2021年5月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），引發(fā)能源行業(yè)的熱切關(guān)注，抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，為促進(jìn)抽水蓄能電站加快發(fā)展，支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，服務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，意義重大

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同年12月，習(xí)近平總書(shū)記在氣候雄心峰會(huì)上提出，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

“碳達(dá)峰，碳中和”已被納入我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體布局。能源綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，而電力行業(yè)在能源行業(yè)中排放量最高，是我國(guó)今后碳減排的主攻方向。2021年3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出：“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

基于這一目標(biāo)，新能源在未來(lái)電力系統(tǒng)中的主體地位得以明確。為了適應(yīng)新能源的波動(dòng)特性，電力系統(tǒng)對(duì)靈活性調(diào)節(jié)資源的需求更加迫切。而抽水蓄能作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、功能最齊全、經(jīng)濟(jì)性最好的安全調(diào)節(jié)資源，同時(shí)具備調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、事故備用和黑啟動(dòng)等多種功能，能夠有效提升核電、風(fēng)電、光伏等清潔能源利用水平，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，將在國(guó)家構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，國(guó)家逐步建立完善抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)促進(jìn)抽水蓄能電站健康發(fā)展、提升綜合效益發(fā)揮了重要作用，但隨著輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)化改革的加快推進(jìn)，抽水蓄能行業(yè)也面臨著價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制尚未完全理順、和電力市場(chǎng)發(fā)展銜接欠缺、激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。截至2020年底，全國(guó)抽水蓄能裝機(jī)容量3089萬(wàn)千瓦，未達(dá)到“十三五”規(guī)劃4000萬(wàn)千瓦裝機(jī)的目標(biāo)。雖然我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模位居世界第一，但抽水蓄能裝機(jī)容量占電源總裝機(jī)容量比例僅為1.5%，而歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一般在3.5%-8%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)仍有較大差距。

《意見(jiàn)》在承接過(guò)往對(duì)抽水蓄能電站發(fā)展的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，解決了長(zhǎng)久以來(lái)影響抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的容量電費(fèi)疏導(dǎo)問(wèn)題，進(jìn)一步理順了抽水蓄能電價(jià)形成和疏導(dǎo)機(jī)制，提出建立與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展相銜接的機(jī)制。

本次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將有效引導(dǎo)我國(guó)抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)的安全性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性，大幅提高電力系統(tǒng)消納間歇性可再生能源的能力，為支持風(fēng)、光、核等清潔能源快速發(fā)展，加速構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》聚焦提升抽蓄電價(jià)形成機(jī)制的

科學(xué)性、有效性和操作性

《意見(jiàn)》主要包括五大部分，即總體要求、堅(jiān)持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價(jià)政策、健全抽水蓄能電站費(fèi)用分?jǐn)偸鑼?dǎo)方式、強(qiáng)化抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理及實(shí)施安排。

《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持以?xún)刹恐齐妰r(jià)政策為主體，進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，著力提升電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性，調(diào)動(dòng)各方面積極性，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造更加有利的條件。《意見(jiàn)》提出，以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，明確將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，制定抽蓄容量電價(jià)核定辦法，強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接。

同時(shí)，《意見(jiàn)》指出，要強(qiáng)化抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，保障非電網(wǎng)投資抽水蓄能電站平穩(wěn)運(yùn)行，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)的積極性，推動(dòng)抽水蓄能電站作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)，并健全對(duì)抽水蓄能電站電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管。

《意見(jiàn)》重要條款解析

明確加快發(fā)展抽水蓄能電站的方向。《意見(jiàn)》指出，今后一段時(shí)期，加快發(fā)展抽水蓄能電站，是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要方式，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，對(duì)保障電力供應(yīng)、確保電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納，進(jìn)而推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

解決容量電費(fèi)的疏導(dǎo)問(wèn)題。在堅(jiān)持優(yōu)化兩部制電價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》首次明確抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制，提出建立容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收的機(jī)制，即政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，容量電價(jià)隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核價(jià)周期同步調(diào)整。預(yù)計(jì)國(guó)家下一步還將研究省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核價(jià)中涉及的電網(wǎng)環(huán)節(jié)輸配電收入與容量電費(fèi)的銜接問(wèn)題。

強(qiáng)化與電力市場(chǎng)的銜接。根據(jù)《意見(jiàn)》，抽水蓄能電站通過(guò)電量電價(jià)回收抽水、發(fā)電的運(yùn)行成本，并分別對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行及尚未運(yùn)行的情況做了不同規(guī)定。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出要建立電量電價(jià)執(zhí)行收益分享機(jī)制，即抽水蓄能電站在上一監(jiān)管周期內(nèi)執(zhí)行抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減。《意見(jiàn)》還提到，適時(shí)降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動(dòng)要求降低政府核定容量電價(jià)覆蓋電站機(jī)組設(shè)計(jì)容量的比例，以推動(dòng)電站自主運(yùn)用剩余機(jī)組容量參與電力市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)電站主要通過(guò)參與市場(chǎng)回收成本、獲得收益，在促進(jìn)抽蓄電站更好參與市場(chǎng)、保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，進(jìn)一步降低社會(huì)用電成本。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資抽水蓄能電站建設(shè)。《意見(jiàn)》要求，電網(wǎng)企業(yè)要與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長(zhǎng)期購(gòu)售電合同，堅(jiān)持公平公正原則對(duì)抽水蓄能電站實(shí)施調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行核定的容量電價(jià)和按照規(guī)定形成的電量電價(jià)，及時(shí)結(jié)算電費(fèi)，保障各類(lèi)投資主體利益，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入抽蓄行業(yè)，以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高運(yùn)營(yíng)效率，減輕用戶(hù)用能負(fù)擔(dān)。