòng)煤油氣高效集約綠色開(kāi)發(fā)。持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套和資源接續(xù)的現(xiàn)代化礦井建設(shè)，推動(dòng)大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。堅(jiān)持常規(guī)與非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)并重，注重生態(tài)保護(hù)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高石油采收率，降低開(kāi)采成本，保持原油產(chǎn)量、加工量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較大增長(zhǎng)。到2025年，全省原煤、原油和天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到7.4億噸、2700萬(wàn)噸、360億立方米。

建設(shè)清潔能源保障供應(yīng)基地。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化，統(tǒng)籌城市和工業(yè)園區(qū)供熱、煤矸石煤泥資源綜合利用、先進(jìn)載能工業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)電源布局戰(zhàn)略北移，嚴(yán)格控制關(guān)中煤電規(guī)模，加大煤電淘汰關(guān)停和升級(jí)改造。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏，有序開(kāi)發(fā)建設(shè)水電和生物質(zhì)能，擴(kuò)大地?zé)崮芫C合利用，提高清潔能源占比。按照風(fēng)光火儲(chǔ)一體化和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化開(kāi)發(fā)模式，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。到2025年，電力總裝機(jī)超過(guò)13600萬(wàn)千瓦，其中可再生能源裝機(jī)6500萬(wàn)千瓦。

實(shí)施能源化工延鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。推動(dòng)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，發(fā)展精細(xì)化工材料和終端應(yīng)用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，強(qiáng)化多能融合，全面提升能源化工產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。有序推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用、煤油共煉等示范工程，發(fā)展高端化、差異化聚烯烴產(chǎn)品，合理控制煤制乙二醇規(guī)模，突破煤制芳烴技術(shù)瓶頸，推動(dòng)向下游聚酯、工程塑料、特種橡膠、高分子復(fù)合材料等高附加值產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)相關(guān)專用化學(xué)品和醫(yī)藥中間體、高端碳材料、服裝面料、化纖包裝等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

第十三章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

融入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新能源汽車、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;抓緊布局人工智能、氫能、未來(lái)通信技術(shù)、北斗導(dǎo)航、生命健康等新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)。

新一代信息技術(shù)。發(fā)揮三星、華為、中國(guó)電子、中興等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育壯大本土高新技術(shù)企業(yè)，加快構(gòu)建集成電路、新型顯示、智能終端等完整產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局第三代半導(dǎo)體，建設(shè)全國(guó)重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。提升集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，突破前端材料制備及大尺寸晶圓設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)擴(kuò)大閃存芯片制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升功率器件高端化制造水平，爭(zhēng)取邏輯代工生產(chǎn)線落地，鞏固提升封裝測(cè)試競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞高純度氫氟酸、光刻膠等集成電路生產(chǎn)耗材，引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，提高集成電路本地配套率。推動(dòng)新型顯示向高端化升級(jí)，力爭(zhēng)在OLED等顯示面板、觸控面板及顯示模組制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。發(fā)展智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備、車載智能設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備等終端產(chǎn)業(yè)，到2025年增加值達(dá)到1500億元。

高端裝備制造。航空，推進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)系列化研制生產(chǎn)，推進(jìn)運(yùn)8、運(yùn)9系列產(chǎn)能提升。加快MA700飛機(jī)國(guó)產(chǎn)化研制取證并進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)多用途飛機(jī)。大力發(fā)展無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。圍繞C919/CR929、ARJ21、AG600等重大機(jī)型開(kāi)展配套，推動(dòng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、關(guān)鍵部件、專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。積極發(fā)展飛機(jī)維修，壯大航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模。航天，圍繞載人航天、深空探測(cè)等重大專項(xiàng)，加快新一代航天運(yùn)載動(dòng)力系統(tǒng)研制，推動(dòng)航天液體、固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的系列化發(fā)展，探索未來(lái)單級(jí)入軌飛行器及新型混合動(dòng)力系統(tǒng)。強(qiáng)化商業(yè)航天衛(wèi)星測(cè)運(yùn)控能力建設(shè)，積極推進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展。衛(wèi)星及應(yīng)用，依托中科院西安光機(jī)所、航天五院、中電科二十所、陜西省測(cè)繪地理信息局等單位，發(fā)展北斗終端、核心芯片研發(fā)制造、測(cè)控運(yùn)營(yíng)、通信應(yīng)用、位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)地基增強(qiáng)技術(shù)覆蓋，加大在自然資源利用、勘察測(cè)繪、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧物流等領(lǐng)域應(yīng)用，積極構(gòu)建泛在、融合、智能的北斗衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)體系。增材制造，發(fā)揮國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加大耐高溫樹(shù)脂、鑄造用材料、鈦合金等新材料的研發(fā)，突破激光選區(qū)熔化送粉一體化控制、成形精度和成形穩(wěn)定性等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展金屬材料、非金屬材料、醫(yī)用材料等增材制造裝備以及增材制造精密元器件、數(shù)控軟件研發(fā)及應(yīng)用。數(shù)控機(jī)床，支持秦川機(jī)床等技術(shù)改造，發(fā)展高精、高速、高效、柔性數(shù)控機(jī)床，提升機(jī)床可靠性、精確保持性，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

新材料。以西安、寶雞國(guó)家新材料基地建設(shè)為支撐，發(fā)揮西北有色金屬研究院、陜西有色金屬集團(tuán)等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，聚焦航空航天、兵器船舶、核電等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求以及半導(dǎo)體、冶金、汽車、醫(yī)療等民用市場(chǎng)領(lǐng)域需求，發(fā)展金屬纖維、超導(dǎo)材料、高溫合金等金屬材料，碳材料、高性能彈性體等非金屬材料和生物醫(yī)藥、新能源領(lǐng)域前沿新材料，加快核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、生產(chǎn)設(shè)備突破升級(jí)，推動(dòng)形成上下游企業(yè)互動(dòng)對(duì)接、區(qū)域間協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)集群。

新能源。光伏，抓住碳達(dá)峰、碳中和等政策機(jī)遇，依托省內(nèi)骨干龍頭企業(yè)，推動(dòng)智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)高效單晶棒材、單晶硅片、高效單晶光伏電池與組件產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，引進(jìn)培育逆變器、光伏玻璃等配套產(chǎn)業(yè)，形成以光伏制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。氫能，立足氫能資源優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外氫能先進(jìn)裝備企業(yè)，加快形成氫能儲(chǔ)運(yùn)、加注及燃料電池等產(chǎn)業(yè)鏈。支持榆林、渭南、銅川、韓城等建設(shè)規(guī)模化副產(chǎn)氫純化項(xiàng)目，形成2—3個(gè)千噸級(jí)燃料電池級(jí)氫氣工廠，具備萬(wàn)噸級(jí)氫氣資源儲(chǔ)備和升級(jí)基礎(chǔ)。風(fēng)能，圍繞風(fēng)能裝備上游兆瓦級(jí)新型風(fēng)電機(jī)組、海上風(fēng)電機(jī)組制造薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)強(qiáng)核心零部件、發(fā)電機(jī)、控制系統(tǒng)等技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)由單一發(fā)電機(jī)制造向整機(jī)研發(fā)與制造、控制器、電機(jī)研發(fā)與制造等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。

綠色環(huán)保。發(fā)揮陜鼓動(dòng)力、陜西環(huán)保集團(tuán)、航天六院等企業(yè)單位引領(lǐng)支撐作用，聚焦系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理、尾礦資源化及工業(yè)廢渣利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮園區(qū)集聚和示范引領(lǐng)作用，建設(shè)一批綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建多層級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，加快向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化升級(jí)。

新能源汽車。堅(jiān)持做大整車、做強(qiáng)配套、突破關(guān)鍵，打造全國(guó)新能源汽車重要生產(chǎn)基地。依托陜汽、比亞迪、法士特等骨干企業(yè)，吸引動(dòng)力電池、電機(jī)、電控、傳感器、車載操作系統(tǒng)等配套企業(yè)集聚。加強(qiáng)新能源汽車研發(fā)，強(qiáng)化整車技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵零部件技術(shù)，推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)、新能源、人工智能等融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)充換電、加氫、信息通信與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平和使用效率。

人工智能。依托西安交叉信息核心技術(shù)研究院、西安絲路類腦科學(xué)研究院、西安交通大學(xué)人工智能與機(jī)器人研究所等平臺(tái)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人機(jī)混合智能、群體智能、自主協(xié)同與決策等理論研究，推動(dòng)類腦計(jì)算、生物特征識(shí)別、深度學(xué)習(xí)、新型人機(jī)交互等關(guān)鍵技術(shù)突破，建設(shè)西安國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。拓展人工智能在智能制造、智能汽車、智能終端、智慧文旅等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。依托西北工業(yè)大學(xué)、秦川機(jī)床集團(tuán)、渭河工模具公司等研發(fā)機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快布局智能軟硬件產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在機(jī)器人關(guān)節(jié)減速器、伺服電機(jī)、傳感器、控制器等關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破升級(jí)。

生命健康。瞄準(zhǔn)生命健康前沿，實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)基因編輯、細(xì)胞修飾、新型偶聯(lián)、創(chuàng)新靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)等技術(shù)研發(fā)，布局高性能有源醫(yī)療器械、醫(yī)學(xué)3D打印設(shè)備、手術(shù)機(jī)器人等新型醫(yī)療器械。推進(jìn)國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心建設(shè)，培育符合國(guó)際規(guī)范的基因檢測(cè)、細(xì)胞治療等專業(yè)化平臺(tái)。推進(jìn)核酸檢測(cè)、人工晶狀體、組織皮膚、生物醫(yī)藥中間體等新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，推動(dòng)畜禽疫病防控的干擾素、生物獸藥、生物農(nóng)藥原料藥等產(chǎn)品研制與產(chǎn)業(yè)化。

第十四章 構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系

順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)個(gè)性化多樣化趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)跨越融合、模式創(chuàng)新，建設(shè)若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“7+5”服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。到2025年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。

提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平。金融，支持銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等地方法人機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，培育和發(fā)展金融市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融、跨境金融，建設(shè)絲綢之路金融中心，到2025年金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。物流，提升西安、寶雞、延安國(guó)家物流樞紐發(fā)展能級(jí)，完善“三網(wǎng)三港”核心物流網(wǎng)絡(luò)，打造多元化、國(guó)際化、高水平物流產(chǎn)業(yè)體系。支持榆林開(kāi)展鐵路市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn)，建設(shè)陜甘寧蒙晉交界區(qū)域大宗商品集結(jié)中心。支持安康建設(shè)“無(wú)水港”，打造秦巴區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展第三方物流，培育物流服務(wù)新模式，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7%。會(huì)展，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以信息化為支撐，加快推進(jìn)會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持西安、楊凌等加強(qiáng)與國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)合作，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)品牌展會(huì)和國(guó)際知名展會(huì)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)向高端化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展。軟件和信息服務(wù)，依托華為、中興、中軟國(guó)際、阿里巴巴等龍頭企業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)支撐軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、集成電路設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等信息服務(wù)業(yè)，支持西安市爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)軟件名城”，到2025年從業(yè)人數(shù)突破50萬(wàn)人，出口突破30億美元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模5000億元。科技服務(wù)，發(fā)展信息檢索、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技中介服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等，打造100家左右專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。電子商務(wù)，實(shí)施電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)一批高水平電子商務(wù)聚集區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展區(qū)域性特色化平臺(tái)，推動(dòng)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新。創(chuàng)意設(shè)計(jì)，支持西安申報(bào)設(shè)計(jì)之都，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)化和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)升級(jí)，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)一批高端化、專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)中心，積極發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、能源設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等，提升陜西設(shè)計(jì)生產(chǎn)水平。

推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣性升級(jí)。文化旅游，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，文化旅游景區(qū)與線路同步構(gòu)建，推動(dòng)文化旅游向集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化升級(jí)，建設(shè)關(guān)中綜合文化產(chǎn)業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、陜南自然風(fēng)光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造一批精品旅游線路，建設(shè)一批5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家旅游度假區(qū)，發(fā)展 大眾旅游和鄉(xiāng)村旅游，全面建設(shè)全域旅游示范省。到2025年，全省旅游總收入突破1萬(wàn)億元，旅游總?cè)舜芜_(dá)到9億人次，形成文化旅游萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊。健康養(yǎng)老，積極發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器械、保健用品、健康管理、健康咨詢等大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，加快安康、銅川、西安等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)一批省級(jí)中醫(yī)藥康養(yǎng)示范基地。家政和休閑，開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)施家政培訓(xùn)提升行動(dòng)，建設(shè)一批以家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)為特色的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范。商貿(mào)服務(wù)，實(shí)施實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提升工程，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”流通模式創(chuàng)新，建設(shè)一批線上線下新興消費(fèi)體驗(yàn)中心，鼓勵(lì)傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。教育培訓(xùn)，發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展語(yǔ)言培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、IT培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、少兒培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)培訓(xùn)等，扶持一批教育培訓(xùn)龍頭企業(yè)。

第十五章 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

立足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和做大做強(qiáng)，堅(jiān)持淘汰與改造提升并舉，推動(dòng)食品加工、石油(煤炭)化工、冶金鋼鐵、建筑建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造專項(xiàng)行動(dòng)，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，五年實(shí)施項(xiàng)目4000個(gè)以上。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升智能化和信息化水平。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過(guò)程清潔化、資源能源利用高效化、園區(qū)建設(shè)綠色化，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色制造體系。支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，加大行業(yè)兼并重組，變革生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式，推動(dòng)向“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，支持有條件的企業(yè)上市融資。

第十六章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%左右。

積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。深化新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域的融合集成創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)數(shù)字驅(qū)動(dòng)型企業(yè)加快向各行業(yè)滲透，大力培育大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G應(yīng)用等新增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)示范，推進(jìn)西咸新區(qū)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)高地。構(gòu)建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)展“5G +智能制造”“5G+智慧醫(yī)療”“5G+智慧教育”“5G+文化旅游”等應(yīng)用示范，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)示范應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在智能制造、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、金融、社會(huì)信用等領(lǐng)域應(yīng)用。

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”，發(fā)展數(shù)字化小微園區(qū)，培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和跨界合作，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體，培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)。依托西安國(guó)家數(shù)字出版基地等，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游體育、健康醫(yī)療與養(yǎng)老等深度融合發(fā)展。落實(shí)包容審慎監(jiān)管要求，建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)利用。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、權(quán)屬界定、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通。建立完善以“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開(kāi)放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通為主體的數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系。研究建立數(shù)據(jù)登記確權(quán)、評(píng)估、定價(jià)等服務(wù)機(jī)制。健全數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)環(huán)境，明確數(shù)據(jù)采集權(quán)、控制權(quán)等核心權(quán)屬，厘清相關(guān)方的法定權(quán)利和義務(wù)，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序。

第十七章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和空間布局

把提升平臺(tái)能級(jí)與優(yōu)化空間布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)板塊精準(zhǔn)化定位、集群化布局、園區(qū)化承載、專業(yè)化提升，加快形成分工科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)綜合效能。圍繞打造關(guān)中高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、陜北煤油深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、陜南生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)全省各類高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺(tái)。引進(jìn)培育一批龍頭性、功能性的平臺(tái)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、上下游融合的產(chǎn)業(yè)共同體。建立導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、分類分檔的“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)體系和資源要素差別化配置機(jī)制，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，引導(dǎo)創(chuàng)新要素、土地、能源、環(huán)境容量、金融等向畝均綜合評(píng)價(jià)高的企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)集聚，提高單位土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。

建設(shè)關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)大走廊。以隴海交通線為主軸，以西安、寶雞、咸陽(yáng)重點(diǎn)制造業(yè)板塊為主體，以渭南、銅川、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)為補(bǔ)充，集中布局一批軍民、央地、部省、省市共建先進(jìn)制造項(xiàng)目和平臺(tái)，承接國(guó)內(nèi)外高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加大資金、土地等保障，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)集聚、功能適度錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)鏈相互配套，構(gòu)建以西安為中心、以寶雞為副中心、橫貫關(guān)中平原的先進(jìn)制造業(yè)大走廊和國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造我省工業(yè)發(fā)展的“主脊梁”。

優(yōu)化“一區(qū)六基地”能源發(fā)展格局。充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、資源環(huán)境綜合承載能力、區(qū)域發(fā)展定位等因素，優(yōu)化全省能源開(kāi)發(fā)布局，加快構(gòu)建“一區(qū)六基地”能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。一區(qū)，即榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū);六基地，即延安綜合能源基地、關(guān)中能化裝備制造服務(wù)基地、渭北多能互補(bǔ)示范基地、大西安能源科技創(chuàng)新基地、彬長(zhǎng)旬麟清潔低碳能化基地、陜南綠色清潔能源基地。

打造九個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)。西安高新區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)。西安經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、新能源汽車、軌道交通裝備、新材料、能源裝備等產(chǎn)業(yè)。西安航空基地和富閻組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展航空制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。西安航天基地組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展航天裝備制造、衛(wèi)星及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。寶雞高新區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展鈦及鈦合金材料、節(jié)能與新能源汽車、石油鉆采裝備、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)。咸陽(yáng)高新區(qū)和西咸新區(qū)灃西新城組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展新型顯示器件、智能終端、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)。楊凌示范區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物育種等產(chǎn)業(yè)。榆林高新區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、無(wú)人系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)。漢中經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建“一核多極”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。“一核”，即西安國(guó)家中心城市高端服務(wù)核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療服務(wù)、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。寶雞，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、商務(wù)會(huì)展、職業(yè)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。咸陽(yáng)，重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。渭南，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假、航空體驗(yàn)、職教培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。榆林，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、能源金融等產(chǎn)業(yè)。漢中、安康、商洛，重點(diǎn)發(fā)展山水旅游、生態(tài)康養(yǎng)、特色民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。延安，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。銅川，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、中醫(yī)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。楊凌，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、會(huì)議會(huì)展、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)。

第四篇

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 積極融入新發(fā)展格局

完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展模式，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極融入新發(fā)展格局，促進(jìn)供需在更高水平上形成良性循環(huán)。

第十八章 積極擴(kuò)大有效投資

堅(jiān)定實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。樹(shù)立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目鮮明導(dǎo)向，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、聚焦重點(diǎn)方向、著眼民生需求，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端能源化工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等10大領(lǐng)域2000個(gè)左右、總投資10萬(wàn)億元重大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資增長(zhǎng)后勁，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6%。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。持續(xù)發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加大5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通能源、科技基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。強(qiáng)化公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、公共安全、能源電力、交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)設(shè)施、社會(huì)民生等基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資。優(yōu)化投資空間布局。到2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到8%。

激發(fā)全社會(huì)投資活力。進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，做好項(xiàng)目投資效益分析，區(qū)分輕重緩急、公共屬性和市場(chǎng)屬性，優(yōu)化政府投資的方向和結(jié)構(gòu)。推進(jìn)市縣投融資高質(zhì)量發(fā)展，一體化推進(jìn)項(xiàng)目謀劃實(shí)施、存量債務(wù)化解、融資平臺(tái)整合升級(jí)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，提升市場(chǎng)化融資能力。到2025年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50%。

第十九章 釋放居民消費(fèi)潛力

把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)和創(chuàng)新鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康方向轉(zhuǎn)變。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6.5%，居民人均消費(fèi)支出達(dá)到2.5萬(wàn)元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。

實(shí)施消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)工程。提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)，穩(wěn)定汽車、住房、成品油等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)陜菜品牌建設(shè)，推動(dòng)餐飲品質(zhì)革命，發(fā)展智慧餐飲、綠色餐廳。加快培育新型消費(fèi)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費(fèi)發(fā)展，積極發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，不斷擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。適度增加公共消費(fèi)。

完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)西安國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域性消費(fèi)中心城市建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)步行街試點(diǎn)示范，培育一批國(guó)家級(jí)示范商圈和老字號(hào)特色街區(qū)。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)聚集區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，推行“8+N”一站式集聚服務(wù)模式，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建多層次流通體系。大力培育骨干商貿(mào)流通企業(yè)，加強(qiáng)老字號(hào)挖掘保護(hù)，培育一批優(yōu)質(zhì)老字號(hào)企業(yè)。以大型市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造電商平臺(tái)、物流平臺(tái)、交易平臺(tái)。

大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推行消費(fèi)者維權(quán)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，完善消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動(dòng)，加大對(duì)銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。

第二十章 提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié) 推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)

深入落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要，牢牢把握交通“先行官”定位，以建設(shè)樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通為引領(lǐng)，推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，提升交通的戰(zhàn)略支撐能力。到2025年，全省綜合運(yùn)輸通道基本建成，交通網(wǎng)絡(luò)布局更加優(yōu)化，高效率交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

提升鐵路網(wǎng)。按照“完善骨架、強(qiáng)化周邊”的思路，推進(jìn)“米”字型高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快包海大通道在陜路段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜南、陜北要素流動(dòng)快捷暢通。適時(shí)啟動(dòng)綏德至太原等鐵路項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步強(qiáng)化陜西鐵路網(wǎng)，鞏固樞紐地位。推進(jìn)西平鐵路增建二線和一批鐵路專用線建設(shè)，完善干支協(xié)調(diào)的集疏運(yùn)系統(tǒng)。到2025年鐵路營(yíng)運(yùn)里程爭(zhēng)取達(dá)到6500公里，其中高速鐵路營(yíng)運(yùn)里程爭(zhēng)取達(dá)到1500公里。

優(yōu)化公路網(wǎng)。強(qiáng)化中心、暢通通道、加密聯(lián)通、提升效能，持續(xù)推進(jìn)全省高速公路網(wǎng)建設(shè)。加快形成以西安為中心的2條高速公路環(huán)線，啟動(dòng)西安大環(huán)高速公路方案研究工作，有力支撐關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展。有序?qū)嵤┻B霍、福銀、京昆、包茂等國(guó)家通道部分路段擴(kuò)能工程，提高擁堵路段通行效率。推進(jìn)嵐皋至陜渝界、吳起至華池(陜甘界)、洛南至盧氏 (陜?cè)ソ?等高速公路建設(shè)，進(jìn)一步暢通與重慶、甘肅、河南等周邊省市高速通道。以低等級(jí)路段升級(jí)、擁堵路段暢通為重點(diǎn)，加快普通國(guó)省干線改造，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、旅游資源富集區(qū)和革命老區(qū)、貧困地區(qū)路網(wǎng)質(zhì)量和服務(wù)水平。到2025年，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，省際高速出口達(dá)到29個(gè)以上。

拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)。持續(xù)提升西安國(guó)際航空樞紐地位，優(yōu)化支線機(jī)場(chǎng)布局，加快完善通航體系，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展。建成西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，擴(kuò)大樞紐航權(quán)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提升航空旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)水平，基本建成我國(guó)聯(lián)系“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的重要樞紐。提升榆林機(jī)場(chǎng)航空樞紐功能，推動(dòng)漢中機(jī)場(chǎng)、延安機(jī)場(chǎng)、安康機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。加快府谷、寶雞、定邊等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取全域低空空域開(kāi)放試點(diǎn)。到2025年，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際及地區(qū)通航城市達(dá)到70個(gè)、年旅客吞吐量6700萬(wàn)人次、中轉(zhuǎn)比例15%，全貨運(yùn)航線通航城市40個(gè)、年貨郵吞吐量80萬(wàn)噸。

發(fā)展城市軌道交通網(wǎng)。完善西安軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，推進(jìn)“多軌有效銜接”“多網(wǎng)有機(jī)融合”，提升軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平。有序推動(dòng)西安城市軌道交通規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，適度推進(jìn)城市軌道交通向中心城區(qū)外圍延伸，支持有需求的市(區(qū))優(yōu)先推動(dòng)地面公共交通發(fā)展，提升地面公共交通出行分擔(dān)率。到2025年，西安軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到422公里。

第二節(jié) 強(qiáng)化水安全保障體系

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，構(gòu)建水供給保障、水災(zāi)害防御、水生態(tài)治理、水資源監(jiān)管“四個(gè)體系”，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)水源、跨流域水資源調(diào)配等建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、多水源聯(lián)合調(diào)配的區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)體系。完善黃河小北干流、渭河、漢江、無(wú)定河等重點(diǎn)河流防洪設(shè)施，補(bǔ)齊中小河流防洪、城鄉(xiāng)排澇、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等薄弱環(huán)節(jié)突出短板，強(qiáng)化江河湖泊和水工程防洪調(diào)度，提升水災(zāi)害防御能力。推進(jìn)渭河流域、黃土高原泥沙集中來(lái)源區(qū)、南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)治理。加強(qiáng)城市供水應(yīng)急備用水源建設(shè)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和聯(lián)村并網(wǎng)集中供水工程，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、信息化監(jiān)管水平。

第三節(jié) 構(gòu)建安全高效現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施

智能電網(wǎng)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，提升電網(wǎng)運(yùn)行智能化水平。統(tǒng)籌省內(nèi)骨干網(wǎng)架和電力外送通道建設(shè)，提高省際省內(nèi)電力互濟(jì)保障能力。建設(shè)750千伏陜北至關(guān)中Ⅲ通道，形成“三縱一環(huán)網(wǎng)一延伸”的骨干網(wǎng)架，增強(qiáng)陜北向關(guān)中送電、關(guān)中和陜南互濟(jì)能力。優(yōu)化330千伏和110千伏電網(wǎng)布局，保障中心城市和城鄉(xiāng)區(qū)域可靠供電。加快陜北—湖北特高壓直流輸電工程建設(shè)，積極謀劃陜北—華東、華中特高壓直流送電工程。“十四五”時(shí)期電力外送能力達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，打造西北電網(wǎng)跨區(qū)電力交易樞紐。

油氣管道。優(yōu)化完善并充分利用現(xiàn)有原油、成品油管道，提高油品輸送能力。加快省屬天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，推動(dòng)省屬輸氣管網(wǎng)與國(guó)家管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善支線管網(wǎng)布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，建成榆林—西安、關(guān)中環(huán)線南北聯(lián)絡(luò)線、大牛地氣田與靖西線聯(lián)通線、川東北至陜南輸氣管道，形成以西安和榆林為中心，縱貫?zāi)媳薄M跨東西、干支互通的天然氣輸配骨干網(wǎng)格局。

儲(chǔ)氣庫(kù)。加大天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力建設(shè)，建成陜224儲(chǔ)氣庫(kù)、陜17儲(chǔ)氣庫(kù)、榆林37儲(chǔ)氣庫(kù)、延安富縣儲(chǔ)氣庫(kù)以及西安、渭南、咸陽(yáng)3個(gè)液化天然氣(LNG)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。推進(jìn)延安液化天然氣儲(chǔ)氣項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，全省儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量達(dá)到20.62億立方米，有效保障全省天然氣穩(wěn)定供給。

第二十一章 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持適度超前、集約高效、建用兼顧、協(xié)同融合，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。制定并實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字型、融合型、創(chuàng)新型等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建面向未來(lái)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向相結(jié)合，依托國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、國(guó)家級(jí)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)等重大平臺(tái)，以5G、云數(shù)據(jù)中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、超算中心等為重點(diǎn)，加大全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快建設(shè)自主安全可控、智能泛在、萬(wàn)物互聯(lián)、融合高效、數(shù)據(jù)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，更加全面高效滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。到2025年，全省固定寬帶用戶下載率達(dá)到75兆位/秒。

推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。強(qiáng)化集成創(chuàng)新、推進(jìn)開(kāi)放共享，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)交通、能源、電網(wǎng)、水利、市政、文化、教育、體育等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)，提升智能化和現(xiàn)代化水平。聚焦城市管理、交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域，開(kāi)展一批基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用示范，加快建設(shè)智慧陜西。

第二十二章 暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系

推動(dòng)供需有效銜接。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。加快淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”治理，引導(dǎo)有序退市，妥善處理人員安置等遺留問(wèn)題，加快市場(chǎng)出清，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)塊，啟動(dòng)實(shí)施一批淘汰落后產(chǎn)能、“騰籠換鳥(niǎo)”試點(diǎn)示范工程。更加重視預(yù)期管理，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政策宣傳解讀，增強(qiáng)政策連續(xù)性、應(yīng)變性和可預(yù)期性。

打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)難點(diǎn)。發(fā)揮能源大省優(yōu)勢(shì)，深化電力等體制機(jī)制改革，有效降低企業(yè)用電用氣成本。落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，暢通各項(xiàng)支持措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體機(jī)制，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本。以土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等為重點(diǎn)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的監(jiān)管，創(chuàng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、招投標(biāo)等方面對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法檢查，清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。支持西安開(kāi)展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，打造供應(yīng)鏈平臺(tái)，培育一批行業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代化、全球化、智能化供應(yīng)鏈體系。建立關(guān)鍵零部件與設(shè)備進(jìn)口綠色通道，引導(dǎo)進(jìn)出口業(yè)務(wù)占比較高企業(yè)完善供應(yīng)鏈體系，圍繞關(guān)鍵零部件加強(qiáng)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第五篇

完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

堅(jiān)持全省發(fā)展“一盤棋”，堅(jiān)持在差異化中協(xié)同、一體化中分工，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌好項(xiàng)目安排和要素集聚，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。

第二十三章 抓住用好國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

樹(shù)立大協(xié)作、大開(kāi)放、大融合理念，積極融入共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，深化與各省市戰(zhàn)略合作，拓展區(qū)域發(fā)展合作空間。

建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)。聚焦“五通”戰(zhàn)略要求，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)西安“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索國(guó)際交流合作和創(chuàng)新開(kāi)放新模式。加強(qiáng)與重慶、四川、河南、新疆、內(nèi)蒙古等省市區(qū)合作，共同推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)和差異化發(fā)展，共同推動(dòng)西部陸海新通道、亞歐陸海貿(mào)易大通道、“一帶一路”空間信息走廊、空中絲綢之路等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、通道共建。深化與福建人文交流合作，共同爭(zhēng)取舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇框架下的高級(jí)別論壇，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路雙起點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。拓寬與上海、浙江、山東等省市合作，探索陸運(yùn)體系與全球海運(yùn)體系無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，助推形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的全方位開(kāi)放新格局。

加強(qiáng)與黃河流域省區(qū)戰(zhàn)略合作。發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)聯(lián)席會(huì)議作用，搭建合作平臺(tái)，加強(qiáng)與黃河流域省區(qū)全方位合作，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與山西黃土高原交接地區(qū)協(xié)作，共同保護(hù)黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，完善體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)西安、渭南、洛陽(yáng)、鄭州深化交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、要素流通，建設(shè)鄭(州)洛(陽(yáng))西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶。推動(dòng)晉陜蒙 (忻榆鄂)等跨區(qū)域合作，加強(qiáng)陜甘寧蒙晉交界地區(qū)能源合作，統(tǒng)籌能源化工重大項(xiàng)目區(qū)域布局，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。

積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。依托南水北調(diào)中線調(diào)水工程，深化津陜對(duì)口協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制和合作平臺(tái)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步提升與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作層級(jí)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角中心區(qū)城市間的合作聯(lián)動(dòng)，持續(xù)辦好陜西—長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托東西部協(xié)作機(jī)制，深化與江蘇全方位合作，推動(dòng)江蘇企業(yè)來(lái)陜投資興業(yè)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周等招商活動(dòng)，深化與廣東、香港、澳門戰(zhàn)略合作，加大招商引資力度，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，深化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作，共同推進(jìn)西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量建設(shè)，加快打通與長(zhǎng)江黃金水道快速連接通道，共同推進(jìn)秦嶺巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造沿江綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

第二十四章 打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源

提升西安國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)。抓好“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)，提升國(guó)家中心城市功能，加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升對(duì)陜西、對(duì)西北發(fā)展的帶動(dòng)能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，圍繞核心產(chǎn)業(yè)推進(jìn)強(qiáng)鏈、圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快補(bǔ)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造全國(guó)重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)投資和貿(mào)易便利化，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)城市，增強(qiáng)全球高端要素配置能力。突出歷史文化特色，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)等保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明城市。

建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。堅(jiān)持重大項(xiàng)目引領(lǐng)、重大園區(qū)承載、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范，有序高效綠色開(kāi)發(fā)能源資源。支持榆林大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化與西安先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持榆陽(yáng)—神木一體化發(fā)展，提升城市綜合承載能力和發(fā)展品質(zhì)，進(jìn)一步吸引人口集聚，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口過(guò)百萬(wàn)，建設(shè)呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市。支持榆林與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生、政策等精準(zhǔn)對(duì)接，打造全國(guó)性綜合交通樞紐、區(qū)域商貿(mào)物流中心和區(qū)域金融中心。

優(yōu)化“一市一策”體系。著眼發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整完善區(qū)域政策體系，引導(dǎo)各市區(qū)差異化發(fā)展。支持寶雞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展智能制造、高端制造，建設(shè)全省先進(jìn)制造業(yè)示范基地和國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。支持咸陽(yáng)優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，承接西安部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)西安都市圈核心區(qū)。支持銅川高質(zhì)量建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持渭南全方位深化與西安市融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動(dòng)工業(yè)倍增，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。支持延安建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，提升清潔能化產(chǎn)業(yè)水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。支持漢中深化與廣元、達(dá)州、巴中等城市協(xié)同發(fā)展，積極融入西安都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局，積極創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范城市。推動(dòng)安康以漢江沿岸和月河川道為重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)富硒食品原材料種養(yǎng)殖基地和深加工基地，打造中國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持商洛融入西安都市圈發(fā)展格局，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)新材料，做強(qiáng)大秦嶺旅游目的地，打造氣候康養(yǎng)示范城市。支持楊凌發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，積極探索涉農(nóng)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，打造“三區(qū)三高地”。

第二十五章 推動(dòng)關(guān)中陜北陜南協(xié)調(diào)發(fā)展

以布局優(yōu)化為重點(diǎn)，提升關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，創(chuàng)新協(xié)同治理、合作共建、利益共享、考核激勵(lì)等制度安排，加強(qiáng)生產(chǎn)力布局引導(dǎo)，突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展新機(jī)制。以關(guān)中產(chǎn)業(yè)布局一體化為目標(biāo)，優(yōu)化要素資源配置，引導(dǎo)西安非中心城市核心功能向關(guān)中地區(qū)有序疏解轉(zhuǎn)移，支持關(guān)中各市區(qū)加強(qiáng)與西安產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，放大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)整體優(yōu)勢(shì)。

以能源革命為引領(lǐng)，加速推動(dòng)陜北轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。高水平建設(shè)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安綜合能源基地，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)能源技術(shù)融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范，打造世界一流高端能源化工基地。堅(jiān)持綠色化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加強(qiáng)能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，合理降低工業(yè)電價(jià)，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化延伸，帶動(dòng)能源偏好型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，建立以能源為主導(dǎo)、多元支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為路徑，夯實(shí)陜南綠色循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)一步挖掘陜南綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打響秦巴生態(tài)品牌和南水北調(diào)中線水源地產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大生態(tài)有機(jī)綠色產(chǎn)品供給，培育生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、綠色食品等新增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品基地。以主體功能區(qū)為引領(lǐng)，開(kāi)展各類綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)示范，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。完善生態(tài)多元化補(bǔ)償機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。

第二十六章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)民日益增加到縣城就業(yè)安家的需求，扎實(shí)推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。開(kāi)展縣城建設(shè)示范縣創(chuàng)建行動(dòng)，在富平、三原、岐山3個(gè)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣及其他具備條件的縣城，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無(wú)害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。

培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)的分類指導(dǎo)，用足資源稟賦，完善支持政策，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游名縣、電子商務(wù)示范縣。實(shí)施重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)提升工程，完善配套功能，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才等集聚。實(shí)化細(xì)化“一縣一策”，設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持每個(gè)縣(市)依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度融入中心城市、城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展體系，因地制宜做精做強(qiáng)1—2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)，每個(gè)縣(市)打造一個(gè)綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。完善多層次、多元化創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，推進(jìn)縣級(jí)政府審批事項(xiàng)“最多跑一次”改革，大幅提升基層政府服務(wù)效能。支持縣域內(nèi)符合條件的園區(qū)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)升級(jí)，建設(shè)一批縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，支持具備條件的縣改區(qū)設(shè)市，在改革發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)。完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)辦法，健全爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第二十七章 推進(jìn)特殊類型地區(qū)發(fā)展

推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展。實(shí)施新一輪革命老區(qū)振興計(jì)劃，大力弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增強(qiáng)革命老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，支持延安在陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展中走在前列。深度挖掘紅色文化資源，大力發(fā)展紅色旅游，提升“圣地延安”等紅色文化品牌價(jià)值，推動(dòng)照金、馬欄等紅色景區(qū)提檔升級(jí)，促進(jìn)旅游與文化、教育、培訓(xùn)等深度融合，形成特色鮮明、形式多樣的紅色旅游體系。提升革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，完善基本公共服務(wù)體系。健全省級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶革命老區(qū)工作機(jī)制，引導(dǎo)大型民營(yíng)企業(yè)在老區(qū)開(kāi)展幫扶活動(dòng)。

加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，推動(dòng)全省資源型市縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。支持銅川創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)澄城縣、王益區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，因地制宜實(shí)施避災(zāi)移民搬遷、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)印臺(tái)區(qū)、彬州市、韓城市、潼關(guān)縣等實(shí)施國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程，著力保障和改善民生，積極破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。推動(dòng)子長(zhǎng)市、府谷縣等成長(zhǎng)型資源縣區(qū)加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展良性互動(dòng)。

第二十八章 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

堅(jiān)定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在各縣區(qū)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定主體功能定位，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。城市化地區(qū)主要包括關(guān)中地區(qū)、榆林北部地區(qū)以及延安市、漢中市、安康市等部分縣(市、區(qū))，占全省總面積25.78%，實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的方針，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口、創(chuàng)新資源高效集聚，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，有效保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括渭南、延安、咸陽(yáng)、寶雞等部分縣，占12.55%，實(shí)行保護(hù)為主、開(kāi)發(fā)為輔的方針，著力提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)耕地，禁止開(kāi)發(fā)基本農(nóng)田。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要包括黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)、秦巴山地生物多樣性功能區(qū)、延安沿黃地區(qū)、子午嶺地區(qū)、黃龍山區(qū)和商洛南部地區(qū)等，占61.67%，實(shí)行保護(hù)為主、限制開(kāi)發(fā)的方針，引導(dǎo)把發(fā)展重點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提供生態(tài)產(chǎn)品上。

健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)政策體系。建立健全全省“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)行最嚴(yán)格的管控，形成以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)政策，把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集聚人口的政策進(jìn)一步向城市化地區(qū)聚焦，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚焦，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策特別是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策進(jìn)一步向生態(tài)功能區(qū)聚焦，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的空間均衡。

第六篇

以城市群和都市圈建設(shè)為重點(diǎn) 提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

優(yōu)化以關(guān)中平原城市群為主體的城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，推進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

第二十九章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，到2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

深化戶籍制度改革。堅(jiān)持尊重意愿、存量?jī)?yōu)先、循序漸進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度及配套改革。進(jìn)一步放寬落戶政策，全面取消全省(除西安市外)落戶限制，實(shí)行“實(shí)際工作+實(shí)際居住”即可落戶的戶口遷移政策，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)(除西安市外)戶口通遷。加快推動(dòng)已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口率先在城市落戶，探索建立以經(jīng)常居住地登記的戶口制度。完善現(xiàn)代人口管理制度，提高戶籍遷移便利度。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。以住房保障、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等基本公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳納社保的稽查，強(qiáng)化用人單位社會(huì)責(zé)任。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校等作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)。倡導(dǎo)開(kāi)放包容的城市文化，營(yíng)造和諧溫暖的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化權(quán)益保障和人文關(guān)懷，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民身份認(rèn)同感和歸屬感。

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，積極保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善農(nóng)村“三權(quán)”在依法自愿有償前提下的市場(chǎng)化退出機(jī)制，確保農(nóng)民依法獲得合理補(bǔ)償。

第三十章 推動(dòng)城市群(帶)建設(shè)

把握城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市集聚，構(gòu)建以關(guān)中平原城市群為主體，以大中型城市為引領(lǐng)，以骨干交通、經(jīng)濟(jì)走廊串聯(lián)的城鎮(zhèn)帶為主要支撐的城鎮(zhèn)化空間格局，打造全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。

推進(jìn)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展。健全陜晉甘三省聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，促進(jìn)城市群要素合理流動(dòng)和高效配置。健全常態(tài)化信息溝通、項(xiàng)目推進(jìn)合作和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，支持西安建立關(guān)中平原城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，形成以國(guó)家中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、以城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式。優(yōu)化城市群空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)，支持寶雞與天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、隴南等深化合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市。推動(dòng)關(guān)中平原、成渝城市群協(xié)同發(fā)展，共同打造引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎。深化與中原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群互動(dòng)發(fā)展，提升城市群發(fā)展能級(jí)。

培育四條城鎮(zhèn)發(fā)展帶。隴海城鎮(zhèn)帶，強(qiáng)化西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)寶雞、渭南、楊凌等重要節(jié)點(diǎn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。包茂城鎮(zhèn)帶，推動(dòng)榆林、延安、銅川、安康等中心城市建設(shè)，進(jìn)一步提升靖邊、安塞、王益、三原、鎮(zhèn)安、嵐皋等沿線城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，推動(dòng)關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、沿漢江城鎮(zhèn)帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)。陜南城鎮(zhèn)帶，將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)帶建設(shè)全過(guò)程，尊重自然山水格局和脈絡(luò)，堅(jiān)守綠色發(fā)展底線，著力加強(qiáng)漢江兩岸中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人口相對(duì)集聚、產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中，積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)模式。長(zhǎng)城城鎮(zhèn)帶，深度融入呼包鄂榆城市群發(fā)展格局，積極參與呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、黃河“幾” 字彎都市圈建設(shè)，加快建設(shè)特色鮮明、布局合理、高效協(xié)同的沿長(zhǎng)城城鎮(zhèn)連綿帶。

優(yōu)化城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)全省城市依據(jù)區(qū)位稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定城市功能定位和人口規(guī)模，加快劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，著力提升城市功能品質(zhì)，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴(kuò)張。推動(dòng)關(guān)中和陜北城市把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)陜南城市把生態(tài)環(huán)境作為最大剛性約束，認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三十一章 培育建設(shè)西安都市圈

以西咸一體化發(fā)展為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放型、一體化發(fā)展格局為路徑，以促進(jìn)西安中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))同城化發(fā)展為主攻方向，加快培育建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈。

構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局。一核，即西安主城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)。一軸，即依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發(fā)展軸;兩翼，即南部秦嶺生態(tài)文化提升區(qū)和北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū);三區(qū)，即銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū);多組團(tuán)，即以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)，以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以臨潼、藍(lán)田為主體的旅游休閑組團(tuán)，以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團(tuán)，以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團(tuán)。

深入推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)西安市、咸陽(yáng)市和西咸新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、合作互助機(jī)制和利益共享機(jī)制，加強(qiáng)資源整合和制度設(shè)計(jì)，著力在空間規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。加快構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、開(kāi)放便捷、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)市政、能源、信息等對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。按照板塊相近、布局合理、功能明晰原則，優(yōu)化西咸新區(qū)五大新城與西安七大開(kāi)發(fā)區(qū)、咸陽(yáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)綜合功能，完善西安代管西咸新區(qū)管理體制機(jī)制，不斷激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。發(fā)揮西安帶動(dòng)作用和咸陽(yáng)、渭南、銅川、楊凌比較優(yōu)勢(shì)，加快生產(chǎn)力一體化布局。編制西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局指南，搭建協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)。提升西安綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)輻射和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，引導(dǎo)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，推動(dòng)一般制造業(yè)向都市圈梯度轉(zhuǎn)移，形成梯次配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。探索建立稅收共享、統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，推動(dòng)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“管理+品牌+資源”高效疊加。

加強(qiáng)都市圈同城化發(fā)展步伐。健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化一體化發(fā)展和銜接協(xié)同，有序推動(dòng)西安市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度延伸，打造軌道上的都市圈。合理加密快速公路通道，加快打通一批城際斷頭路、拓寬瓶頸路，有序推動(dòng)城際公路市政化和城際客運(yùn)公交化。擴(kuò)大西安公共服務(wù)輻射半徑，統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局，鼓勵(lì)共享博物館、體育館、圖書館等公共場(chǎng)館，推動(dòng)公交卡等通用，形成便利共享的生活圈。

第三十二章 提高城市安全宜居水平

堅(jiān)持把城市更新與優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)民生福祉結(jié)合起來(lái)，更加重視城市全面發(fā)展，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，積極破解“大城市病”，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

加強(qiáng)城市安全和生態(tài)建設(shè)。把安全放在城市建設(shè)突出位置，按照適度超前、優(yōu)化布局原則，加強(qiáng)城市消防、公共衛(wèi)生等安全設(shè)施建設(shè)，提高突發(fā)事件特別是公共衛(wèi)生安全事件、重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力。推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系，有效杜絕“城市看海”現(xiàn)象。加強(qiáng)園林城市建設(shè)，推行見(jiàn)縫插綠、留白增綠，擴(kuò)大綠色空間，推動(dòng)城市組團(tuán)間生態(tài)廊道建設(shè)，夯實(shí)城市生態(tài)底色。

增強(qiáng)城市發(fā)展包容性。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)城市主體責(zé)任制，穩(wěn)妥實(shí)施 “一城一策”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房保障體系，結(jié)合棚戶區(qū)改造有效增加保障性住房供給，努力實(shí)現(xiàn)住有所居、職住平衡。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。科學(xué)布局建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城市內(nèi)均衡配置，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)入園。推進(jìn)城市有機(jī)更新，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、老年服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升城市宜居水平。健全歷史文化名城保護(hù)體系，延續(xù)城市歷史文脈。

提升城市治理能力和水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，開(kāi)展城市體檢，推進(jìn)城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。在消防、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)全過(guò)程預(yù)警監(jiān)管處置。推動(dòng)物聯(lián)傳感、智能預(yù)測(cè)在給排水、燃?xì)狻⒊鞘薪ㄔO(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升城市運(yùn)行安全保障能力。推動(dòng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析、計(jì)算機(jī)視覺(jué)等在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用。

第三十三章 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進(jìn)，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。

穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。推動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)西咸接合片區(qū)建設(shè)，圍繞建立進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制等試點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展先行先試，破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制障礙，拓展延伸城市功能，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑，形成可復(fù)制可推廣模式。

推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換。圍繞 “人錢地”等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。推進(jìn)農(nóng)民工同城鎮(zhèn)職工同工同酬，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋比例。改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作用，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全考核激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增貸款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，重點(diǎn)投向涉農(nóng)、小微等重點(diǎn)領(lǐng)域。

持續(xù)深化重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力和綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。推動(dòng)岐山蔡家坡、富平莊里、神木大柳塔、漢濱恒口、黃陵店頭等經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)行政管理體制改革，打造縣域經(jīng)濟(jì)副中心。在鞏固提升重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，實(shí)施清單化管理，促進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

第七篇

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政策并軌、機(jī)制融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、力量統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第三十四章 鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果

完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。落實(shí) “四個(gè)不摘”要求，過(guò)渡期內(nèi)保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)政策效能。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

增強(qiáng)脫貧地區(qū)整體發(fā)展能力。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好社會(huì)管理，切實(shí)提升社區(qū)治理能力。圍繞搬遷群眾較多安置點(diǎn)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和社區(qū)工廠，力爭(zhēng)每戶搬遷戶都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。加大以工代賑實(shí)施力度，多渠道促進(jìn)就業(yè)增收，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥有序做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和移交，規(guī)范資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)和收益分配使用，防止資金資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。加強(qiáng)典型引路，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。

鞏固完善幫扶機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施綜合性幫扶計(jì)劃，健全幫扶機(jī)制和幫扶舉措，支持脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展。按照國(guó)家部署選擇一批重點(diǎn)縣進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，爭(zhēng)取將原深度貧困縣列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。持續(xù)深化蘇陜對(duì)口協(xié)作，優(yōu)化協(xié)作方式，推動(dòng)扶貧協(xié)作向經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作全方位升級(jí)。完善省市縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制。積極實(shí)施 “萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，持續(xù)深化各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等專項(xiàng)幫扶行動(dòng)。

第三十五章 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

把糧食安全作為底線任務(wù)，落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食和肉、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，到2025年全省糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩(wěn)定保持在1200萬(wàn)噸以上;重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步鞏固提升，谷物自給率保持在85%以上，玉米、豬肉、乳制品基本自給，牛羊肉、水產(chǎn)品、食用植物油重要農(nóng)產(chǎn)品保持一定自給水平。

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保4595萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少。扎實(shí)推進(jìn)榆林采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾整理、淤地壩高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，增加全省耕地面積。實(shí)施保護(hù)性耕作，開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造，提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)精準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和“五小”水利工程。到2025年，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2000萬(wàn)畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田773萬(wàn)畝，提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田179萬(wàn)畝。

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用。緊盯種子需求，聚焦干旱半干旱農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化種源 “卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)旱區(qū)小麥遺傳育種與綠色生產(chǎn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、進(jìn)境種質(zhì)資源保護(hù)研究中心，在楊凌打造開(kāi)放式共享型育種平臺(tái)，在寶雞、渭南、榆林等建設(shè)若干現(xiàn)代農(nóng)作物良種繁育基地，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省跨越。深化農(nóng)業(yè)科教體制改革，推動(dòng)陜西省農(nóng)林科學(xué)院實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，強(qiáng)化省級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。

提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。制定完善糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)科技推廣人員獎(jiǎng)補(bǔ)措施，保護(hù)種糧積極性。發(fā)揮楊凌示范區(qū)引領(lǐng)示范作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提升農(nóng)業(yè)良種化水平，不斷提升糧食單產(chǎn)能力。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治。支持新型經(jīng)營(yíng)主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)糧食節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。到2025年，全省糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提升15個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模化水平達(dá)到35%。

保持重要農(nóng)產(chǎn)品供給市場(chǎng)穩(wěn)定。強(qiáng)化重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、供需平衡，完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。推進(jìn)省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，五年新增3億斤政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模。堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)優(yōu)畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)禽肉、牛羊肉等生產(chǎn)。

第三十六章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持綠色循環(huán)、三產(chǎn)融合、科技支撐、品牌引領(lǐng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。緊扣主體功能定位，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建“四區(qū)五帶”產(chǎn)業(yè)布局。四區(qū)，即陜北長(zhǎng)城沿線旱作區(qū)、渭北關(guān)中臺(tái)塬及秦嶺北麓旱作區(qū)、關(guān)中一年兩熟灌區(qū)、陜南川道區(qū)四大糧食主產(chǎn)區(qū)。五帶，即大西安都市、關(guān)中高效、秦巴山區(qū)生態(tài)、黃土高原特色、陜北有機(jī)等五大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范帶。

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。果業(yè)重點(diǎn)是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，集成推廣綠色高質(zhì)高效栽培模式，推進(jìn)向優(yōu)生區(qū)聚集，打造黃土高原蘋果產(chǎn)業(yè)帶、秦嶺北麓和漢丹江流域獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶、關(guān)中時(shí)令水果產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造關(guān)中、渭北百萬(wàn)畝、延安50萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)板塊，到2025年設(shè)施化水平提高到50%。促進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造300萬(wàn)只存欄的羊乳產(chǎn)業(yè)，把關(guān)中建成全國(guó)一流的奶牛、奶山羊“雙奶源”基地。支持榆林實(shí)施羊子“雙千萬(wàn)”工程，發(fā)展“草—養(yǎng)—加”全產(chǎn)業(yè)鏈。支持商洛建設(shè)億只肉雞生產(chǎn)基地。以地理標(biāo)志產(chǎn)品為依托，培育富硒食品、茶葉、中藥材、木耳、食用菌、核桃、花椒、魔芋等特色農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，打造更多“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”。

推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推動(dòng)整縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持糧食生產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造100個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺(tái)載體。支持延安蘋果、眉縣獼猴桃等產(chǎn)業(yè)后整理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。實(shí)施數(shù)字賦農(nóng)行動(dòng)，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園50個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地100個(gè)。鼓勵(lì)大型電商企業(yè)在我省建設(shè)打造涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)地方特色館，積極開(kāi)展陜西特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)，建設(shè)一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大區(qū)域性貯藏中心和產(chǎn)地貯藏庫(kù)建設(shè)力度，每年新增貯藏能力10萬(wàn)噸。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，提高農(nóng)戶參保率。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品行動(dòng)，大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游，打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區(qū)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

第三十七章 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷改善生產(chǎn)生活條件。健全分級(jí)分類、多元化投入保障機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金和政策性金融機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，有效增加對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。開(kāi)展農(nóng)村廁所革命，加大農(nóng)村改廁力度，推動(dòng)基本普及衛(wèi)生廁所，鼓勵(lì)開(kāi)展廁所糞便、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。推廣 “戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中收集處理模式，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水有效治理，基本消除大面積黑臭水體。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地的綠化美化。按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。

保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。堅(jiān)持鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，推行并完善駐村規(guī)劃師制度，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。合理確定村莊布局分類，突出鄉(xiāng)土特色和關(guān)中、陜南、陜北地域特點(diǎn)，分區(qū)分類制定特色風(fēng)貌控制要求，加快建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名村、特色景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村落的保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第三十八章 深化農(nóng)村改革

鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，健全土地承包 “三權(quán)分置”，同等保護(hù)承包者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。總結(jié)推廣榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份退出、繼承、抵押和擔(dān)保等責(zé)權(quán)利轉(zhuǎn)化關(guān)系，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)、集體資金的監(jiān)管和審計(jì)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息平臺(tái)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選舉、決策、管理、運(yùn)行、監(jiān)督等制度和機(jī)制。

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。深化高陵區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成果，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推進(jìn)宅基地 “房地一體”確權(quán)登記頒證，探索宅基地 “三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬 “三農(nóng)”直接融資渠道。

第八篇

深度融入共建 “一帶一路” 大格局 打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地

堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，以高水平開(kāi)放倒逼深層次改革，以深層次改革促進(jìn)全方位創(chuàng)新，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，著力破解開(kāi)放不足突出短板。

第三十九章 以數(shù)字化提升政府服務(wù)效能

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段在行政管理中的應(yīng)用，加快數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

加快建設(shè)數(shù)字政府。整合優(yōu)化省級(jí)電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等職責(zé)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、宏觀決策、區(qū)域治理等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。升級(jí)改造基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力，建成覆蓋全省的高速政務(wù)網(wǎng)。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，組建省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，完善公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源交換共享和開(kāi)放利用，整合應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門信息資源，建設(shè)全省綜合智慧監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)通辦。建立統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系及管理機(jī)制，形成分級(jí)管理、責(zé)任明確、保障有力的數(shù)字政府運(yùn)行保障機(jī)制。

深化“放管服”改革。推進(jìn)行政審批制度改革，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)并適時(shí)推廣，進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)行政審批局運(yùn)轉(zhuǎn)模式，全面推開(kāi) “一件事一次辦”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)辦好”。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”。深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立健全全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)，發(fā)揮標(biāo)桿城市引領(lǐng)示范作用。深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 “五大專項(xiàng)行動(dòng)”，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng) “紅頂中介”治理，完善招投標(biāo)體制機(jī)制。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境督查檢查，減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)，清理 “循環(huán)證明” “重復(fù)證明”等不合理手續(xù)，破除企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

第四十章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措落實(shí)落地，注重國(guó)家在陜各類改革試點(diǎn)的綜合集成，有效加強(qiáng)和改善制度供給。

加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)物權(quán)、債券、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加快形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，在集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證等方面率先突破。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。

深化金融領(lǐng)域改革。加快構(gòu)建銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等全方位、多層次、普惠性金融支持服務(wù)體系。加大上市企業(yè)培育，提高上市公司質(zhì)量，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。探索發(fā)揮理財(cái)、保險(xiǎn)、信托等產(chǎn)品直接融資功能。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力。深化全省農(nóng)村信用社、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)改革，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，搭建省級(jí)金融控股平臺(tái)，打造財(cái)政、金融、創(chuàng)新、孵化、產(chǎn)業(yè) “五位一體”創(chuàng)產(chǎn)融體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向中小微企業(yè)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，支持銅川市普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融。到2025年直接融資占比達(dá)到30%，普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額占比達(dá)到15%。

深化財(cái)稅體制改革。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，深化稅收收入和非稅收入征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度，依法構(gòu)建政府舉債融資機(jī)制。

第四十一章 大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力

深化國(guó)資國(guó)企改革。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)政資、政企分開(kāi)，基本實(shí)現(xiàn)全省國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深入實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，建立健全市場(chǎng)化機(jī)制;健全以管資本為主國(guó)資監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司改革，全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組整合，到2025年競(jìng)爭(zhēng)類省屬企業(yè)混改面(資產(chǎn)占比)達(dá)到65%以上。加大省屬國(guó)有企業(yè)上市力度，提升競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)資本證券化率。

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)政策、法治和社會(huì)環(huán)境，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序推進(jìn)電力、電信、軌道交通、能源、公用事業(yè)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，降低基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的各種顯性和隱性壁壘。落實(shí)好減稅降費(fèi)等各項(xiàng)紓困惠企政策，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素環(huán)境，拓展民營(yíng)企業(yè)融資途徑，落實(shí)好保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例。積極落實(shí)外商投資法，加強(qiáng)外商投資保護(hù)，提高外商在陜投資、生活便利化程度。

構(gòu)建親清政商關(guān)系。實(shí)施好民商法和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。加強(qiáng) “秦商”企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)家愛(ài)國(guó)情懷、創(chuàng)新精神、責(zé)任意識(shí)、國(guó)際視野。完善規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，暢通企業(yè)家提出意見(jiàn)訴求通道，優(yōu)化意見(jiàn)訴求受理處置、反饋、督辦程序，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通企業(yè)與政府溝通方面發(fā)揮建設(shè)性作用。

第四十二章 提升開(kāi)放平臺(tái)輻射能級(jí)

圍繞打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化制度改革創(chuàng)新，構(gòu)建 “3+3+3”平臺(tái)體系，全面提升陜西開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展輻射能級(jí)。

推進(jìn)三大試驗(yàn)示范平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮好陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用，積極借鑒復(fù)制集成先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，在投資貿(mào)易自由便利、金融服務(wù)、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)與人文交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作等方面，積極開(kāi)展首創(chuàng)性、差別化改革，探索構(gòu)建高水平開(kāi)放創(chuàng)新的制度環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，在平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面深度合作。推動(dòng)西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展航空維修、航空服務(wù)、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈金融、總部經(jīng)濟(jì)、臨空會(huì)展等臨空偏向型業(yè)態(tài)。加快上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，拓展同上合組織及 “一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)交流、教育培訓(xùn)、示范推廣、貿(mào)易和產(chǎn)能合作，探索與非洲等發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作有效模式。

完善航空鐵路電子三大口岸體系。推進(jìn)平安口岸、效能口岸、智慧口岸、法治口岸和綠色口岸建設(shè)，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用。繼續(xù)加強(qiáng)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富口岸功能，推進(jìn)大通關(guān)改革，擴(kuò)大國(guó)際航空客運(yùn)貨運(yùn)規(guī)模，打造全省對(duì)外開(kāi)放的重要門戶和樞紐。推進(jìn)延安南泥灣機(jī)場(chǎng)、榆林榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放，做好安康、漢中機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放基礎(chǔ)工作。推進(jìn)西安鐵路口岸正式對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化中歐班列西安集結(jié)中心和鐵路口岸國(guó)際物流樞紐建設(shè)，做大做強(qiáng)進(jìn)境糧食、進(jìn)口肉類、整車進(jìn)口等指定口岸運(yùn)營(yíng)能力，持續(xù)拓展跨境電商、二手車出口等口岸業(yè)務(wù)。高水平建設(shè)電子口岸，深化中國(guó)(陜西)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加強(qiáng) “單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

辦好三大高水平國(guó)際會(huì)議會(huì)展。高水平舉辦絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)，不斷提升影響力和帶動(dòng)力。爭(zhēng)取絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)納入國(guó)家機(jī)制性涉外展會(huì)，擴(kuò)大參會(huì)參展國(guó)家范圍，提升會(huì)展品牌知名度。挖掘歐亞經(jīng)濟(jì)論壇品牌價(jià)值，推動(dòng)單一論壇向 “論壇+展覽+經(jīng)貿(mào)合作”轉(zhuǎn)變。依托上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，提升楊凌農(nóng)高會(huì)國(guó)際化、高端化和專業(yè)化水平。積極申辦 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇框架下高級(jí)別國(guó)家外事活動(dòng)。

第四十三章 構(gòu)筑效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道

構(gòu)建亞歐陸海貿(mào)易大通道。以亞歐大陸橋陸路通道為主、以國(guó)際航空貨運(yùn)航線為輔，發(fā)揮西安國(guó)際性綜合交通樞紐作用，統(tǒng)籌各類運(yùn)輸方式發(fā)展，高效串聯(lián)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流通道和節(jié)點(diǎn)，完善多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建 “一主五廊”通道空間布局。積極參與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，注重與西部陸海新通道等協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)形成面向中亞西亞南亞、支撐雙循環(huán)發(fā)展、服務(wù)東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放格局的亞歐陸海貿(mào)易大通道，打造成為 “一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的“黃金通道”。

做強(qiáng)陸港和空港兩個(gè)核心支點(diǎn)。強(qiáng)化省市共建、政策聚焦，加強(qiáng)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城建設(shè)，賦予其更大發(fā)展改革自主權(quán)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)適度擴(kuò)容，完善功能布局，增強(qiáng)港口貨物吞吐能力，高水平建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心。優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)機(jī)制和空間布局，推動(dòng)空港新城、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、民航西北管理局協(xié)同共建，發(fā)揮第五航權(quán)開(kāi)放功能作用，提升西安國(guó)際航空物流樞紐能級(jí)，打造全球性國(guó)際郵政快遞樞紐。支持西安與咸陽(yáng)共建臨空經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)陸港空港平臺(tái)對(duì)接、資源共享，提升運(yùn)輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率。

推動(dòng)中歐班列長(zhǎng)安號(hào)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)中歐班列長(zhǎng)安號(hào)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升國(guó)際供應(yīng)鏈貿(mào)易組織水平，降低綜合物流成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建 “干支結(jié)合、樞紐集散”高效集疏運(yùn)體系，推進(jìn)中歐班列西安集結(jié)中心示范工程建設(shè)，完善 “一核多園、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”模式，加強(qiáng)中亞、南亞、西亞及歐洲的境外物流設(shè)施布局組網(wǎng)。強(qiáng)化 “數(shù)字中歐班列長(zhǎng)安號(hào)”建設(shè)，搭建數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)班列與郵件、快件、跨境電商融合發(fā)展，到2025年實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量達(dá)到50萬(wàn)標(biāo)箱，貨運(yùn)量達(dá)到400萬(wàn)噸，建成投用10個(gè)海外倉(cāng)，各項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)交通樞紐向貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)樞紐轉(zhuǎn)變。

第四十四章 建設(shè)商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地

提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和水平。推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)施中小外貿(mào)企業(yè)孵化工程，壯大貿(mào)易市場(chǎng)主體。深化與韓國(guó)等國(guó)家及香港、臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)有貿(mào)易合作關(guān)系，拓展歐洲、東南亞及日本等貿(mào)易市場(chǎng)。發(fā)揮好進(jìn)出口信貸和出口信用保險(xiǎn)政策工具的作用，完善海外倉(cāng)、境外商品展銷中心等營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。支持西安、西咸新區(qū)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮好西安國(guó)際服務(wù)外包示范城市、上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地引領(lǐng)作用，提升西安高新區(qū)國(guó)家出口基地和國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地發(fā)展水平，壯大服務(wù)外包、國(guó)際旅行服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字服務(wù)、國(guó)際教育服務(wù)等潛力領(lǐng)域，打造千億級(jí)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)西安、延安跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，高水平打造西安“一帶一路”國(guó)際商事法律示范區(qū)，有效開(kāi)展服務(wù)境內(nèi)外主體的法律培訓(xùn)和援助，維護(hù)陜西境外企業(yè)合法權(quán)益。到2025年人均貨物貿(mào)易總額達(dá)到18060元，人均服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1650元。

創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。進(jìn)一步完善西安、寶雞、延安國(guó)家物流樞紐功能，差異化建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的專業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展金屬礦石、油品、糧食、機(jī)電產(chǎn)品等大宗商品貿(mào)易，建設(shè)進(jìn)出口商品集散中心;帶動(dòng)吸引電子信息、汽車及零部件、高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集聚，吸引金融、會(huì)展、咨詢、會(huì)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套，形成以通道帶動(dòng)物流、物流提升貿(mào)易、貿(mào)易聚集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，持續(xù)推動(dòng)人民幣成為陜西與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))貿(mào)易投資主要計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣。到2025年人均對(duì)外直接投資額達(dá)到21美元。

提高招商引資精準(zhǔn)性有效性。堅(jiān)持招大引強(qiáng)與延鏈補(bǔ)鏈相結(jié)合、招商引資與招才引智相結(jié)合、海外引鳳與國(guó)內(nèi)承接相結(jié)合、差異競(jìng)爭(zhēng)與全省協(xié)同相結(jié)合，建立健全各級(jí)黨政“一把手”主抓招商、帶隊(duì)招商工作機(jī)制，加強(qiáng)招商機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化完善招商引資平臺(tái)，提升招商引資有效性。制定發(fā)布省級(jí)招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)以及行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)“央企進(jìn)陜”“民企商會(huì)進(jìn)陜”等活動(dòng)。加強(qiáng)招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，健全招商引資效果評(píng)價(jià)和投訴服務(wù)機(jī)制。到2025年人均實(shí)際使用外資額達(dá)到395美元。

提高對(duì)外人文交流合作水平。持續(xù)發(fā)揮絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟和國(guó)際漢唐學(xué)院作用，推動(dòng)“一帶一路”教育共同體建設(shè)。支持沿線國(guó)家青年學(xué)者、專家教授來(lái)陜培訓(xùn)研修，積極承辦國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流活動(dòng)，舉辦好“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)峰會(huì)。支持西北大學(xué)開(kāi)展中亞考古項(xiàng)目，籌劃組織精品文物展覽。持續(xù)高質(zhì)量辦好絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)、世界文化旅游大會(huì)等活動(dòng)，提升“國(guó)風(fēng)·秦韻”“文化陜西”等文化品牌國(guó)際影響力。優(yōu)化全省友城布局，加強(qiáng)友城定期交流互訪，搭建更多雙邊或多邊交流合作平臺(tái)。加強(qiáng)外宣工作，積極構(gòu)建陜西對(duì)外新形象，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“陜西榮譽(yù)居民”稱號(hào)，善用“外媒”“外嘴”“外腦”“外筆”，以靈活多樣、外國(guó)民眾易于接受的方式傳播中國(guó)聲音，講好陜西故事，促進(jìn)民心相通。

第九篇

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化。

第四十五章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，聚焦國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)組織實(shí)施黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，以毛烏素沙地、白于山區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭河流域、秦嶺為重點(diǎn)，積極開(kāi)展黃土高原水土流失綜合治理、秦嶺生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草等，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，以大巴山區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域十年禁漁計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)恢復(fù)，有效維護(hù)區(qū)域內(nèi)生物多樣性。

優(yōu)化生態(tài)安全格局。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以全省自然本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，完善“一山、兩河、四區(qū)、五帶”生態(tài)安全格局，筑牢全省綠色生態(tài)安全屏障。一山，即秦嶺山脈;兩河，即黃河流域、長(zhǎng)江流域;四區(qū)，即陜北長(zhǎng)城沿線生態(tài)修復(fù)區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、關(guān)中平原生態(tài)協(xié)同發(fā)展區(qū)、秦巴低山丘陵生態(tài)功能區(qū);五帶，即白于山區(qū)生態(tài)修復(fù)帶、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效示范帶、關(guān)中北山綠色重建帶、秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)帶、漢丹江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊帶。

構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)對(duì)各類自然保護(hù)地的整合優(yōu)化，著力解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問(wèn)題，建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園陜西秦嶺區(qū)域建設(shè)，全面啟動(dòng)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)。推動(dòng)自然保護(hù)地居民搬遷，引導(dǎo)保護(hù)地內(nèi)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。強(qiáng)化保護(hù)和用途管制，減少人為活動(dòng)影響，最大程度維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性。到2025年，森林蓄積量達(dá)到6.2億立方米。

第四十六章 持之以恒有效保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境

深刻汲取秦嶺違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，切實(shí)保護(hù)好國(guó)家中央水塔和中華民族祖脈，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)森林植被為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)治理工程，強(qiáng)化森林防火體系和林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，提高秦嶺地區(qū)森林質(zhì)量。加強(qiáng)水資源和水環(huán)境科學(xué)保護(hù)，開(kāi)展清潔小流域治理，保證水資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，維護(hù)生物多樣性。制定秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。到2025年，秦嶺區(qū)域野生動(dòng)物重要棲息地面積保護(hù)率超過(guò)65%，區(qū)域森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，濕地保護(hù)率超過(guò)30%。

推進(jìn)秦嶺環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“一庫(kù)一策”模式加強(qiáng)尾礦庫(kù)治理，建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定綜合治理方案和應(yīng)急處置預(yù)案。嚴(yán)格禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和開(kāi)山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開(kāi)山采石。按照能退盡退、能拆盡拆、能改盡改的原則，推進(jìn)秦嶺地區(qū)小水電站依法退出，最大程度恢復(fù)生態(tài)。深入開(kāi)展秦嶺范圍農(nóng)家樂(lè)整治行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，減少亂排亂放。

強(qiáng)化秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管。健全 “天地一體化”、網(wǎng)格化與信息化相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化保護(hù)督查監(jiān)管和考核機(jī)制，加大普法宣傳力度，增強(qiáng)秦嶺區(qū)域群眾法律意識(shí)。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。發(fā)揮秦嶺信息化網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)作用，運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)線上線下綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。推進(jìn)“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，整合各行業(yè)部門信息資源，實(shí)現(xiàn)秦嶺區(qū)域“五亂”監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)融合和資源統(tǒng)一。

第四十七章 堅(jiān)持不懈推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理

突出抓好水土保持。實(shí)施黃土高原塬面保護(hù)、新型淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治、小流域綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程，全面啟動(dòng)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展黃河流域國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果，科學(xué)選育人工造林樹(shù)種，建設(shè)沿黃河生態(tài)帶、沿渭河生態(tài)帶。以洛川塬、渭北臺(tái)塬為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原固溝保塬項(xiàng)目。開(kāi)展旱作梯田建設(shè)，推進(jìn)雨水集蓄利用。指導(dǎo)規(guī)范淤地壩建設(shè)，推廣高標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝，完善淤地壩風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)除險(xiǎn)加固和改造提升。五年新建淤地壩2700座，淤地壩除險(xiǎn)加固1990座，提質(zhì)增效1095座。

保障黃河長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持水沙同治，圍繞以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，建立健全水沙調(diào)控體系。加快建設(shè)東莊水利樞紐、龍安水庫(kù)等干支流控制性骨干工程，協(xié)同推進(jìn)古賢水庫(kù)、黃河小北干流護(hù)岸控導(dǎo)工程建設(shè)，增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙調(diào)控能力。加快涇河、延河、無(wú)定河、北洛河等河道和灘區(qū)綜合治理，加快險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱堤防治理，完善重點(diǎn)縣城防洪體系，提升防洪能力標(biāo)準(zhǔn)，確保黃河流域陜西段長(zhǎng)久安瀾。

加強(qiáng)流域污染治理。統(tǒng)籌推進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，開(kāi)展黃河干支流入河排污口排查整治行動(dòng)，凈化黃河 “毛細(xì)血管”，著力提升黃河流域水環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建 “兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第四十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)調(diào)治理，發(fā)揮法律、經(jīng)濟(jì)、行政等抓手，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。突出細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，切實(shí)抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。完善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合管理體系，推進(jìn)關(guān)中平原重污染天氣應(yīng)急減排和重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控，逐步建立和完善城市大氣污染源解析和污染源清單。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源減排，推動(dòng)全省鋼鐵、建材等行業(yè)實(shí)施超低排放改造，大力推進(jìn)低(無(wú))揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治。深入實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)，推動(dòng)冬季清潔取暖改造。全面實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推動(dòng)高排放柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染綜合治理和管控。到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮分別削減3.04%、3.75%、4.56%和6.96%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度降至41微克/立方米。

持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境管理，強(qiáng)化河(湖)長(zhǎng)制，加強(qiáng)對(duì)重要流域、重要水源保護(hù)。深入實(shí)施渭河、漢丹江、延河等綜合治理，加強(qiáng)嘉陵江、漢江流域尾礦庫(kù)污染治理，健全陸域水域統(tǒng)籌管理機(jī)制，推進(jìn)上下游、左右岸同治。加強(qiáng)沿岸城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水管控。深化黑臭水體綜合治理，加強(qiáng)地下水污染防治。切實(shí)履行好南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)責(zé)任，確保“一泓清水永續(xù)北上”。到2025年，全省地表水國(guó)考斷面劣V類水體比例控制在5%以內(nèi)。

持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)。實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進(jìn)受污染耕地安全利用示范，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥、塑料包裝等清潔整理。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，要依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。以有色金屬采選集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面排查礦區(qū)堆存的涉重金屬?gòu)U物，分階段開(kāi)展治理修復(fù)，逐步消除存量。

加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)一批處置利用設(shè)施，補(bǔ)齊處置能力短板。加強(qiáng)工業(yè)廢棄物風(fēng)險(xiǎn)管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理。推進(jìn)生活垃圾源頭減量和垃圾分類，加快焚燒處理能力建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費(fèi)量。強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，持續(xù)推進(jìn)陜北涉油地區(qū)環(huán)境安全整治。

第四十九章 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

提高綠色發(fā)展水平。把綠色發(fā)展融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，完善能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色工廠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持在陜金融機(jī)構(gòu)成立綠色金融事業(yè)部或綠色銀行，發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色基金等，支持非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2025年高品質(zhì)綠色建筑比例穩(wěn)步提高、低能耗建筑達(dá)到100萬(wàn)平方米。深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，因地制宜建設(shè)分布式能源微網(wǎng)，充分挖掘可再生能源應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提高新能源在能源消費(fèi)中的比重。倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝。

全面提高資源利用效率。完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能推進(jìn)工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行能耗雙控制度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，不斷提升能源利用效率。建立水資源剛性約束制度，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整。深度挖潛工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水空間，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水。深入開(kāi)展合同節(jié)水試點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)水型城市和節(jié)水型縣城達(dá)標(biāo)建設(shè)，推廣普及生活節(jié)水型器具，形成節(jié)水型生活方式。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)用地全程管理、用地“后評(píng)估”、低效利用土地退出機(jī)制。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和2030年前碳達(dá)峰要求，編制省級(jí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，實(shí)施溫室氣體排控與污染防治協(xié)同治理，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整，推進(jìn)建筑、交通和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，持續(xù)增加森林碳匯。深化低碳試點(diǎn)示范，擴(kuò)大碳捕集與封存等重點(diǎn)減排技術(shù)應(yīng)用。提高城市應(yīng)對(duì)極端氣候變化災(zāi)害管理水平，增強(qiáng)適應(yīng)性和韌性發(fā)展能力。支持西咸新區(qū)開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)和氣候投融資試點(diǎn)。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，以縣為單位編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。全面實(shí)行排污許可制，完善排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易制度，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，研究建立碳排放權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制，推進(jìn)用能權(quán)交易和水權(quán)交易。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)南水北調(diào)中線水源地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償力度，積極開(kāi)展實(shí)施黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。支持漢中、安康、商洛、銅川開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，編制陜西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)核算，健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

第十篇

堅(jiān)持以人民為中心 加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷提升三秦百姓獲得感、幸福感、安全感。

第五十章 提高居民收入水平

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

著力提高城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中”，加快形成以中等收入群體為主體的分配收入格局。健全工資性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革，發(fā)揮工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控作用，鼓勵(lì)企業(yè)提升工資水平，常態(tài)化開(kāi)展全省根治拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)，形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)。積極發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營(yíng)性收入。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓展城鄉(xiāng)居民租金、利息、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。

優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，保護(hù)合法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入分配差距。強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，出臺(tái)更多以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)政策。全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，到2025年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平月人均達(dá)到180元。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理，確保待遇及時(shí)足額發(fā)放。發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

第五十一章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、投資、金融等與就業(yè)政策配套銜接，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬(wàn)人。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，做強(qiáng)做大做多市場(chǎng)主體，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，穩(wěn)步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展就業(yè)空間。實(shí)施就業(yè)影響評(píng)估，優(yōu)先實(shí)施就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。

提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，打造技工品牌，提高就業(yè)質(zhì)量。以技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，開(kāi)展農(nóng)民工、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)適應(yīng)能力。健全以企業(yè)為主體的職工終身職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提升職業(yè)技能等級(jí)。完善企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)使用激勵(lì)機(jī)制。

健全就業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。制定退役軍人優(yōu)先崗位目錄，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶，利用公益性崗位對(duì)就業(yè)困難人員托底安置，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)揮實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)作用，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第五十二章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持教育公益性原則，統(tǒng)籌各類教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)攻堅(jiān)。加快學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，發(fā)展普惠性幼兒園，支持新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，有效擴(kuò)大公辦學(xué)校教育資源及優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率。到2025年，普惠性幼兒園和普惠性幼兒園在園幼兒占比均達(dá)到80%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，開(kāi)展“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣(區(qū))”創(chuàng)建，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，擴(kuò)大城區(qū)教育資源供給，堅(jiān)決消除“大班額”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”。統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中育人方式改革、課程改革和高考綜合改革，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展。

推動(dòng)職業(yè)教育融合發(fā)展。實(shí)施職業(yè)院校“雙高計(jì)劃”，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力探索新型學(xué)徒制。推動(dòng)“3+2”成為中高職銜接基本制度，提高高職招收“三校生”比例，提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。推進(jìn)中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生的貫通培養(yǎng)。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。支持龍頭企業(yè)與技工院校開(kāi)展校企合作，深化技能人才職業(yè)資格制度改革，支持咸陽(yáng)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)。

加強(qiáng)高等教育“雙一流”建設(shè)。推動(dòng)我省高等教育內(nèi)涵式、特色化和創(chuàng)新發(fā)展。支持高校內(nèi)引外聯(lián)，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，立足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善省部共建機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省高校建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科。支持具有博士和碩士學(xué)位授權(quán)的高校創(chuàng)建高水平大學(xué)，推進(jìn)地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極培育和增設(shè)新興、邊緣、交叉學(xué)科點(diǎn)。

深化教育改革創(chuàng)新。深化教育評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化體育、美育和勞動(dòng)教育，深化素質(zhì)教育。加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師社會(huì)地位和保障水平。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新應(yīng)用。深化考試招生制度改革，逐步形成具有陜西特色的招生考試制度體系。推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)民辦教育分類管理改革。

第五十三章 健全多層次社會(huì)保障體系

全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，引導(dǎo)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌制度，跟蹤實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等政策。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，系統(tǒng)調(diào)整相關(guān)群體社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

鞏固提升醫(yī)療保障體系。健全覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助保障功能，完善待遇保障、醫(yī)保支付和基金監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保基金省級(jí)統(tǒng)籌。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)保協(xié)議管理。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，完善藥品帶量采購(gòu)機(jī)制和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，做好各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富健康類商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。到2025年個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重降至28%。

加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。建立孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)實(shí)施“民康計(jì)劃”，推進(jìn)精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。增加殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面推廣節(jié)地生態(tài)葬，全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。

健全退役軍人工作體系和保障制度。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會(huì)參與工作格局，完善組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系，統(tǒng)籌做好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理等重點(diǎn)工作。健全退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。落實(shí)“五有”要求，推進(jìn)退役軍人服務(wù)中心(站)建設(shè)，打造“退役軍人之家”。完善優(yōu)化退役軍人移交安置工作機(jī)制，加強(qiáng)退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)，落實(shí)促進(jìn)退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融稅收等政策。加強(qiáng)新時(shí)代雙擁工作建設(shè)，深化軍地共建、增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。健全退役軍人保障體系和優(yōu)撫體系，保障退役軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)褒揚(yáng)紀(jì)念工作，營(yíng)造尊崇英雄、傳承紅色基因和厚植英烈精神的社會(huì)風(fēng)尚。

第五十四章 推進(jìn)健康陜西建設(shè)

深入實(shí)施健康陜西行動(dòng)，推動(dòng)將健康融入所有政策，推動(dòng)醫(yī)療資源下沉，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系，全方位全周期維護(hù)和保障人民群眾健康。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任。改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升疾病預(yù)防控制能力。完善傳染病醫(yī)療救治體系，建設(shè)國(guó)家重大傳染病防治基地，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物質(zhì)保障體系。建設(shè)省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，提升嚴(yán)重創(chuàng)傷、多發(fā)傷害、重大疫情及特殊傷病救治能力。

構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，開(kāi)展省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建立健全臨床專科、重點(diǎn)學(xué)科、短缺資料學(xué)科發(fā)展體系，建設(shè)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心，完善急診急救網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療制度，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全基本藥物制度。

構(gòu)建全生命周期健康保障體系。聚焦重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善婦幼健康保障體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化出生缺陷防治、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力，提高出生人口素質(zhì)。完善精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系，優(yōu)化精神衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源布局，支持西北區(qū)域精神衛(wèi)生專科聯(lián)盟建設(shè)。完善職業(yè)健康體系，強(qiáng)化省級(jí)和地市職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐，提升重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康信息和數(shù)據(jù)收集分析能力。

推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，打造中西醫(yī)結(jié)合“旗艦醫(yī)院”和中醫(yī)藥特色重點(diǎn)醫(yī)院。建設(shè)國(guó)家中醫(yī)應(yīng)急救援和疫病防治基地，全面提升中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力。加強(qiáng)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“長(zhǎng)安醫(yī)學(xué)”傳承創(chuàng)新。加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究和科技創(chuàng)新，提升中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化效能，推進(jìn)中藥材種養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化，做大做強(qiáng)“秦藥”品牌，辦好中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，促進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老和旅游等融合發(fā)展。

提升衛(wèi)生人才科研支撐能力。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，培養(yǎng)高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才，加大麻醉學(xué)、精神學(xué)、兒科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、全科醫(yī)學(xué)招生規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模。實(shí)施“秦醫(yī)英才計(jì)劃”，培養(yǎng)100名省級(jí)名中醫(yī)、500名學(xué)科帶頭人、1000名中青年技術(shù)骨干。以全科、婦產(chǎn)科、兒科、精神科等緊缺專業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)招生規(guī)模。深化薪酬制度改革，穩(wěn)定壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。加強(qiáng)慢性病、傳染病、地方病等衛(wèi)生健康科學(xué)研究。

廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，豐富完善全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展常態(tài)化國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)全民健身生活化，不斷增加經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)。加強(qiáng)健身步道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，打造“15分鐘健身圈”。落實(shí)國(guó)家公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，鼓勵(lì)體育場(chǎng)在不影響正常使用的情況下全面對(duì)外開(kāi)放，提高場(chǎng)館利用率。支持西安、咸陽(yáng)、渭南國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。

精彩圓滿舉辦“十四運(yùn)”。發(fā)揚(yáng)工匠精神，嚴(yán)格執(zhí)行工藝標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“十四運(yùn)”比賽設(shè)施專業(yè)化建設(shè)。突出一流賽事、一流標(biāo)準(zhǔn)，精心策劃開(kāi)閉幕式等重大活動(dòng)，提高賽會(huì)組織管理和服務(wù)保障水平。同步做好全國(guó)第十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)工作。推動(dòng)后續(xù)場(chǎng)館綜合開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)體育精品賽事舉辦，發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)，持續(xù)釋放“后全運(yùn)”效應(yīng)。

第五十五章 切實(shí)保障婦女未成年人殘疾人權(quán)益

促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度和機(jī)制，構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。完善婦女享有全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障，縮小婦女發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，消除就業(yè)性別歧視，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成才成長(zhǎng)，確保公平參與并更多分享發(fā)展成果。嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。

保障兒童優(yōu)先發(fā)展。建立和完善兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利。促進(jìn)兒童早期發(fā)展，完善早教、托育服務(wù)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，落實(shí)困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的兒童之家。預(yù)防和控制兒童傷害、兒童出生缺陷。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪，預(yù)防未成年人違法犯罪。

完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施。加快構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐，社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，提升社區(qū)及縣域殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)。

第五十六章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。著力降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，充分釋放生育意愿，引導(dǎo)生育水平保持在合理區(qū)間。實(shí)施出生人口素質(zhì)提升計(jì)劃，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)婦女孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治。建立健全3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體制機(jī)制，發(fā)展普惠托育服務(wù)。加強(qiáng)人口結(jié)構(gòu)和生育水平監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展嵌入式、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)居家適老化改造，加快街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，每個(gè)市、縣(區(qū))至少建有一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提升改造工程，推動(dòng)有條件的轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。提高農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)管理能力。加快提升失能照護(hù)服務(wù)能力，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，到2025年全省建設(shè)500家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心、康復(fù)護(hù)理床位新增1萬(wàn)張。

提升健康養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，建立完善老年健康服務(wù)體系。深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)和星級(jí)評(píng)定。提高老年服務(wù)科技化水平，強(qiáng)化信息技術(shù)、智能硬件等在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。建立定期巡防獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老年人護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理崗位補(bǔ)貼制度，健全高齡失能老人長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)行動(dòng)，五年培訓(xùn)300名養(yǎng)老院院長(zhǎng)，5萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。開(kāi)展老齡化國(guó)情教育，健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，完善家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)，到2025年建成200個(gè)示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。

第五十七章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

完善社會(huì)治理體系。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理格局，健全居民自治治理機(jī)制，完善基層民主協(xié)商制度，提升基層組織力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮人大代表、群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。健全落實(shí)政治督察、巡視巡察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。以向基層放權(quán)賦能為途徑，積極復(fù)制推廣銅川紅旗社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升社區(qū)辦公、服務(wù)和活動(dòng)用房等綜合服務(wù)設(shè)施水平。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)智能化、便捷化水平。加強(qiáng)基層社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)保障。到2025年在全省不少于50%的社區(qū)中建立網(wǎng)格長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、糾紛調(diào)解員、社區(qū)巡防員四支隊(duì)伍。

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，充分發(fā)揮市一級(jí)黨委政府的“前沿指揮部”作用，加快構(gòu)建市—縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理新體系。加強(qiáng)各級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理現(xiàn)代化深度融合，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、數(shù)智一體的智能化治理新模式，到2025年實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全覆蓋，全面提升市域防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

加強(qiáng)信用陜西建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，完善政府守信踐諾和失信問(wèn)責(zé)機(jī)制。以培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)為核心，促進(jìn)全社會(huì)信用信息全面互聯(lián)互通和有序開(kāi)放。規(guī)范信用信息應(yīng)用，強(qiáng)化信用主體權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)創(chuàng)新示范和惠民便企。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)治理機(jī)制，深入實(shí)施承諾告知、信用分級(jí)分類、信用獎(jiǎng)懲和修復(fù)制度。

第十一篇

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 建設(shè)文化強(qiáng)省

堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)全省文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人民群眾文化獲得感幸福感。

第五十八章 提高社會(huì)文明程度

深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新方式方法，注重入腦入心，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，著力提高人民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。

牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，打造有競(jìng)爭(zhēng)力有影響力的地方新型主流媒體。優(yōu)化省級(jí)媒體資源配置，推進(jìn)市級(jí)融媒體中心建設(shè)，完善提升縣級(jí)融媒體中心功能，打造全省統(tǒng)一融媒體技術(shù)平臺(tái)，建好用好中國(guó)(陜西)廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心。

推動(dòng)社科強(qiáng)省建設(shè)。深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳和研究闡釋。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推出一批有價(jià)值、有影響的研究成果。完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求，打造一批在全國(guó)有影響力的社科理論平臺(tái)和高端新型智庫(kù)。

大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“六進(jìn)兩融入”。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員干部，滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)定文化自信，筑牢思想根基。

扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)和實(shí)踐行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“厚德陜西”建設(shè)，深耕厚植“六德”工程，開(kāi)展道德模范評(píng)選和“陜西好人”推選。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，健全志愿服務(wù)體系，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

第五十九章 加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。加快陜西省圖書館擴(kuò)建工程、陜西省藝術(shù)館擴(kuò)建工程、陜西省檔案館改擴(kuò)建工程建設(shè)，研究推進(jìn)陜西文學(xué)館建設(shè)。推動(dòng)圖書館、文化館總分館制向體系化、效能化邁進(jìn)，加快圖書館、文化館(站)、綜合文化服務(wù)中心提檔升級(jí)，推動(dòng)40家博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放。穩(wěn)步推進(jìn)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)法人治理改革和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)超高清制播平臺(tái)，改造無(wú)線發(fā)射臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)地方廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)、送書送戲送展覽下基層、公共文化巡展巡講巡演等文化活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化和各類公共空間文化建設(shè)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)“陜西公共文化云”。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香三秦”。

提升公共文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大主題，加強(qiáng)選題策劃與創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的新時(shí)代文藝精品。以精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”為引領(lǐng)，規(guī)范全省性文藝評(píng)獎(jiǎng)，推動(dòng)各藝術(shù)門類均衡高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)做靚文學(xué)陜軍、西部影視、陜西戲曲、陜西演藝、陜北民歌、長(zhǎng)安畫派等文化品牌。加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“百優(yōu)”“百青”人才計(jì)劃，培育一批政治過(guò)硬、專業(yè)精湛的德藝雙馨文藝工作者。

第六十章 守護(hù)好精神標(biāo)識(shí)和歷史文化遺存

守護(hù)好精神標(biāo)識(shí)。傳承紅色基因，實(shí)施革命文物集中連片保護(hù)利用工程，建設(shè)延安革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國(guó)革命、中華地理標(biāo)識(shí)保護(hù)。加快長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園(陜西段)建設(shè)，推進(jìn)重要文化標(biāo)志工程建設(shè)。

加大文物保護(hù)力度。實(shí)施大遺址保護(hù)展示工程，推進(jìn)國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。加強(qiáng)兵馬俑、大雁塔、大明宮遺址等世界遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推進(jìn)石峁遺址、西漢帝陵、唐帝陵申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。實(shí)施“考古中國(guó)”和“中華文明探源工程”等國(guó)家重大考古項(xiàng)目，加強(qiáng)周、秦、漢、唐都城及帝王陵寢等考古和研究闡釋，做好文物古籍保護(hù)、修復(fù)、研究、利用，充分展現(xiàn)中華文明發(fā)展脈絡(luò)。探索建立考古前置制度，強(qiáng)化文物預(yù)防性保護(hù)理念，因地制宜實(shí)施保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等項(xiàng)目。

強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和傳承體系，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)集傳承、體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)、旅游、服務(wù)等功能于一體的非遺保護(hù)利用設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦或參與傳承體驗(yàn)中心建設(shè)。推進(jìn)非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，加強(qiáng)秦腔、西安鼓樂(lè)、陜北秧歌、華陰老腔等非遺傳播推廣。實(shí)施傳承人培研計(jì)劃，建立非遺傳承人數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立非遺傳承人表彰與激勵(lì)制度。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，推動(dòng)西秦刺繡、鳳翔泥塑、安塞剪紙、耀州窯陶瓷、綏德石雕等傳統(tǒng)工藝走進(jìn)現(xiàn)代生活，培育形成陜西文化特色的知名品牌。

第六十一章 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以文化體制改革為動(dòng)力，以重大文化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善文化產(chǎn)業(yè)要素配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，壯大文化消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。到2025年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%以上。

提升優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提升廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、廣告會(huì)展等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以廣電新型智能終端、包裝印刷為重點(diǎn)，發(fā)展文化裝備制造業(yè)，促進(jìn)文化制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字會(huì)展、數(shù)字傳媒、數(shù)字文旅等業(yè)態(tài)發(fā)展。

大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“文化+互聯(lián)網(wǎng)”，推動(dòng)文化與旅游、科技、金融、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快西安文化科技創(chuàng)業(yè)城產(chǎn)業(yè)園、西安國(guó)家數(shù)字出版基地等國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)。加強(qiáng)陜西文物、陜西非遺等文化IP資源的內(nèi)容創(chuàng)意創(chuàng)作生產(chǎn)和衍生開(kāi)發(fā)，打造一批公共文化眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、電競(jìng)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化內(nèi)容、形式、技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新。

建設(shè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)建絲綢之路人文交流創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)等10個(gè)示范文化產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范管理，引導(dǎo)特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中小城市文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展。

大力培育文化市場(chǎng)主體。做大做強(qiáng)做優(yōu)陜文投、西部電影、廣電融媒體、新華出版、陜西演藝、曲江文投等國(guó)有文化企業(yè)，打造10個(gè)左右領(lǐng)軍型文化企業(yè)。支持“專精特新”中小文化企業(yè)發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，充分發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)投資基金撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金。積極搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持資產(chǎn)評(píng)估、物權(quán)交易、版權(quán)交易、經(jīng)紀(jì)代理等中介組織發(fā)展。

第十二篇

統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安陜西

落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。

第六十二章 建設(shè)更高水平的法治陜西

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治省，全面貫徹實(shí)施憲法，科學(xué)謀劃法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)路徑，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到依法治省各環(huán)節(jié)，努力建設(shè)更高水平的法治陜西。

推進(jìn)法治政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)“六大工程”，開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)全省各級(jí)政府依法全面履行政府職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。落實(shí)重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，全面實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。深化行政復(fù)議體制改革，健全行政糾紛解決體系，推動(dòng)不同解決機(jī)制有效銜接。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，深化法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念。大力宣傳和推動(dòng)實(shí)施民法典。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度，以公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、外來(lái)務(wù)工人員、基層群眾等為重點(diǎn)對(duì)象，拓展憲法法律“六進(jìn)”活動(dòng)，深入開(kāi)展以案釋法，形成大普法工作格局。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化法律援助、司法救助制度等改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)普法依法治理提檔升級(jí)。落實(shí)人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，推進(jìn)司法公開(kāi)，促進(jìn)司法公正。完善律師制度，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

第六十三章 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障

強(qiáng)化國(guó)家政治安全。全面實(shí)施國(guó)家安全法律法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾國(guó)家安全意識(shí)。建立健全保密制度，強(qiáng)化保密管理，切實(shí)有效保護(hù)國(guó)家秘密。嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)懲各類滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、邪教組織等破壞危害國(guó)家安全活動(dòng)，做好重點(diǎn)人群管理工作。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)，把握傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)“兩個(gè)領(lǐng)域”，突出網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。

維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域相對(duì)安全可控。提升關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護(hù)水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和信息披露，加大不良貸款率和交叉業(yè)務(wù)的管控，防止風(fēng)險(xiǎn)積聚和交織傳導(dǎo)。完善地方金融監(jiān)管體制，加快補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及股東的主體責(zé)任、市縣政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)密防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，發(fā)揮金融商事審判在防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全。貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個(gè)人信息、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立網(wǎng)絡(luò)安全漏洞發(fā)現(xiàn)報(bào)告披露機(jī)制，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮和攻擊溯源。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。

第六十四章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全

健全社會(huì)治安綜合治理體系。堅(jiān)持打、防、管、控、建并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機(jī)制，加快推進(jìn)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪和跨國(guó)犯罪，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡。加強(qiáng)各級(jí)政法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)政法智能化建設(shè)，推進(jìn)政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和各類數(shù)據(jù)融合共享，做好風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員等工作，提高執(zhí)法的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。優(yōu)化監(jiān)所布局調(diào)整，完善刑罰執(zhí)行制度，強(qiáng)化執(zhí)法司法智能化和規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法工作機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。發(fā)揮政府、企業(yè)、工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。集中開(kāi)展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題治理，壓實(shí)屬事屬地責(zé)任。完善信訪制度，廣泛推廣網(wǎng)上信訪，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)應(yīng)評(píng)盡評(píng)。

第六十五章 提高公共安全水平

加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、城市安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全攻堅(jiān)行動(dòng)，提升煤礦、危化園區(qū)本質(zhì)安全水平，推進(jìn)黃河、漢(丹)江流域尾礦庫(kù)治理，有效遏制重特大事故發(fā)生。

加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管。完善食品藥品信息化追溯體系，加強(qiáng)源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控。圍繞食品藥品安全領(lǐng)域社會(huì)反映突出問(wèn)題，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、節(jié)日和旅游度假消費(fèi)集中區(qū)域、高速公路沿線服務(wù)區(qū)等，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，加強(qiáng)疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、防汛抗旱水利提升、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等八大工程建設(shè)，健全科學(xué)高效自然災(zāi)害防治體系。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化新裝備新技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建立體生態(tài)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的作用。支持地震事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，加強(qiáng)地震科普知識(shí)宣傳教育。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，推進(jìn)應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化。健全人民防空組織指揮、人員防護(hù)、目標(biāo)防護(hù)、專業(yè)力量、支援保障等體系，提升人民防空能力和現(xiàn)代化水平。

第六十六章 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系

提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。健全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)作用。建設(shè)全省統(tǒng)一應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，高水平建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地 (中心)，加大先進(jìn)適用裝備配備。完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。

完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。健全應(yīng)急管理組織指揮體系，推動(dòng)各級(jí)政府健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害防救責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、應(yīng)急救援體系建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層次、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系。深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開(kāi)展全民安全科普宣教、常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，提升公民防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急自救互救能力。

加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力、采購(gòu)資金儲(chǔ)備相結(jié)合，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，構(gòu)建全省統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急物資保障體系。編制修訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障指導(dǎo)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局。建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全防護(hù)防控、應(yīng)急處置救援為重點(diǎn)，積極發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干安全產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系能力建設(shè)，落實(shí)軍地應(yīng)急訓(xùn)練條件開(kāi)放共享，推進(jìn)交通、人防等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域貫徹國(guó)防要求，強(qiáng)化智慧國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，探索國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理一體化建設(shè)模式。

第十三篇

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障 確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

本《綱要》經(jīng)省十三屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第六十七章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程、各領(lǐng)域，把習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神和黨中央決策部署落實(shí)到“十四五”全省發(fā)展改革方方面面。充分發(fā)揮各級(jí)黨委 (黨組)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定能力和專業(yè)化水平，把黨中央決策部署和省委工作安排貫徹落實(shí)好。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，用實(shí)用好“三項(xiàng)機(jī)制”，營(yíng)造勇立潮頭爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的良好氛圍，凝聚新時(shí)代追趕超越強(qiáng)大動(dòng)力。

健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)。

第六十八章 健全規(guī)劃實(shí)施體系

形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，組織編制全省專項(xiàng)規(guī)劃和各市、縣、區(qū)“十四五”規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，保障本《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目實(shí)施落地。

完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。做好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分工，明確責(zé)任主體，形成工作清單，夯實(shí)工作責(zé)任。健全以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，財(cái)政作保障、金融為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，引導(dǎo)各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。強(qiáng)化五年發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計(jì)劃、年度預(yù)算落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的體制機(jī)制。研究制訂《陜西省發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。省政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估機(jī)制。充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高規(guī)劃評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向省人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，注重聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)和建議。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。需要對(duì)《綱要》目標(biāo)任務(wù)調(diào)整時(shí)，由省政府提出調(diào)整方案，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

第六十九章 強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施

各級(jí)各部門要把重大項(xiàng)目和工程作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確時(shí)間表和路線圖，加快推動(dòng)“十四五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目和工程落地。建立健全“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，對(duì)已納入重大項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，省級(jí)各有關(guān)部門要在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障，簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要及時(shí)清理出庫(kù);對(duì)前期工作充分、帶動(dòng)作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要及時(shí)入庫(kù)。要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問(wèn)題，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目和工程建設(shè)實(shí)施。