最近召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議，習(xí)近平總書記對碳達(dá)峰、碳中和工作做了全面部署，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這是一個全新的提法，現(xiàn)在電力系統(tǒng)的特點(diǎn)是發(fā)電側(cè)以火電為代表的穩(wěn)定電源為主，電網(wǎng)在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)度和平衡，用戶側(cè)用電主體是穩(wěn)定的第二產(chǎn)業(yè)。隨著以風(fēng)電、光伏為代表的可再生發(fā)電大規(guī)模高比例接入，發(fā)電側(cè)更加靈活、更加不可控；同時，在用戶側(cè)中，靈活的商業(yè)用電、居民用電在比重也在持續(xù)提升。因此，新型電力系統(tǒng)是從電源到電網(wǎng)都非常靈活的新型電力系統(tǒng)，兩者存在本質(zhì)區(qū)別。

綠證的市場機(jī)遇

在此背景下，綠色電力證書交易將為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)揮重要作用。一般來說，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和有五種方式。第一，是用能企業(yè)通過節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高效率、減少碳排放，使用更少的能源創(chuàng)造更多的GDP；第二，是植樹造林，吸收碳匯；第三，是購買其他主體的減排指標(biāo)，比如有些企業(yè)減少排放或關(guān)停后不排放，將減排指標(biāo)出售，但這種方式?jīng)]有產(chǎn)生新的貢獻(xiàn)；第四，是購買綠色電力證書，支持風(fēng)電、光伏等近零碳的可再生能源發(fā)電；第五，是通過CCUS，即二氧化碳的捕集、利用與封存。

實(shí)現(xiàn)碳中和，核心是兩個方面，一是用能企業(yè)盡可能地減少能源使用、提高能源使用效率；二是能源生產(chǎn)企業(yè)盡可能地生產(chǎn)零碳能源、低碳能源。碳交易、綠證交易是實(shí)現(xiàn)工具。比較而言，綠色電力證書交易既有自身優(yōu)勢，也存在一些不足。優(yōu)勢在于電力和其他能源的轉(zhuǎn)換關(guān)系非常清晰，容易折算。不足在于目前實(shí)行的“補(bǔ)貼綠證”，價格過高，如果通過購買“補(bǔ)貼綠證”支持綠色電力，將大幅增加用能企業(yè)的成本。

2017年，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局啟動了“補(bǔ)貼綠證”的核發(fā)工作，并建立了中國綠證認(rèn)購交易平臺，目前已核發(fā)2700多萬個綠證，但認(rèn)購量只有7萬多個。認(rèn)購少的主要原因在于綠證價格比較高，也和該證書設(shè)計(jì)初衷是“替代”補(bǔ)貼有關(guān)。近年來，隨著綠色發(fā)展理念的逐步深化，平價上網(wǎng)、分布式交易以及可再生能源電力消納保障機(jī)制多項(xiàng)政策相繼出臺，已經(jīng)具備了發(fā)放純粹體現(xiàn)綠色電力屬性、與補(bǔ)貼脫鉤的“平價綠證”的條件。為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，有必要盡快核發(fā)平價綠證，并對綠證交易認(rèn)購平臺進(jìn)行改造升級，以支持廣大用能企業(yè)迫切希望購買綠證達(dá)到使用綠色電力，減少碳排放的目標(biāo)。

首先，可再生能源新形勢為發(fā)展平價綠證提出了新思路要求。2019年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，平價上網(wǎng)項(xiàng)目和低價上網(wǎng)項(xiàng)目可獲得綠證并通過出售綠證獲得收益；同時明確通過多種措施引導(dǎo)綠證市場化交易。此外，國家能源局給各省級行政區(qū)制定了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并啟動消納量監(jiān)測評價和考核工作。2020年，財(cái)政部牽頭發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》也提出通過多種市場化方式推廣綠證交易的思路。這些政策的變化，是大力發(fā)展不和補(bǔ)貼掛鉤、體現(xiàn)電力綠色屬性的綠證的基本外部環(huán)境。

其次，目前綠證認(rèn)購交易平臺的交易品種單一、交易機(jī)制固化、營銷渠道缺乏、支付方式受限。平臺的賬戶注冊、管理和認(rèn)證功能不完備，也沒有針對企業(yè)用戶和個人用戶分做分別設(shè)計(jì)，無法有效地滿足不同用戶的需求。隨著電力市場的發(fā)展，新興的電力交易方式將不斷出現(xiàn)，既有電網(wǎng)內(nèi)的電力市場化交易，也會出現(xiàn)配電網(wǎng)、園區(qū)內(nèi)的點(diǎn)對點(diǎn)交易。現(xiàn)在的平臺處于單一、孤立的狀態(tài)，與其他平臺沒有深度的融合，無法開展廣泛的營銷和增值服務(wù)，不利于綠證成為社會普遍接受的產(chǎn)品。綠證交易需要通過創(chuàng)新商業(yè)模式來推動，只有創(chuàng)新商業(yè)模式才能讓企業(yè)、消費(fèi)者有意愿采購、使用綠證，從而推動綠證市場蓬勃發(fā)展。

商業(yè)模式的設(shè)想

針對綠證交易系統(tǒng)的升級，可以從兩個方面開展。

第一，要打造統(tǒng)一開放的系統(tǒng)，支持多渠道分銷，并銜接消納系統(tǒng)。在保持綠證的核發(fā)、登記、劃轉(zhuǎn)、用戶管理、賬戶體系、資金清算等基本功統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，要按照平臺經(jīng)濟(jì)的思維模式，向其他平臺開放，在自愿認(rèn)購的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建綠色電力交易的生態(tài)圈，以綠色電力證書為基礎(chǔ)，衍生出各種相關(guān)服務(wù)。將用能企業(yè)購買的綠色電力證書，以某種方式轉(zhuǎn)化到該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)上，讓最終消費(fèi)者從自己的消費(fèi)行為中感受到自己使用了多少綠色電力，并使這種消費(fèi)綠色電力的行為成為時尚，從而從根本上激發(fā)購買綠色電力、消費(fèi)綠色電力的積極性。

第二，要打造靈活友好的系統(tǒng)，持續(xù)提升用戶體驗(yàn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。系統(tǒng)需要具備可擴(kuò)展性，既支持B端企業(yè)用戶，也支持C端個人用戶。既支撐發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)開展直接交易，也能夠支持各類分銷商、代理商、系統(tǒng)商為綠證交易開展聚合交易服務(wù)。還能夠支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非盈利組織、公益組織開展公益捐贈、創(chuàng)意營銷等活動。最根本的目的在于改善用戶體驗(yàn)，激發(fā)用戶主動消費(fèi)綠色電力的積極性和創(chuàng)造性。未來新型電力系統(tǒng)可能會出現(xiàn)各種各樣靈活的分布式交易，需要把區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)運(yùn)用起來，在確保安全可靠的情況下支撐交易系統(tǒng)的發(fā)展。

為此，新型綠證交易系統(tǒng)的首先需要建立統(tǒng)一的帳戶體系。其中國家平臺的作用是提供基礎(chǔ)功能，并與各分銷平臺、主體對接。從綠證銷售主體看，可以分為綠證直接銷售企業(yè)和綠證銷售代理商。銷售主體在國家平臺上進(jìn)行掛牌，可以進(jìn)行交易、支付、結(jié)算。從綠證購買主體看，購買主體也分為直接購買者和代理商。對于綠證購買者，他們可以直接登錄國家平臺購買，也可以通過其他各類分銷平臺購買。消費(fèi)者購買綠證以后，可以做綠電消費(fèi)的認(rèn)證，通過國家可再生能源消納量監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行綠證消納量的統(tǒng)計(jì)核算，核算以后用來完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，也可以用于展示消費(fèi)者自身使用綠色電力的情況。