江西省人民政府轉發(fā)《江西省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知》，其中提出結合電力體制改革，落實國家電價政策，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價，完善峰谷分時電價政策。

江西省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門

江西省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費

促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省能源局《江西省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年3月30日

（此件主動公開）

江西省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案

省發(fā)展改革委 省財政廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳 省市場監(jiān)管局 省能源局

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）要求，現(xiàn)就我省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，促進行業(yè)高質量發(fā)展制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“權責對等、清費順價、標本兼治、穩(wěn)步推進”原則，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，有效發(fā)揮價格機制的激勵約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給的質量和效率，增強人民群眾獲得感。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給的質量和效率明顯提高。

二、重點任務

（一）清理取消不合理收費。

1.《意見》中明確取消的收費項目，無合法有效政策依據(jù)的，自2021年3月1日起全部取消，其他未列明但也屬于不合理收費項目的，一并予以取消。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委）

2.各地政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設費用補償收入的，應結合理順價費關系、建立健全補貼機制逐步取消，具體取消時間由市、縣（區(qū)）確定，最遲取消時間為2025年底。本方案公布之日起，嚴禁各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式新增授權供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設費用補償收入。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

（二）加快完善價格形成機制。

3.進一步完善以“準許成本加合理收益”為基礎的供水價格動態(tài)調整機制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調蓄）設施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

4.結合電力體制改革，落實國家電價政策，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價，完善峰谷分時電價政策。（責任單位：省發(fā)展改革委，省能源局）

5.按“準許成本加合理收益”原則完善城鎮(zhèn)燃氣配氣價格，由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

6.城鎮(zhèn)集中供暖價格納入江西省定價目錄，授權市、縣（區(qū)）政府制定。鼓勵實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應將成本在電、熱之間合理分攤。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委）

（三）嚴格規(guī)范價格收費行為。

7.供水供電供氣供熱企業(yè)設施產(chǎn)權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等，應明確服務項目、服務內(nèi)容，允許收取合理費用，實行市場調節(jié)價，企業(yè)要做好明碼標價工作。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

8.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水供氣改造工程費用，依法實施政府定價，各地要合理確定利潤率，合理制定價格，偏高的要盡快降低，要加強價格行為監(jiān)管。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

9.嚴格落實國家城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價辦法，合理制定價格，各地在制定價格過程中要加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權。進一步完善高可靠性供電收費政策和自備電廠系統(tǒng)備用費政策，繼續(xù)減免余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委）

10.規(guī)范轉供水供電供氣供暖企業(yè)經(jīng)營行為，對具備表計條件的，按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行，不具備表計條件的，由終端用戶公平分攤。物業(yè)公共部位、公用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務類費用。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關信息公示制度。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

（四）提升服務水平。

11.各行業(yè)主管部門要進一步梳理完善現(xiàn)有的供水供電供氣供暖等城市基礎設施規(guī)劃、工程設計、建設、驗收、運行維護等制度規(guī)定，建立健全系統(tǒng)性技術標準體系。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳）

12.各行業(yè)主管部門要根據(jù)“放管服”改革要求，探索制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務質量規(guī)范和評價體系。通過多種方式，提升行業(yè)整體服務質量。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省能源局）

13.監(jiān)督供水供電供氣供暖企業(yè)按照“規(guī)范化、標準化、便民化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合理收費，糾正強制性收費，降低偏高收費標準，不斷提高工作效率和服務水平。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

（五）改善發(fā)展環(huán)境。

14.提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平，儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，與儲備土地直接相關的市政配套基礎設施建設費用按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供暖企業(yè)負擔。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會）

15.深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展。引導社會資本有序進入，增加社會供給。實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離，促進公平競爭和工程質量。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省能源局）

16.鼓勵各地結合實際，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，推動建立健全地方性法規(guī)和制度體系，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權利義務。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設施設備產(chǎn)權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省能源局）

17.加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會，省市場監(jiān)管局）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地、各部門和各相關企業(yè)要高度重視，加強領導、強化協(xié)調，精心組織、周密安排，推動各項工作任務有措施、可量化、快落實。要實行掛圖作戰(zhàn)、對表落實，結合本地實際和部門、企業(yè)職責，逐項細化分解，一一列出時間表，進一步明確責任、措施和時限要求，確保各項工作有力有序推進。

（二）加強協(xié)同配合。各地、各部門要對照實施方案要求，認真履職盡責，主動擔當作為，加快工作進度。對涉及跨領域、多部門參與的工作，牽頭單位要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，積極溝通協(xié)調；配合單位要立足大局，密切配合，著力形成上下聯(lián)動、協(xié)調并進、狠抓落實的工作格局。

（三）加強統(tǒng)籌推進。各地、各部門要兼顧各方利益，對取消收費后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o。對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要妥善處理好價格補償和政府補貼的關系，保障項目正常運營。

（四）加強宣傳引導。各地、各部門和各相關企業(yè)要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。