2021年3月29日，北京——國際環保組織綠色和平今日發布簡報《構建低碳新型電力系統：2020年煤電核準熱潮不可在“十四五”期間重演》（以下簡稱“簡報”），根據各省級審批部門公開數據顯示，中國新核準通過的煤電裝機總容量在“十三五”期間呈U型曲線上升。特別在“十三五”收官之年——2020年，中國各地方發改委共核準通過46.1GW煤電裝機容量，較2019年同比增長率攀升231.6%，占“十三五”期間通過總和的31.9%。簡報指出，“十四五”能源規劃應加強嚴控煤電，將2025年的煤電裝機總規模控制在1100GW以內。

簡報作者之一、綠色和平項目副總監張凱說：“2020年各省審批大量燃煤電廠的短視行為，有悖于中國綠色低碳發展的中長期戰略需要。而嚴控新增燃煤電，不僅有利于構建以新能源為主體的新型電力系統，同時也顯示出中國邁出了將提升氣候行動的決心落實到更具體政策的關鍵一步。”

簡報發現，“十三五”期間中國共有27個省、直轄市或自治區新核準通過了144.8GW煤電項目。其中，2020年共計有46.1GW的煤電項目獲得各省級發改委的審批，是自2018年煤電規劃預警放松后的第二年煤電裝機核準量逐年同比增長。特別在2020年第四季度，有12個省份審核通過了8.58GW的煤電項目，占全年審核通過總量的18.9%。這意味著，即便在2020年9月中央政府正式宣布了雙碳目標后，高碳排放的煤電項目在部分省份并未立刻被采取停緩措施。

早在2016年，中國國家發改委和國家能源局就已實施建立煤電風險預警機制以約束煤電裝機核準規模。為消解在“十二五”時期核準通過的大量煤電，2016~2018年，各地方通過核準的煤電裝機容量一度大幅下降。然而，在“十三五”后半期，即2019~2020年，煤電項目核準再次出現逐年上升的趨勢。2020年一年內新通過發改委核準的煤電裝機總量為46.1GW，占“十三五”期間通過發改委核準總和的約31.9%。

導致“十三五”煤電U型曲線抬頭背后的一個重要原因，是能源部門對煤電風險預警機制的松綁。自2016年開始，國家能源局每年發布之后3年內的煤電規劃建設風險預警，其中，預警結果為紅色代表存在電力冗余，該地區不允許新建煤電項目，預警結果為橙色的地方則需要慎重決策建設煤電項目。自2017年起，紅色和橙色風險預警地區的數量不斷減少。

2016年至2020年通過發改委核準的煤電裝機總量變化趨勢以及國家能源局在2016年至2020年每年發布的煤電裝機充裕度預警為紅色和橙色的地區數量變化。制圖：綠色和平

總體來看，“十三五”期間富煤地區通過的煤電總量是東部經濟發達地區的3倍左右。新核準煤電裝機總量最大的地方皆為富煤地區：內蒙古自治區（25.9GW），陜西省（18.7GW），和山東?。?5.8GW）。綠色和平項目副總監張凱表示，富煤地區需要及時調整“靠煤吃煤”的思路，爭取在“十四五”期間，依托低碳能源轉型，形成新的經濟增長點，而不應再把社會資源投向燃煤電廠的建設。

簡報指出，在中國新的氣候承諾下，電力系統急需加速低碳轉型，可再生能源必將逐步成長為能源電力系統的主體。“十四五”能源規劃是中國低碳轉型的重要風向標，也是推動中國電力行業綠色低碳轉型的重要政策工具。在未來可再生能源發電占比持續走高的大背景下，綠色和平建議，中國政府應善用“十四五”能源規劃及煤電風險預警機制等政策工具、嚴控煤電裝機規模、杜絕上馬不必要的新煤電項目，將2025年前的煤電總裝機控制在11億千瓦以內，加速電力體系的脫碳進程和盡早碳達峰。

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