俄羅斯總統(tǒng)普京于4月下旬發(fā)表年度國(guó)情咨文時(shí)強(qiáng)調(diào)，俄羅斯會(huì)直面氣候變化這一挑戰(zhàn)，并尋求合理且實(shí)際的減排方案。一個(gè)月之后，俄羅斯首部氣候法案通過了初審，其中將引入碳交易、碳抵消機(jī)制。

氣候法草案通過初審

消息稱，俄羅斯氣候法草案日前已經(jīng)在俄羅斯國(guó)家杜馬一讀通過，為該國(guó)氣候行動(dòng)的推進(jìn)建立了政策框架。接下來還有待二讀、三讀通過，隨后將遞交至俄羅斯國(guó)會(huì)上議院審批，最終由總統(tǒng)確認(rèn)簽字生效。

負(fù)責(zé)起草氣候法草案的俄羅斯經(jīng)濟(jì)部指出，該法案引入了碳交易、碳抵消、排放情況披露、污染者問責(zé)機(jī)制等，最早將于2022年開始生效。事實(shí)上，去年8月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)部曾提出了一個(gè)“國(guó)家氣候項(xiàng)目體系概念”，旨在為綠色投資和減少俄羅斯產(chǎn)品的碳足跡創(chuàng)造條件，同時(shí)考慮為那些致力于生態(tài)保護(hù)的俄羅斯公司提供特惠待遇。

俄羅斯總理米舒斯京表示，這份草案是《巴黎協(xié)定》規(guī)定的國(guó)際義務(wù)的一部分，“它是我們新的氣候政策，同時(shí)也是我們首次推行此類法規(guī)。”

根據(jù)草案的公開內(nèi)容，俄羅斯將設(shè)定較為詳細(xì)的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，2025年前每年排放15萬噸二氧化碳的公司或機(jī)構(gòu)，必須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告其排放水平；2025年之后門檻將進(jìn)一步收緊，即每年排放5萬噸二氧化碳的公司或機(jī)構(gòu)，就必須公布排放情況。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)部表示，通過對(duì)公司、機(jī)構(gòu)和行業(yè)污染情況的監(jiān)測(cè)，政府可以設(shè)定更合理的減排目標(biāo)。

值得關(guān)注的是，俄羅斯目前已經(jīng)選定薩哈林州為其國(guó)內(nèi)和國(guó)際碳交易系統(tǒng)的試行地區(qū)，并計(jì)劃通過100%天然氣化、住房現(xiàn)代化改造、發(fā)展和使用新能源等方式，減少該州的溫室氣體排放。俄塔斯社消息稱，俄羅斯計(jì)劃明年開始在偏遠(yuǎn)的薩哈林島遠(yuǎn)東地區(qū)試行排放交易系統(tǒng)，目標(biāo)是到2025年使該地區(qū)成為“碳中和”地區(qū)，同時(shí)形成區(qū)域碳排放交易機(jī)制并與國(guó)際貿(mào)易體系接軌，以推動(dòng)碳配額的出口，若試點(diǎn)成功，將推行至俄羅斯其他地區(qū)。

碳稅呼之欲出

俄羅斯經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)Maxim Reshetnikov在國(guó)家杜馬討論氣候法案草案時(shí)表示，引入碳交易機(jī)制將有助于減輕跨境碳稅帶來的任何潛在負(fù)面影響。“重要的是，要在國(guó)際市場(chǎng)上認(rèn)可俄羅斯的碳單位，從而降低碳足跡。”

歐盟議會(huì)于3月通過了歐盟碳邊境稅議案，將從2023年起，向出口至歐盟的商品征收碳關(guān)稅。根據(jù)畢馬威估計(jì)，俄出口商可能在2025-2030年間將承擔(dān)約400億美元的歐盟碳邊境稅額。為此，俄羅斯本國(guó)出現(xiàn)了很多支持推行碳稅的聲音。俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟表示，為了降低歐盟碳邊境稅實(shí)施之后給俄企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)該盡快完善俄羅斯國(guó)內(nèi)碳報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使之與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，同時(shí)實(shí)施碳稅機(jī)制以降低俄羅斯產(chǎn)品的碳密集度。

據(jù)悉，俄羅斯政府內(nèi)部目前出現(xiàn)了一個(gè)由“綠色游說者”組成的圈子，包括支持碳稅的政策制定者、支持綠色能源的國(guó)有銀行高層等。《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，俄羅斯多種金屬公司預(yù)計(jì)俄羅斯將實(shí)施碳稅，該公司首席執(zhí)行官Vitaly Nesis表示：“我們堅(jiān)信俄羅斯已完全意識(shí)到減排政策的重要性，碳稅的制定和實(shí)施已經(jīng)迫在眉睫。我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)真考慮這一政策機(jī)制，并采取具體行動(dòng)。”

Vitaly Nesis強(qiáng)調(diào)，對(duì)俄羅斯政府而言，碳稅將是“增加收入的絕妙方式”，盡管任何征稅都可能引發(fā)爭(zhēng)議，但這需要政府適當(dāng)引導(dǎo)。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，碳稅是正確的舉措。”他表示，“這不會(huì)是打擊，而是一種刺激。”

追求“實(shí)際的減排目標(biāo)”

事實(shí)上，氣候變化已經(jīng)給俄羅斯帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。該國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油、天然氣以及采礦業(yè)，其中一些基礎(chǔ)設(shè)施建在永久凍土層上，很容易受到氣溫升高的影響。

俄羅斯氣候特使Ruslan Edelgeriyev近日接受路透社采訪時(shí)表示，俄羅斯專注于迄今所作的氣候承諾，不會(huì)盲目追求更多不切實(shí)際的氣候目標(biāo)。“不斷推翻并重新設(shè)定減排目標(biāo)，將各國(guó)推向了不合理的百分比競(jìng)爭(zhēng)，使人們不再關(guān)注取得具體成果的必要性。”他說，“我們遵守我們的所有承諾，并主張維持共識(shí)。”

去年11月，普京簽署了一項(xiàng)減排法令，旨在到2030年將俄羅斯的溫室氣體排放量較1990年水平減少70%，但任何減排行動(dòng)都必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平衡發(fā)展為前提。在最新發(fā)布的國(guó)情咨文中，普京提出了新的目標(biāo)，即俄羅斯國(guó)內(nèi)12個(gè)最大的工業(yè)中心的碳排放必須減少20%，未來30年內(nèi)，俄羅斯的累計(jì)溫室氣體排放量要低于歐盟。

盡管俄羅斯主張發(fā)展氫能等新能源，并愿意在核能等領(lǐng)域?qū)で笮碌慕鉀Q方案，但在可預(yù)見的未來，石油和天然氣仍然是俄羅斯發(fā)展的重點(diǎn)，這也是其維持當(dāng)前減排目標(biāo)的主因。根據(jù)俄羅斯政府剛剛批準(zhǔn)的《2035年前國(guó)家石油和天然氣工業(yè)發(fā)展總體計(jì)劃草案》，該國(guó)仍然延續(xù)石油工業(yè)發(fā)展方向，并確保向現(xiàn)有和未來的消費(fèi)者提供可靠天然氣。

俄羅斯能源部長(zhǎng)Nikolai Shulginov表示，俄羅斯無需急于放棄石油出口，到2035年，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也無法徹底放棄碳?xì)浠衔铩?duì)俄羅斯而言，發(fā)展清潔能源要比發(fā)展油氣“貴得多”，即便該國(guó)可以通過某種方式生產(chǎn)大量綠色能源，但僅運(yùn)輸成本就比天然氣運(yùn)輸成本貴7-8倍。