安徽煤監(jiān)局淮北監(jiān)察分局承擔著淮北礦業(yè)集團和淮北市21處地方煤礦的安全監(jiān)察任務。

面對災害種類齊全、相互疊加，安全風險管控難度大等問題，近年來，該分局強化重大風險管控，全力實施精準監(jiān)察，創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”等工作，推動轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。轄區(qū)煤礦連續(xù)17年杜絕了重特大事故，連續(xù)6年杜絕了較大及以上事故。

堅持底線思維，解決“想不到”“管不住”“管不準”的問題

多年來，淮北監(jiān)察分局堅持底線思維，積極探索重大風險管控有效措施。

全面精準排查，解決“想不到”的問題。該分局在每年第四季度開始指導煤礦企業(yè)全面排查下一年度重大風險，制定重大風險管控清單并上報;主辦監(jiān)察員結(jié)合各煤礦實際，對煤礦企業(yè)上報的清單進行逐條分析，提出分析研判報告;各監(jiān)察室、監(jiān)察組對主辦監(jiān)察員的分析研判報告進行初審后，由該分局組織集體討論，形成轄區(qū)煤礦重大風險管控清單。安徽煤監(jiān)局組織煤礦企業(yè)專業(yè)技術人員，對各分局重大風險研判結(jié)果進行會審，各分局根據(jù)會審結(jié)果編制轄區(qū)煤礦年度精準監(jiān)察手冊。

強化過程管控，解決“管不住”的問題。該分局督促煤礦企業(yè)制作重大風險管控圖，張貼在主辦監(jiān)察員辦公室、煤礦領導辦公室、會議室，便于加強管控和監(jiān)管;堅持日查看、周調(diào)度、月分析、季會商，動態(tài)分析掌握煤礦重大風險管控情況。

實施精準監(jiān)察，解決“管不準”的問題。該分局以重大風險管控為主線，綜合考慮安全管理、標準化建設、關鍵崗位人員素質(zhì)提升等因素，對轄區(qū)煤礦實行精準動態(tài)分類管理，根據(jù)煤礦分類，科學確定監(jiān)察周期，制定年度監(jiān)察計劃;充分運用重大風險動態(tài)分析結(jié)果，突出煤礦重大風險管控關鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合上級部門部署的階段重點工作，精準制定月度監(jiān)察計劃，每月確定重點礦井重點采掘工作面。另外，該分局堅持“誰制造的隱患誰負責”原則，對隱患責任人進行分類問責;對重大風險管控措施失控造成瓦斯超限等七種情形，按照事故進行核查;對履職不到位造成隱患較多或重復出現(xiàn)的煤礦有關責任人進行警示約談，并記入安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檔案。

有疑必查，以釘釘子精神化解煤礦重大安全風險

淮北監(jiān)察分局現(xiàn)有21人。有疑必查是該分局全體監(jiān)察員開展安全監(jiān)察工作的底線。

2018年年初，淮北監(jiān)察分局監(jiān)察員汪凱負責聯(lián)系轄區(qū)一處煤礦。隨著采掘范圍向邊界延伸，周邊已關閉10余年的小煤礦的30萬立方米老空水像一把利劍時刻懸在該礦頭頂。該礦多方走訪了解小煤礦開采情況，在地面施工了4個驗證鉆孔，并留設了相應的防水煤柱，巷道開始向小煤礦方向掘進。

汪凱有著豐富的小煤礦監(jiān)察經(jīng)驗，他意識到小煤礦提供的資料不一定完全準確，僅憑幾個鉆孔也不能完全排除存在越界分支巷道的可能。

而后，汪凱多次到礦上反復對2015年以來所實施的探查工作追溯審查，認為該礦采取的探查工程未形成完整的煤柱探查線，存在重大安全風險，要求進一步采取探查措施，并建議列入該礦上級公司和淮北監(jiān)察分局重大風險進行管控。汪凱說：“當時，有人認為我是機電專業(yè)出身，搞防治水是外行，甚至說我是故意刁難，但我寧聽罵聲，也不愿聽哭聲。”

從2018年年初發(fā)現(xiàn)疑點，到2019年1月探查鉆孔發(fā)現(xiàn)漏失，他們基本探清小煤礦越界開采情況。結(jié)果顯示，比小煤礦原來提供的巷道位置偏離150多米，原來留設的安全煤柱已經(jīng)被徹底破壞，距巷道迎頭只剩下不到200米，稍有不慎就會誤進入頭頂采空區(qū)發(fā)生透水。

探查結(jié)束后，汪凱又會同技術人員協(xié)商制定注漿封堵巷道加固煤柱方案、重新計算防水煤柱。至2020年6月，該礦工作面安全回采結(jié)束，汪凱懸著的心終于放下了。

2016年11月，淮北監(jiān)察分局接到一起群眾舉報案件，反映轄區(qū)一處地方煤礦存在隱瞞生產(chǎn)等問題。淮北監(jiān)察分局監(jiān)察四室主任陳富在下井核查過程中發(fā)現(xiàn)，工作面風巷斷面最小處僅1平方米，部分巷道幫部未支護，巷道部分地段需要人爬著進去，工作面出口與風巷連接處超前壓力影響范圍內(nèi)的巷道也未加強支護。陪同的生產(chǎn)副礦長表示工作面不好走，他們真的沒有生產(chǎn)，要調(diào)頭回去。“不到工作面怎么能知道有沒有生產(chǎn)，我一定要去工作面。”陳富本著對礦工生命負責的態(tài)度說。

進入工作面后，陳富發(fā)現(xiàn)采空區(qū)懸頂、溜槽上有新鮮煤，有生產(chǎn)痕跡，裝好的炸藥用煤覆蓋。鐵證面前，該礦不得不承認存在隱瞞生產(chǎn)的事實，最終該礦相關責任人受到了法律制裁。

“面對轄區(qū)煤礦安全風險高、監(jiān)察任務重等困難，我們?nèi)w監(jiān)察員發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的‘三牛’精神，勇于創(chuàng)新，甘于奉獻。”淮北監(jiān)察分局黨總支書記闞義東說。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”，推動建立反“三違”長效機制

為了從根本上消除事故隱患，淮北監(jiān)察分局開展了轄區(qū)煤礦近3年事故及“三違”情況調(diào)研，提出“視頻監(jiān)控是強化重大風險過程管控、重大災害治理和反‘三違’最有效的手段”，并在全省率先提出采掘頭面、生產(chǎn)系統(tǒng)、重要崗位、災害治理全過程、檢測檢驗環(huán)節(jié)“五個可視化”。

2020年7月29日，淮北礦業(yè)集團朔石礦業(yè)東部井分管掘進工作的副總經(jīng)理辦公室門頭上被掛了一塊“安全警告”紅牌。

前一天夜班，淮北監(jiān)察分局監(jiān)察員牛輝通過安全監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，該礦掘進一區(qū)幾名工人在Ⅱ3101外風巷施工過程中違規(guī)操作，存在嚴重“三違”行為，并將情況反饋給該礦。該礦核實后，給予相關責任人開除留用2年的處分，幾名區(qū)隊管理干部被給予相應的經(jīng)濟處罰。

朔石礦業(yè)總經(jīng)理畢善軍說：“紅牌警告給我們帶來了極大的震懾，我們隨即制定了相關辦法，進一步加強對職工‘三違’行為的管控。”

2020年，淮北監(jiān)察分局視頻監(jiān)察發(fā)現(xiàn)各類隱患152條、罰款169萬元。

“通過重大風險過程管控可視化管理，我們實現(xiàn)了由分局示范引領向煤礦企業(yè)自主管控轉(zhuǎn)變、由源頭管控向源頭和過程管控相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由人防向技防轉(zhuǎn)變。”淮北監(jiān)察分局局長張曉彤說，該分局將以實現(xiàn)“五個可視化”為推動工作、落實責任的抓手，繼續(xù)督促煤礦企業(yè)加大視頻反“三違”力度，構(gòu)建不敢違、不能違、不想違的長效機制。