我參加煤礦安全監察執法工作20多年了，對黨和政府越來越重視保護礦工生命安全深有體會，對監察執法理念、手段不斷創新和執法力度不斷加大深有感悟。作為山西煤監執法隊伍中的一員，我對近兩年山西煤監局執法改革取得的成績有一些思考。

去年3月以來，山西煤監局大力推行執法方式改革(詳見本報5月15日二版)，2020年查處重大隱患、行政罰款、停產整頓煤礦的數量約占全國煤監系統的三分之一，山西省煤礦百萬噸死亡率同比下降56.6%。

應急管理部黨委書記、部長黃明在評價這一改革時指出，“這進一步驗證了發展和安全、優化營商環境與嚴格執法從來就不是對立的，一些地方以發展和優化營商環境為由弱化監管執法的理由是不成立的”。這徹底打消了部分監察人員不愿執法、不敢執法的顧慮，同時也給依法生產、規范生產的煤礦企業指明了方向、撐了腰。

在這場改革中，最直接的受益者是煤礦企業。嚴格執法就是要讓煤礦職工的生活和健康得到全面保障，讓勞動者更有尊嚴、更體面、更幸福;就是要讓故意違法違規、冒險蠻干，不把職工生命當回事的礦主和非法經營者得到懲處;就是要讓合法煤礦企業活得更好、出更多的煤、掙更多的錢，為國家做更大的貢獻。要想做到這一切，就需要“預”字當先，將執法者打造成煤礦安全的領跑者。

這里所說的領跑者，并不是指行業競爭中的獲勝者，而是在探討執法者和被執法者之間的關系。在日常執法中，有兩種場景較為常見。一是執法者在場外指導，被執法者自行其是。二是執法者與被執法者結伴而行，相互觀察，誰也不肯領先，但誰也不落后。

第一種情況在現實中并不少見。有些執法者平時肚大嘴尖腹中空，到煤礦企業檢查，采掘機運通，通通不懂;面對一堆技術材料，心里打鼓，不知查什么、怎么查;提問題抓不住要害，研判風險摸不準關鍵，底氣不足，張不開嘴，煤礦企業說什么就是什么;通報問題時，只能用大話套話亂講一通，事后又不肯學習。這種檢查，不僅無益，而且有害。用煤礦企業的話說，這種檢查人員最好糊弄。

第二種情況則復雜多了。主要表現是執法者與被執法者互相照應，看不出來誰先誰后，搞不懂誰軟誰硬。在面對隱患時看不見刀光劍影，聽不見電閃雷鳴。有的還打著“為企業服務”的幌子，穿上了“隱身衣”，套上了“小馬甲”。這種行為名為執法，實為枉法。有的人技術上雖然懂一些，但只知其然，不知其所以然，有菩薩心腸，但沒有霹靂手段;有的人很容易被一些所謂“有爭議的技術問題”引到邪路上去，對明顯的隱患睜一只眼、閉一只眼;有的人為煤礦說話十分賣力，為安全站崗則缺少原則。沒有了獨立性，就沒有了斗爭精神，沒有了存在價值。不發生事故你好我好，歌舞升平;發生了事故，則五雷轟頂，悔之晚矣。

出現上述問題的原因主要是執法者政治站位不高、自身執法能力較弱等，沒有始終站在以人民為中心的角度認識自身職責使命、正確看待和處理安全生產問題。而我理解的山西煤監局推行的改革，就是讓執法者明確身份，堅定帶領著被執法者，沿著法律的軌道，始終向前跑。

煤礦企業作為基本的經濟細胞，對經濟社會健康發展起著重要的作用。煤監機構作為代表國家進行監察執法的上層建筑，必然和煤礦企業存在對立統一的關系。煤監機構既要著眼于服務煤礦安全這一大局，又要履行好督促煤礦企業落實安全主體責任這一神圣職責。可以說，沒有在防范風險、查處隱患、遏制事故上正確履職，煤監機構也就失去了存在的價值。

把風險消滅在隱患前，把隱患消滅在事故前，煤監機構作為黨和政府在安全生產方面的“防火墻”和“隔離帶”，要發揚好“兜底精神”，就必須先知法、懂法、守法，自己沿著法律的軌道領跑。不要帶血的GDP，這句話是具體的，而非抽象的。作為一名監察員，不認真履職就徹底辜負了黨和人民的重托，徹底放棄了自己的工作職責和崗位要求。

追求利益最大化是煤礦企業的目標，但這一目標必須服從于安全第一的原則。正是部分煤礦企業利欲熏心、忘乎所以、冒險蠻干的沖動始終存在著，煤監機構才必須充分發揚斗爭精神，堅決與各項違法行為做斗爭，絕不能手軟，更不能讓步。如果缺少斗爭精神，只會在當前復雜嚴峻的安全形勢面前一敗涂地，重特大事故高發頻發的局面就會如影相隨，煤炭產業的健康發展將難以為繼。

如何面對這種對立統一的關系?山西煤監局的改革十分明確，即通過“兩個從嚴”(對內、對外從嚴)，全面重構監察執法體系。通過“文書預審”，促使監察員認真學法用法，倒逼其全面提升素質，避免盲目執法和亂執法;通過“量化考核”，推動嚴格、公正執法，杜絕人情執法、關系執法，讓“只檢查不執法”的現象大幅減少。正是基于改革，文明執法、廉潔執法才得到了充分保障，山西煤礦安全形勢才得以穩定向好。

近年來，事故處理越來越嚴厲。一個煤礦企業發生事故以后，礦井長期停產，職工遣散。一起事故毀掉一個煤礦企業的案例比比皆是。這對很多煤礦企業的警示作用是相當大的。在這種大環境下，從嚴執法得到越來越多煤礦企業的理解和尊重。一年多的實踐證明，只要我們自己的認識提高了，態度堅定了，力度上去了，煤礦企業對我們就有更多的信任和尊重，理解和支持。

從嚴執法，受益的是監察員，領跑者擺脫各種誘惑和羈絆，跑得更輕松、更陽光;從嚴執法，受益的是礦工，隱患查處后的井下必定是更安全、更舒適的;從嚴執法，受益的更是煤礦企業，絕大部分煤礦企業更愿意合法生產，出更安全的煤，賺更安全的錢。長此以往，煤炭行業必定迎來健康發展的新局面。

(作者系山西煤監局呂梁分局黨總支書記)