阿基米德說，“給我一個支點，我就能撬動整個地球”。在碳達峰、碳中和愿景目標背景下，能撬動煤炭未來發展的支點在哪?

從今年的政府工作報告及“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，或許能找到答案：優化煤炭生產開發布局和產能結構、系統提升煤炭供應保障能力，推動煤炭清潔高效利用、推動煤炭生產向資源富集地區集中……碳減排路上的煤炭發展路徑更加清晰。

①提升供應保障能力，讓“壓艙石”更穩更牢

毫無疑問，碳達峰、碳中和愿景目標讓煤炭上下游壓力倍增。

“我們正深陷于一場爭議中，否定煤炭作為未來低排放的一部分，忽視煤炭對諸多發達國家和發展中國家的經濟支撐作用。”去年10月，中國煤炭工業協會與世界煤炭協會聯合發出倡議，號召業界同仁重塑煤炭工業的聲譽和未來，支持煤炭工業發展。

截至目前，煤炭仍是我國能源供應的“壓艙石”。國家統計局數據顯示，2010年至2020年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比率從69.2%降至56.8%，但占比仍過半。

“雖然減碳是大趨勢，但在相當長時間內，煤炭依然是我國的主體能源、支柱能源。這個認識要到位。”今年全國兩會期間，全國政協委員、中國科學院院士何滿潮表示。

這樣的認識是由我國資源稟賦決定的。我國原油對外依存度近70%，天然氣對外依存度超過40%。而煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，按照當前規模仍可開發100年以上。

何滿潮指出，今年2月，美國得克薩斯州發生了大規模停電事件，一個重要原因就是大規模減少煤電后，其他能源供應跟不上。支柱能源意味著一旦別的能源出問題，煤炭能頂上。

在“十四五”時期主要目標任務方面，政府工作報告指出，要強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略。具體到2021年，政府工作報告強調，優化產業結構和能源結構，推動煤炭清潔高效利用。

事實上，“十三五”期間，隨著供給側結構性改革深入推進，我國煤炭去產能目標任務超額完成，煤炭供給體系質量顯著提升，煤炭供應保障能力持續增加。

中國煤炭工業協會紀委書記、新聞發言人張宏表示，“十三五”期間，煤炭供給側結構性改革成效顯著，體現了“六個增加、五個提高、四個減少、三個基本穩定”(詳見鏈接)特征。正是這些改變，讓煤炭的兜底保障作用更加堅實可靠。

張宏同時指出，我國化石能源消費產生的碳排放總量為100億噸左右，其中煤炭、石油、天然氣消費產生的碳排放量分別約占75%、14%和7%。因此，控制煤炭消費總量、降低煤炭消費強度，是碳減排的重中之重。

“從我國能源消費需求與能源結構優化調整方向來看，‘十四五’時期，煤炭在一次能源消費結構中的比率將繼續回落，但煤炭消費總量還將在40億噸至42億噸的峰值區間波動。”張宏表示。

政府工作報告指出，考慮經濟運行恢復情況，今年GDP增長預期目標設定為6%以上。對此，中國煤炭工業協會分析認為，宏觀經濟穩定向好發展，將帶動煤炭需求繼續增長，但國家強化節能減排等因素將抑制煤炭消費的增速。從煤炭供應看，2021年煤炭產量整體將保持增長態勢，湖南、江西等地落后煤炭產能退出，增量進一步向山西、陜西、內蒙古、新疆集中。

中國煤炭工業協會政策研究部主任郭中華在《2020煤炭行業發展年度報告》發布會上表示，“十四五”期間，將通過提高礦區地質保障程度、優化煤炭資源開發布局、推動煤炭科技創新發展等，提升煤炭供應保障能力。

“只要有煤炭在，中國的能源就安全。煤炭行業應堅定地擔負起國家能源安全的兜底保障責任。”何滿潮說。

②生產向資源富集地區集中，開發布局更加優化

《2020煤炭行業發展年度報告》顯示，2020年我國煤炭產量39億噸，到“十四五”末期，國內煤炭年產量將控制在41億噸左右，煤炭年消費量將控制在42億噸左右。截至2020年底，我國擁有煤礦數量約4700處，到“十四五”末期，這一數據將壓縮至4000處左右，并建成智能化煤礦1000處以上;建成千萬噸級礦井(露天)65處、產能近10億噸/年。

煤炭產量提升、煤礦數量減少，意味著“十四五”期間煤礦生產將更加集中。事實上，“推動煤炭生產向資源富集地區集中”，正是“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出的要求。

從生產開發布局看，這一趨勢在“十三五”期間已表現突出。中國煤炭工業協會發布的數據顯示，2020年14個大型煤炭基地產量占全國總產量的96.6%，比2015年提高3.6個百分點。僅山西、陜西、內蒙古三地的原煤產量就達27.9億噸，占全國的71.5%。全國煤炭凈調出省(自治區)減少到山西、陜西、內蒙古、新疆4個省(自治區)，其中前三者調出煤炭17.3億噸左右。

與此同時，大型現代化煤礦已成為全國煤炭生產的主體。全國建成年產120萬噸以上的大型現代化煤礦1200處以上，產量占全國的80%左右。

政府工作報告提出，優化產業結構和能源結構，推動煤炭清潔高效利用。從中國煤炭工業協會早前發布的《煤炭工業“十四五”高質量發展指導意見(征求意見稿)》來看，“十四五”期間，14個大型煤炭生產基地建設規模將進一步優化，以提高保障能力。例如，晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地的定位是控制節奏，安全高效，兜底保障。晉北、晉中、晉東基地煤炭產量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6億噸/年左右。

另外，隨著煤炭企業戰略性重組步伐加快，未來煤炭行業集中度將大幅提升。

“十三五”期間，除了神華集團(后重組為國家能源集團)、中煤能源集團兩大央企外，山東、山西、甘肅、貴州、遼寧等地煤企也紛紛實施重組。戰略重組后，國家能源集團、晉能控股集團、山東能源集團、中煤能源集團4家企業煤炭產量超過2億噸。

據中國煤炭工業協會統計，2020年，前8家大型企業原煤產量18.55億噸，占全國的47.6%，比2015年提高11.6個百分點。其

中，億噸級以上企業煤炭產量16.8億噸，占全國的43%。

郭中華介紹，“十四五”期間，我國將推動煤炭組織結構調整，促進以煤炭品種、區域和產業鏈為主導，以資本為紐帶，通過兼并重組組建大型企業集團，提高產業集中度。培育3家至5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業;推動企業兼并重組，組建10家億噸級煤炭企業。

張宏指出，隨著東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產煤地區產量大幅下降，全國煤炭生產越來越向晉陜內蒙古集中，全國煤炭產能總體寬松與區域性、品種性和時段性供應緊張的問題并存。“主要靠晉陜內蒙古三地產能保障全國煤炭需求，壓力確實挺大。這也要求我們按照國家相關規劃，加強煤炭產供運銷體系建設。”張宏說。

政府工作報告提到，2020年，我國推進煤電油氣產供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要則明確提出，完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系。

談及目前我國煤炭儲備體系時，中國煤炭建設協會秘書長徐亮表示，雖然煤炭上下游兩端已建立了煤炭產能儲備與產品儲備相結合的儲備體系，形成了“基礎價+浮動價”的中長期合同制度，在保障煤炭供需方面實現了基本動態平衡，但在有效儲備能力、儲備基地建設布局方面，仍存在一些不足。

《2020煤炭行業發展年度報告》提出，“十四五”期間，要推動煤炭行業大數據體系建設，促進煤炭產供儲銷體系與行業大數據融合，構建全國煤炭產供需與主要產煤省(自治區)、主要中轉地、大型企業有機結合的煤炭智慧物流網絡系統。

③推進煤炭清潔高效利用，為碳減排貢獻力量

今年全國兩會期間，碳達峰、碳中和首次被寫入政府工作報告。3月15日，中央財經委員會第九次會議召開，給出實現碳達峰、碳中和的具體“路線圖”，就構建清潔低碳安全高效的能源體系等七方面工作做出部署。

毋庸置疑，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。綠色低碳的轉型和發展道路，意味著我國將告別高資源投入的粗放型發展模式，轉向通過技術進步、創新驅動和制度改革促進經濟社會發展。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。

對于煤炭行業而言，碳減排必然會約束整個行業發展。但何滿潮認為，這也是一次機會，將倒逼煤炭行業進行一次徹底的自我革命。

中國煤炭工業協會副會長劉峰表示，碳達峰、碳中和已經成為全球大趨勢，機遇與挑戰并存。煤炭在發揮能源兜底保障作用的同時，要做好頂層設計，將科技創新和產業轉型作為重要發展方向。

劉峰指出，轉型需要長期的技術儲備支持，“十三五”期間，煤炭清潔高效利用體系已初步建立。這一體系的完善將為綠色、低碳發展提供有效的技術支撐，各方要進一步推動煤炭清潔高效利用，助力煤炭乃至整個能源體系的轉型升級。

劉峰舉例說，“十四五”期間，煤炭行業應組織成立碳達峰、碳中和相關機構，開展煤炭轉型研究，發展低碳技術，構建碳中和標準體系，建設煤炭企業減碳目標數據庫等。

張宏建議，要在煤炭資源開發，煤礦生產，煤炭加工、儲運等環節研究提出煤炭清潔高效低碳利用的具體措施;通過優化結構、科技創新、推行清潔生產等降低生產加工過程中的碳排放水平;建立以碳減排為目標的煤炭生產與消費協同機制，研究重點耗煤行業和企業的碳減排、碳中和戰略和規劃，提出碳減排實施路線圖。

中國能源研究會高級研究員牛克洪則認為，“十四五”時期，綠色發展應貫穿于煤炭開采、加工、利用、轉化、綜合循環等全產業鏈，煤炭企業綠色礦山建設應從資源開發方式、科技創新與數字化礦山建設等方面著手發力。

在綠色礦山建設中，黃河流域煤炭產業生態治理備受關注。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，合理控制黃河流域煤炭開發強度，加強礦山生態修復。

對此，劉峰表示，中國煤炭學會等5家單位去年已聯合成立黃河流域煤炭產業生態治理技術研究院，開展相關研究。但目前在國家層面，相關科研項目還較少，急需建立支持和激勵機制，整合各方力量發揮各自優勢開展科技攻關。

企業層面，在實踐中推動煤炭清潔高效利用，助力碳達峰、碳中和。

國家能源集團黨組成員、副總經理楊鵬表示，該集團正抓緊制定2025年碳排放達峰行動方案，以推進產業低碳化和清潔化。“十四五”期間，該集團將加快推動清潔生產，建設生態綠色煤礦，到“十四五”末，原煤產量達6億噸，全部建成省級及以上綠色礦山。同時，該集團將大量推進新能源如光伏業務，逐步增加新能源占比。

中國煤科集團黨委常委、副總經理劉見中表示，“十四五”期間，該集團將攻關煤炭利用超低排放、污染物控制近零排放技術;在關鍵核心技術特別是“卡脖子”領域取得突破。

陜煤集團副總經理王世斌介紹說，“十三五”期間，該集團在低階煤熱解、煤制化學品等煤炭分質清潔高效利用方面成效顯著，在煤制化學品、高端聚合物等10個方向形成單體及關聯產品百余種。“十四五”期間，該集團將積極發展新產業，堅決退出弱勢產業，全力構建高效協同、綠色低碳、安全智能的現代產業體系。

減少碳排放，煤炭行業當務之急需做什么?中國礦業大學低碳能源研究院院長桑樹勛認為，應在三方面加快技術創新。一是強化煤層氣高效開采技術研發應用，推動煤礦甲烷減排。二是大力發展二氧化碳捕集、利用與封存技術，減少煤電、煤化工等行業碳排放。三是通過煤制油、煤制氣等技術，實現煤炭低碳化利用。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要涉煤部分

★推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。

推動煤炭生產向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發展節奏，推進以電代煤。推進煤電靈活性改造。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系。

★扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展。

合理控制煤炭開發強度，推進能源資源一體化開發利用，加強礦山生態修復。

★推動資源型地區可持續發展示范區和轉型創新試驗區建設，實施采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程。

★落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。

★提高礦產資源開發保護水平，發展綠色礦業，建設綠色礦山。

★推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。

★強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。

★堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，增強能源持續穩定供應和風險管控能力，實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠。夯實國內產量基礎，保持原油和天然氣穩產增產，做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。

加強煤炭儲備能力建設。

★完善和落實安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產主體責任。加強安全生產監測預警和監管監察執法，深入推進危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設備等重點領域安全整治，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。推進企業安全生產標準化建設，加強工業園區等重點區域安全管理。加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術裝備創新應用，推進危險崗位機器人替代。在重點領域推進安全生產責任保險全覆蓋。

♦建設大型工礦企業、物流園區和重點港口鐵路專用線。

♦推動煤礦、油氣田、電廠等智能化升級，開展用能信息廣泛采集、能效在線分析，實現源網荷儲互動、多能協同互補、用能需求智能調控。

♦穩妥推進內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰略基地建設，建立產能和技術儲備。

(以上文字摘自《人民日報》3月13日刊發的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》)

鏈接

“十三五”煤炭供給側結構性改革成效顯著

六個增加

1.產量增加

我國煤炭產量由2016年的34.1億噸增加到2020年的39億噸，年均增長3.41%

2.單井規模增加

全國煤礦平均單井規模由35萬噸/年增加到110萬噸/年，增長214.3%

3.效益增加

煤炭采選業利潤總額由2016年1091億元增加到2020年的2222億元，增長103.7%

4.效率增加

全國煤礦年人均工效由925噸提高到2600噸以上，增長181%

5.職工收入增加

大型企業煤礦職工平均工資由5.9萬元左右增加到2020年8萬元左右，增長35.6%

6.保障能力增加

年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦1200多處，產量占全國的80%左右，全國煤炭供應保障能力大幅提高

五個提高

1.機械化水平提高

通過關閉退出落后產能和小煤礦，全國煤礦機械化水平大幅提高，大型煤炭企業采煤機械化程度達到98.86%

2.智能化水平提高

隨著煤礦智能化開采示范工程建設穩步推進，煤礦智能化政策措施支持，全國已建成400多個智能化開采工作面

3.清潔生產與利用水平提高

煤礦充填開采、保水開采、無煤柱開采的綠色開采技術不斷推廣應用;原煤入選(洗)率達到74.1%，比2015年提高8.2個百分點;礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處置利用率、井下瓦斯抽采利用率分別達到78.7%、72.2%、44.8%，比2015年分別提高11.2個百分點、8.0個百分點、9.5個百分點

4.職工整體素質提高

隨著大型現代化煤礦特別是智能化煤礦建設，煤炭采選業正在由傳統的煤礦生產向現代化、智能化、數字化生產運營轉變，煤礦技術結構、知識結構、人才結構都發生了很大變化，煤礦職工整體素質大幅提高

5.產業集中度提高

通過加大煤炭企業兼并重組，煤炭產業集中度進一步增加，2020年前8家煤炭企業產量18.55億噸，占全國的47.6%，比2015年提高11.6個百分點

四個減少

1.落后產能減少

累計退出落后產能和過剩產能超過10億噸

2.煤礦數量減少

由2016年的11000處左右減少到目前的約4700處

3.從業人數減少

由350萬人左右減少到目前的203萬人左右

4.煤礦安全生產事故起數與死亡人數減少

事故起數由2015年的344起下降到2020年的122起;死亡人數由588人減少到225人，百萬噸死亡率由0.159減少到0.059

三個基本穩定

1.煤炭價格基本穩定

在“煤炭中長期合同制度”與“基礎價+浮動價”定價機制下，煤炭中長期合同價格始終穩定在550元/噸的綠色區間

2.煤炭市場供需基本平衡

全國煤礦供應保障能力提高，大型現代化煤礦生產彈性增加，全國煤炭鐵路運輸能力大幅提高，運輸瓶頸制約大大緩解，全國沒有出現大范圍供應緊張態勢

3.上下游企業戰略合作基本穩定

隨著中長期合同制度不斷完善，煤炭上下游企業之間逐漸由短期客戶關系轉為長期戰略合作關系，大型重點用戶之間3年至5年戰略合作越來越多

(以上內容由中國煤炭工業協會紀委書記、新聞發言人張宏提供)