中電聯(lián)黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆在2021年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會上表示，既要確保如期實現(xiàn)雙碳目標，又要在實施路徑中，充分考慮成本與效益的關(guān)系，綜合考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展與保持經(jīng)濟競爭力的關(guān)系，盡可能做到低成本減碳、高質(zhì)量發(fā)展。

他談到，面對雙碳目標，電力行業(yè)任務(wù)艱巨。楊昆表示，“十四五”及未來一段時期，我國經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展新格局、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和電氣化進程加快，將推動電力需求保持剛性增長。預計2025年、2030年、2035年我國全社會用電量分別達到9.5萬億、11.3萬億、12.6萬億千瓦時，“十四五”“十五五”“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。

他也表示，從電力的特性看，傳統(tǒng)能源、新能源轉(zhuǎn)換為電力，是提升能源利用效率的有效途徑。我國能源燃燒占全部碳排放的88%左右，電力碳排放占全社會碳排放4成左右，近年來通過大力發(fā)展新能源、提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，以及能源消費實施“雙控”措施，節(jié)能減排取得巨大成績。隨著全社會電氣化水平的提升，更多碳排放從終端用能行業(yè)轉(zhuǎn)移到電力，電力行業(yè)碳減排壓力將持續(xù)加大。

楊昆認為，在此背景下，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是電力工業(yè)促進自身碳減排、支撐全社會碳減排的必由之路，是實現(xiàn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

需大規(guī)模實施煤電機組靈活性改造

如何構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)?他談到四方面。首先是加快形成以新能源為主體的電力供應格局。一是保持風電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展。楊昆預計，2025年、2030年、2035年，全國風電裝機分別達到4億、6億、10億千瓦，太陽能發(fā)電裝機分別達到5億、9億、15億千瓦。

二是積極推進水電、核電、氣電電源的開發(fā)。他談到，以西南地區(qū)主要河流為重點，加快推動流域調(diào)節(jié)作用強的龍頭電站開發(fā)，實施雅魯藏布江下游的水電開發(fā)。“預計2025年、2030年、2035年，全國常規(guī)水電裝機分別達到3.9億、4.4億、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機分別達到0.8億、1.2億、1.5億千瓦。”

他還提到，“十五五”、“十六五”期間，核電年均增加8~10臺機組;2025年、2030年、2035年，全國核電裝機分別達到0.8億、1.3億和1.8億千瓦;預計2025年、2030年、2035年，全國氣電裝機分別達到1.5億、2.35億、3億千瓦。

其次，要建設(shè)高彈性、數(shù)字化、智能化電力系統(tǒng)。楊昆表示，要打造多元融合高彈性電網(wǎng)，持續(xù)開展煤電機組靈活性改造，大力加強儲能體系建設(shè)。

他表示，要適應高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備需要，促進系統(tǒng)各環(huán)節(jié)全面數(shù)字化、智能化。建立全網(wǎng)協(xié)同、數(shù)字驅(qū)動、主動防御、智能決策的新一代調(diào)控體系。加強源網(wǎng)荷儲多向互動，多能互聯(lián)，推進多種能源形式之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)，提高電力設(shè)施利用效率，提升整體彈性。加強預測預警體系建設(shè)，保障極端事件下的電力系統(tǒng)恢復能力。

此外，煤電功能定位由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源，需大規(guī)模實施煤電機組靈活性改造，從整體上提升機組的靈活調(diào)節(jié)能力。“要加強規(guī)劃引導，有序安排改造項目，30萬千瓦、60萬千瓦亞臨界機組，應優(yōu)先實施靈活性改造。同時要完善輔助服務(wù)補償機制，保障煤電機組的合理收益。”

在儲能方面，要加快抽水蓄能建設(shè)。“既要推進單機容量30萬千瓦以上、電站容量百萬千瓦以上的抽水蓄能項目建設(shè)，又要因地制宜，建設(shè)中、小型抽水蓄能項目，對具備條件的水電站進行抽水蓄能改造。”

他還談到，要“完善電動汽車參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的激勵機制，不斷提升電動汽車與電力系統(tǒng)互動水平。”

建立電力市場與碳市場的聯(lián)動機制

楊昆還談到，要深入推動能源消費革命，提升能效水平。他表示，要貫徹落實節(jié)能優(yōu)先方針，大力實施電能替代，積極推動多元互動的綜合能源服務(wù)。

他談到，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.3倍，節(jié)約的能源是最清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的能源，節(jié)能提效是減排的重要力量。“要積極推廣先進用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升鋼鐵、建筑、化工、交通等重點行業(yè)用能效率，大力推動各行業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能，推進能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，降低全社會用能成本。”

還要推動以電代煤、以電代油、以電代氣，形成電能為主的能源消費格局。深入實施工業(yè)領(lǐng)域電氣化升級，深挖工業(yè)窯爐、鍋爐替代潛力。大力提升交通領(lǐng)域電氣化，推動電動汽車、港口岸電、公路和鐵路電氣化發(fā)展。積極推動綠色建筑電能替代。

他預計，到2025年、2030年、2035年，全國電能占終端能源消費比重分別達到31%、35%、39%;2020-2035年，預計全國替代電量達到1.7萬億千瓦時。

他還談到，要積極推動多元互動的綜合能源服務(wù)。構(gòu)建智能互動、開放共享、協(xié)同高效的現(xiàn)代電力服務(wù)平臺，滿足各類分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多元化需求。深度挖掘需求側(cè)響應潛力，鼓勵引導大用戶參與實施需求響應。積極開展綜合能源服務(wù)，提高負荷的可調(diào)節(jié)性。

第四，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。楊昆談到，要持續(xù)深化電力市場建設(shè)，積極發(fā)揮碳市場低成本減碳作用，探索建設(shè)全國電-碳市場。

他表示，要構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運轉(zhuǎn)、有效競爭的電力市場體系，出臺靈活的電價政策。加快完善輔助服務(wù)市場機制，有序開展容量市場和輸電權(quán)市場建設(shè)。還要繼續(xù)完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點排放行業(yè)納入全國碳市場。分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品，建立碳金融衍生品交易機制，積極引導社會投資。探索區(qū)塊鏈、綠證在碳市場中的應用。加強發(fā)電企業(yè)參與碳市場能力建設(shè)，深入開展企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作，努力降低發(fā)電企業(yè)整體低碳發(fā)展成本。

他建議，建立電力市場與碳市場的聯(lián)動機制，將現(xiàn)有電力市場和碳市場管理機構(gòu)、參與主體、交易產(chǎn)品、市場機制等要素深度融合，構(gòu)建主體多元的競價體系、減排與收益相關(guān)的激勵機制，以及“統(tǒng)一市場、統(tǒng)一運作”的交易模式，以及形成電價與碳價有機融合的價格體系。