“‘構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)’和‘十四五’末可再生能源成為增量電力消費(fèi)主體的工作目標(biāo)將促使電力行業(yè)碳達(dá)峰的時(shí)間進(jìn)一步提前。中國電力行業(yè)如果能主動(dòng)積極地應(yīng)對挑戰(zhàn),提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,不僅會(huì)對其他行業(yè)起到示范和引領(lǐng)作用,還將顯著地推動(dòng)‘雙碳目標(biāo)’的實(shí)現(xiàn)。”近日,在北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主辦的“電力行業(yè)能否率先碳達(dá)峰”系列沙龍上,與會(huì)專家圍繞電力行業(yè)能否率先碳達(dá)峰?會(huì)以怎樣的峰值水平、在何時(shí)達(dá)峰?“雙碳”目標(biāo)下,電力行業(yè)該如何發(fā)展等問題展開了探討。
電力行業(yè)2025年可實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
“要將電力行業(yè)達(dá)峰置于全社會(huì)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的背景下看待。”全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織氣變環(huán)境處處長楊方認(rèn)為,在實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的道路上,電力行業(yè)需兼顧4個(gè)關(guān)系,即兼顧碳排放控制與能源發(fā)展安全、近期達(dá)峰與遠(yuǎn)期中和目標(biāo)、電力行業(yè)與其他行業(yè)達(dá)峰關(guān)系、技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)高效關(guān)系。
楊方表示,電力行業(yè)在2025年可以實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,峰值在45億噸二氧化碳水平,到2030年降到41億噸。在達(dá)峰到碳中和的階段,依靠清潔替代和電能替代的累計(jì)減排貢獻(xiàn)達(dá)到80%。電力行業(yè)2025年碳達(dá)峰,2050年前凈零排放,有利于全社會(huì)的協(xié)同減排和效益最大化。
國網(wǎng)能源研究院能源規(guī)劃所室主任元博從全社會(huì)碳預(yù)算角度來考慮電力系統(tǒng)的減排責(zé)任和措施。他認(rèn)為,電力系統(tǒng)單獨(dú)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰難度不大,應(yīng)更好的控制峰值水平,以降低碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。綜合判斷下,元博認(rèn)為。2027年前后電力系統(tǒng)與能源系統(tǒng)碳排放可以實(shí)現(xiàn)同步達(dá)峰,預(yù)計(jì)峰值約為45億噸。其中煤電排放40億噸,氣電排放5億噸。
北大能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任康俊杰展望了“十四五”電力行業(yè)的發(fā)展。康俊杰認(rèn)為,電力行業(yè)應(yīng)力爭實(shí)現(xiàn)“三達(dá)峰”:一是電力行業(yè)碳排放達(dá)峰,峰值40億噸左右。二是煤電裝機(jī)達(dá)峰,峰值11.5億千瓦,三是煤耗量達(dá)峰,峰值13.8億噸標(biāo)煤。
“電力行業(yè)不是‘能否’,而是‘應(yīng)該’率先達(dá)峰。”北大能源研究院副院長楊雷說。
除此之外,楊方和元博兩位嘉賓還都提到碳達(dá)峰的水平、時(shí)間、平臺期將直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的成本。
楊方表示,峰值過高或者滯后達(dá)峰都將增加后期的減排壓力,增加額外的全社會(huì)減排成本。以煤電為例,如果“十五五”前期煤電裝機(jī)進(jìn)一步增長到13億千瓦,累計(jì)碳排放將高出140億噸以上,減排成本將額外增加3.7萬億元。如果達(dá)峰年限較全國滯后兩年(2032年),達(dá)峰至中和期間年均減排量將增長1.6億噸,減排成本將額外增加8萬億元。
元博認(rèn)為電力碳預(yù)算高低直接影響轉(zhuǎn)型力度和成本,要控制電力碳排放峰值水平,采用“先慢后快”的節(jié)奏安排達(dá)峰到中和的減排路徑,有利于降低成本和實(shí)現(xiàn)難度。
嚴(yán)控煤電總量 優(yōu)化煤電布局
“電力行業(yè)95%的排放來源于煤電,所以峰值水平和達(dá)峰時(shí)間很大程度上由控煤水平來決定。”楊方認(rèn)為要嚴(yán)控煤電總量,轉(zhuǎn)變煤電定位,優(yōu)化煤電布局,實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)2025年左右達(dá)峰,峰值控制在11億千瓦,2030年降至10.5億千瓦左右。
康俊杰表示,“十四五”期間,要實(shí)施煤電靈活性改造,推動(dòng)煤電由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源。在華東、華中和華南地區(qū),可以根據(jù)電力需求情況增加極少量的煤電機(jī)組。此外,應(yīng)通過調(diào)整政策措施,制定更加嚴(yán)格的煤控制目標(biāo)和電力行業(yè)提前達(dá)峰的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)收緊煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限,除中央特批外,地方政府不再核準(zhǔn)新的商用煤電機(jī)組。制定更加積極的落后煤電淘汰目標(biāo),“十四五”力爭淘汰5000萬千瓦。
對于嚴(yán)控煤電,北大能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為要做到“十四五”新增煤電裝機(jī)容量是“十三五”的1/10,才可稱為“嚴(yán)控”。1/3、1/2都不是嚴(yán)控,是經(jīng)濟(jì)的照常情景。嚴(yán)控審批權(quán),原則上“十四五” 除技術(shù)儲(chǔ)備和示范工程項(xiàng)目外,不再核準(zhǔn)新的煤電項(xiàng)目。
元博強(qiáng)調(diào),要科學(xué)確定煤電發(fā)展定位及達(dá)峰時(shí)間。煤電發(fā)展難以做到“急剎車”,“十四五”煤電裝機(jī)還會(huì)適度增長,“十五五”進(jìn)入峰值平臺期。未來,新增煤電主要發(fā)揮高峰電力平衡和保障作用,煤電裝機(jī)在2030年后進(jìn)入快速下降通道,到2060年僅存留很少一部分煤電,其中未加裝CCUS的煤電機(jī)組保持很低的利用小時(shí)數(shù),作為應(yīng)急調(diào)用電源。
國網(wǎng)能源研究院原副院長胡兆光認(rèn)為,如果將2060年還保留的煤電全部轉(zhuǎn)變成氣電,額外增加的用氣量和較電力系統(tǒng)75億千瓦左右的總裝機(jī)量來說都微不足道,但卻能解決電力系統(tǒng)調(diào)峰及一系列安全穩(wěn)定運(yùn)行問題。
國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德認(rèn)為,應(yīng)大力發(fā)展天然氣,支撐可再生能源的消納,減少煤炭消費(fèi)。“化石能源要‘減煤控油增氣’三者協(xié)同。天然氣的價(jià)格和補(bǔ)貼問題要配合碳中和重大政策調(diào)整來考慮。”戴彥德說。
依靠政策驅(qū)動(dòng)和科技創(chuàng)新
未來十年,電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的重點(diǎn)舉措有哪些?
楊方認(rèn)為,在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的前提下,一要加快清潔能源開發(fā)。大力開發(fā)西北部清潔能源基地,因地制宜發(fā)展東中部分布式能源。到2030年,清潔能源占一次能源比重達(dá)到31%。二要加快特高壓骨干通道建設(shè)。加快特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè),推動(dòng)跨國電網(wǎng)互聯(lián)互通。三要積極發(fā)展電制燃料。到2030年,清潔電力制氫經(jīng)濟(jì)性超過化石能源,電制燃料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。2060年我國綠氫產(chǎn)量將達(dá)到7500萬噸(含1500萬噸氫發(fā)電)。四要擴(kuò)大靈活性資源規(guī)模。由電源側(cè)靈活性資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樵淳W(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)靈活性資源協(xié)同優(yōu)化,多措并舉深挖靈活性資源潛力,提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2025年、2030年末,通過增加3800萬、4500萬千瓦抽水蓄能,4000萬、9000萬千瓦電化學(xué)儲(chǔ)能,發(fā)展6000萬、3000萬千瓦燃?xì)獍l(fā)電作為調(diào)峰電源,并綜合采用需求側(cè)響應(yīng)、電網(wǎng)互聯(lián)等措施,保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
元博表示,一是促進(jìn)分布式、微電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和突破。超前布局、集中攻關(guān)常規(guī)電源低碳化、儲(chǔ)能、氫能、電網(wǎng)數(shù)字化等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。三是新能源在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中要起決定性作用,并且要積極應(yīng)對新能源高比例消納及系統(tǒng)電力平衡問題。2030年前新增電力需求主要由非化石能源發(fā)電滿足,2030年后,以新能源為主的非化石能源發(fā)電滿足全部的新增電力需求,同時(shí)逐步替代存量化石能源發(fā)電。堅(jiān)持集中式與分布式開發(fā)并舉,構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系。發(fā)揮多元化清潔能源、需求側(cè)資源和傳統(tǒng)火電的電力平衡保障作用。
從政策措施層面看,幾位專家都強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)電力市場和碳市場融合發(fā)展。
“要促進(jìn)清潔能源消納,發(fā)揮成本疏導(dǎo)功能,整合多種政策機(jī)制。”楊方表示。
元博認(rèn)為,建立完善的可再生能源消納責(zé)任制、容量市場和輔助服務(wù)市場,促進(jìn)電力市場與碳市場在改革進(jìn)程中相銜接,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時(shí)元博還提出,要堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能提效,控制一次能源消費(fèi)總量。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步明確電力行業(yè)碳預(yù)算,建立統(tǒng)籌兼顧的利益平和機(jī)制。完善綠色金融政策框架,發(fā)揮綠色金融對能源轉(zhuǎn)型的服務(wù)和引導(dǎo)作用。
“要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),制定有利政策推動(dòng)節(jié)能和需求側(cè)響應(yīng),轉(zhuǎn)變電力改革思路,建立合理的收益與成本分?jǐn)倷C(jī)制。”康俊杰認(rèn)為。
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