3月2日，2021年農村水利水電工作會議在北京召開。云南省水利廳做了工作匯報。匯報指出，小水電清理整改電站退出經費籌措困難，云南省退出類小水電站裝機51.72萬千瓦，經初步測算需補償資金約31億元。

云南省經濟欠發達，脫貧攻堅任務繁重，省州縣各級財政壓力巨大，無力安排退出電站補償經費，退出工作有效推進十分困難。

根據匯報內容，云南省退出類小水電站平均每千瓦補償近6000元。

云南省水利廳：云南省農村水利水電工作匯報

一、農村水利水電工作進展及主要成效

（一）“十三五”灌區建設成效

2016年至2018年，云南省蒙開個、勐海、平遠、蜻蛉河、丘北、曲靖、祥云、盈江、元謀、昭魯10個大型灌區累計完成投資72344萬元，占計劃投資的100.1%。

累計完成骨干渠道續建配套節水改造長度417.63公里，完成建筑物改造建設2340處，完成量測水設施建設930處。

在項目建設過程中，建立了以“業主為中心，設計是基礎，施工為主體，監理作保障”的建設管理體系和“項目法人負責，監理單位控制，施工單位保證和政府機構監督”相結合的工程質量管理體系。

項目實施后，灌區骨干渠系水利用系數提高到0.66，灌溉水有效利用系數提高到0.52，新增節水能力3356.7萬立方米，新增（恢復）灌溉面積4.75萬畝，改善灌溉面積35.87萬畝，新增糧食生產能力4574.4萬公斤。

（二）全面推進農田水利改革

云南省積極推廣農田水利改革試點經驗，引入社會資本參與建設、運營和管理，鼓勵成立用水合作組織參與小型農田水利工程運行維護工作。“十三五”期間，我省以全面提高基層水利綜合管理和服務能力為目標，全面推行基層水利服務體系標準化、制度化、規范化建設。

截至目前，全省共有鄉鎮水利（水務）站（所）1376個，涉及全省16個州（市）、129個縣（市、區），實現了涉農地區鄉鎮水利站（所）設置全覆蓋；建立農民用水合作組織4104個，管理灌溉面積516萬畝。

（三）全面完成“十三五”農村飲水安全鞏固提升目標任務，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題

“十三五”期間，云南省累計完成農村飲水安全鞏固提升工程投資118.68億元，鞏固提升了1963.1萬農村人口的飲水安全保障水平，其中建檔立卡貧困人口280.5萬人。

農村集中供水率從2015年底的83%提高到2020年的96.7%，自來水普及率從2015年底的77.7%提高到2020年的95.5%，超額完成了《云南省“十三五”農村飲水安全鞏固提升規劃》目標任務。

聯合省扶貧辦、衛生健康委制定《云南省脫貧攻堅農村飲水安全評價細則》，全省水利系統對標對表，全力解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題，截至2020年底，云南省已全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。

2020年，國家下達云南省農村飲水安全鞏固提升中央預算內投資計劃5800萬元，截至目前，全年累計完成農村飲水安全鞏固提升工程投資4.48億元，鞏固提升了101.8萬農村人口的飲水安全保障水平。

加快推進農村集中供水工程水費收繳，截至2020年12月底，實現全省農村集中供水工程全面收費，水費收繳率達到97.2%。

（四）推進“十三五”中型灌區節水配套改造項目建設

2016年至2020年，云南省共對50個重點中型灌區實施了節水改造，累計完成投資80549.76萬元。

改建和改造渠首工程125座，新建和改造灌溉渠道1099.81公里，改造排水溝33.73公里，配套建筑物1484座，共新增恢復灌溉面積42.62萬畝，改善灌溉面積121.89萬畝，年新增節水能力1.38億立方米，新增產糧能力13843萬公斤。

中型灌區節水配套改造項目嚴格執行項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制，積極推行社會公示、群眾參與等行之有效的機制。

2020年國家下達云南省重點中型灌區節水配套改造項目資金46636萬元，計劃實施灌區項目21個。截至2020年11月30日，累計落實到位資金30031.86萬元，共完成投資28247.3萬元，占落實到位資金的比例94%。

（五）推進“十三五”綠色小水電創建、農村水電安全生產、長江經濟帶小水電清理整改

我省以梯級開發電站或集團化管理的電站為重點，動員各地選擇符合條件的水電站，申報綠色水電創建。

到2019年底，我省已創建綠色小水電14座，2020年2座電站已通過水利部評審。

積極開展農村水電安全生產標準化建設，累計完成農村水電安全標準化建設67座。

完成小水電清理整改任務。截至2020年12月10日，全省整改工作總體上已完成；小水電站生態流量泄放改造、監測設施安裝、接入監管平臺等工作已全部完成；立即退出類電站267座已全部完成退出；1884座整改類電站審批手續基本完善；州（市）、縣級的驗收銷號工作已經完成，正在開展省級抽查工作。

（六）開展“十三五”農村水電增效擴容工作

云南省完成了47條河流上的123個農村水電增效擴容改造項目，其中：河段生態修復項目59個，農村老舊水電站增效擴容改造64座。完成修復脫水河段長度96.20千米。完成總投資79690萬元，其中中央投資30134.82萬元。

（七）推進農村水利管理改革

一是推進大中型灌區管理體制改革。

云南省進一步深化灌區水管體制改革，落實公益性人員經費和公益性工程維修養護經費。明晰工程產權，落實管護主體，創新灌區運行管護機制。

2020年4月17日，省水利廳制定印發了《云南省大中型灌區標準化規范化管理實施細則（試行）》《云南省大中型灌排泵站標準化規范化管理實施細則（試行）》（云水農〔2020〕22 號），并選取賓川、蜻蛉河、曲靖、蒙開個、元謀5個大型灌區先行先試開展標準化規范化管理創建工作，灌區管理能力和服務水平不同程度得到提升。

二是推進農村飲水安全工程管理體制改革。

全面落實農村飲水安全管理“三個責任”“三項制度”。全省129個縣（市、區）落實了農村飲水安全管理地方政府主體責任、水行政主管部門的行業監管責任和千人以上集中供水工程運行管理責任。

129個縣（市、區）全面落實縣級農村飲水工程運行管理機構、縣級農村飲水工程運行管理辦法和縣級農村飲水工程運行管理經費“三項制度”。

加快《云南省農村供水管理辦法（草案）》立法進程。目前，該《辦法》已提請省人民政府常務會議審議。

三是建立健全農村水利水電監管體系。

云南省建立健全農村水利水電監管體系，建立了“綜合監管、專職監管、專業監管、日常監管”的農村水利水電監管體系。其中，綜合監管由廳監督處牽頭負責日常監管工作，專職監管由廳督查辦組織實施，2020年對全省農村飲水安全脫貧攻堅以“四不兩直”方式組織了兩個批次專項督查，專項督查覆蓋30個縣100余處工程。由農水處承擔的專業監管2020年共開展全省范圍的農村飲水安全監督檢查1批次，大型灌區續建配套與節水改造監督檢查1批次，暗訪中型灌區節水改造項目建設7批次，委托第三方中介機構開展30個縣農村水利工程監督檢查1批次。日常監管則由州（市）及縣（市、區）水利部門負責。

二、采取的主要措施

（一）領導重視，高位推動

省委、省政府主要領導高度重視農村水利水電工作。省政府辦公廳印發了《關于成立云南省農村飲水安全工作領導小組的通知》，成立了由和良輝副省長任組長，省發展改革委、財政廳等8家單位分管領導為成員的全省農村飲水安全工作領導小組，全面組織領導、統籌協調全省農村飲水安全工作，為全省農村飲水安全工作提供了強有力的組織保障。

（二）聚焦農村飲水安全脫貧攻堅，全力打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰

省水利廳研究制定并經省人民政府同意印發《云南省農村飲水安全脫貧攻堅推進方案》，進一步落實州（市）、縣（市、區）人民政府飲水安全保障主體責任和省直有關部門農村飲水安全脫貧攻堅責任。

成立了以廳主要領導為主任的農村飲水安全脫貧攻堅專項辦公室，統籌推進全省水利系統農村飲水安全工作。

對貧困人口中存在飲水安全問題人數超過1000人的14個縣（市、區）實行廳領導牽頭、責任處室具體幫扶的掛聯幫扶機制，抽調80名技術骨干實行駐縣幫扶。

緊扣農村飲水安全有保障，對國家掛牌督戰的9個縣，未申請摘帽的7個縣和貧困人口超過5000人的8個縣實行掛牌督戰，組織開展問題整改排查、抗旱應急拉水送水、水質提升、供水工程管護維修、水費收繳、服務承諾“六個專項行動”和逐村達標評價工作，鞏固提升脫貧攻堅農村飲水安全成果。

（三）強化制度保障

“十三五”以來，云南省從深化改革、加強運管等方面系統謀劃，出臺了一系列政策措施推進了農村水利水電改革發展。

云南省政府辦公廳出臺了《關于推廣農田水利改革試點經驗的意見》《加快推廣農田水利改革試點經驗的通知》《關于鼓勵引導社會資本參與農田水利設施建設運營管理的意見》《關于加快推進水利工程供水價格改革的指導意見》《關于加快推進農業水價綜合改革的實施意見》等一系列政策制度文件，省水利廳印發了《云南省大中型灌區標準化規范化管理實施細則（試行）》《關于加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》強化了對農村水利工作的頂層設計。

（四）積極協調落實資金

2016年至2020年共爭取農村水利水電中央預算內投資29.4億元，（其中飲水安全鞏固提升工程23.62億元，大型灌區續建配套與節水改造5.78億元）。中央財政水利發展資金49.52億元，（其中農田水利建設35.97億元，重點中型灌區節水配套改造9.57億元，農村供水工程維修養護3.98億元）。

2016年至2020年共落實農村飲水安全鞏固提升工程省級補助資金15.97億元，落實農村飲水工程維修養護省級補助資金1.5億元，與中央投資形成合力，為解決全省建檔立卡貧困人口飲水問題提供了資金保障。

（五）強化監督指導

一是緊抓建設進度。

以問題為導向，堅持實行水利投資計劃月調度制、項目清單制、項目銷項制，建立動態臺賬，逐類、逐項跟蹤前期工作、招投標、開工時間、建設進度、投資完成率、工程完工等關鍵內容，確保農村水利項目建設任務順利推進。

二是建立督辦通報制度。對農村水利項目進展實行月通報制，進度嚴重滯后的項目通過約談，發函、派出督查組蹲點、召開分析會等方式強化督導。

三是加大督查檢查力度。建立廳領導分片督導，責任處室分片包干、重點督導的工作責任機制；采取購買社會中介機構服務方式，開展農村水利項目的檢查。

四是加大宣傳培訓力度。組織農村水利水電業務管理培訓班，通過政策宣傳和業務培訓。

（六）主動接受社會監督

省、州（市）、縣（市、區）三級分別設立了農村飲水安全監督舉報電話及電子郵箱，并于2019年8月22日、8月29日分別在云南電視臺和云南日報向社會公開。

2020年4月15日又將省、州（市）、縣（市、區）三級分別設立的農村飲水安全監督舉報電話及電子郵箱再次組織在廳網站進行公示。

同時，積極協調省通信管理局，于4月30日向全省5000余萬手機用戶發送公益短信息，宣傳公示水利部12314和省水利廳監督電話，主動接受群眾監督。

三、存在的主要問題

一是農田水利工程管理職能存在邊界不清的情況。

機構改革后農田水利建設項目管理部門職能進行了調整，但《農田水利條例》未及時進行修訂，相應的農田水利工程管理職能存在邊界不清的情況。

二是灌區工程建設投入不足。

我省12個大型灌區已完成了續建配套與節水改造規劃建設內容，但由于灌區早期建設標準低，運行時間久，難以適應農業現代化發展的需要。

我省列入國家規劃的中型灌區347個，目前，僅完成了重點中型灌區的節水改造，一般中型灌區的節水改造項目均未實施。灌區建設投入不足，灌排設施建設存在明顯短板，制約著全省鄉村振興戰略的全面實施。

三是農村供水保障水平仍處于初級階段。

一是農村供水水源保證率低的問題還未根本解決，還需要加快建設農村供水水源工程。

二是由于特殊地形地質條件、建設標準不高和群眾居住分散等因素，云南農村供水工程小而散，實施多村聯網供水有較大難度。

三是水窖供水人口還較多。受自然條件限制，云南省目前仍有70多萬人飲用水窖水。

四是凈化消毒設施設備不完善，千人以下供水工程配備率較低。

四是小水電清理整改電站退出經費籌措困難。

云南省退出類小水電站裝機51.72萬千瓦，經初步測算需補償資金約31億元。云南省經濟欠發達，脫貧攻堅任務繁重，省州縣各級財政壓力巨大，無力安排退出電站補償經費，退出工作有效推進十分困難。

四、“十四五”及2021年農村水利水電改革發展重點

（一）“十四五”農村水利水電改革發展重點

第一，補短板。

一是加快“十四五”農村供水保障規劃實施，在已有工作基礎上，著眼于發揮引領示范作用、規范化建設供水工程、切實做到建一件、成一件之目的，繼續調整優化進入規劃的規模化供水工程、小型集中供水工程、引調水和提水工程等建設項目，重點解決全省農村供水工程供水保證率低、季節性缺水嚴重等突出問題，不斷提升全省農村供水保障水平。

二是啟動大型灌區續建配套與現代化改造，對工程設施、現代化管理、生態文明等方面進行全面改造，深化管理體制改革，實現灌區設施完善、管理科學、用水高效、生態良好。

三是加快中型灌區建設進度，全面完成“十三五”期間立項的重點中型灌區工程建設，“十四五”期間，爭取新立項實施一批重點中型灌區建設，節水改造面積達200萬畝以上。

第二，強監管。

一是緊盯農村供水，針對責任落實、經費保障、運行管理等內容強化監管。

二是緊盯工程質量和資金風險，保持行業強監管的高壓態勢。

三是深化農村水利領域重點改革，加強管理服務水平，推動農村水利行業強監管工作規范化常態化。

四是以安全和生態為重點，加強農村水電安全監管，深入實施綠色小水電建設。

（二）2021年農村水利水電改革發展重點

1.2021年工作打算

2021年，按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，擇優選擇水源工程、規模化工程、小型集中供水工程或提水工程，抓緊開展農村供水項目前期工作。繼續狠抓水費收繳工作，進一步完善水費收繳政策，科學制定水費收繳制度，合理收費，鞏固水費收繳成果。按照省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅和鄉村振興相結合安排部署，持續鞏固農村飲水安全脫貧攻堅成果。

2021年立項的中型灌區年底前完成中央投資計劃80%以上的建設任務；全面完成中型灌區76萬畝農業水價綜合改革任務。強化行業監管，按照相關制度辦法，強化對飲水安全工程運行、供水工程水費收繳、灌區標準化規范化管理等的監督管理。

2.保障措施

一是狠抓作風建設。注重深入調研、注重理論聯系實際、注重密切聯系群眾，以求真務實良好作風開展好農村水利水電各項工作。

二是積極落實資金。貫徹省人民政府專題會議精神，配合省水投公司積極落實農村飲水安全、大中型灌區建設省級建設經費。

三是全面強化監督管理。繼續通過設立的農村飲水安全監督舉報電話及電子郵箱，暢通社會監督渠道，適時開展農村水利工程監督檢查，發現問題，及時整改。

四是繼續抓好小水電清理整改后續工作。

五是深入實施綠色小水電創建。