從七大關(guān)系看我國(guó)煤電的歸宿

“雙碳”目標(biāo)之下，煤電所面臨的尷尬局面，恐怕是發(fā)展到了無(wú)以復(fù)加的歷史高度，可能也是其他任何電源種類都難以想象的。

煤電以其巨大的體量，扮演著基礎(chǔ)電源的角色；以其出力穩(wěn)定可控性，是電力安全可靠供應(yīng)的壓艙石；以其高碳特性，讓不少人恨不能去之而后快。

何去何從，成為行業(yè)內(nèi)外對(duì)煤電的最大關(guān)注。其中，不乏向國(guó)際求取真經(jīng)的思考，但國(guó)際上“去煤”“挺煤”聲音同在，并無(wú)決斷性的參考價(jià)值。再者，以我國(guó)體量之巨、情勢(shì)之雜，又豈是其他國(guó)家所能比擬的。

當(dāng)前，盡管唱衰的聲音市場(chǎng)占有率比較高，有的已開(kāi)始為煤電唱起最后的“挽歌”，但也并非黯淡一片毫無(wú)光彩。

那么，煤電到底會(huì)怎樣？簡(jiǎn)單籠統(tǒng)給出結(jié)論唱衰或看好屬于太過(guò)武斷的行為，與煤電所面臨的復(fù)雜環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件并不切合，需要實(shí)事求是進(jìn)行深入科學(xué)合理分析。

從煤電與煤炭關(guān)系看，煤電是高效利用煤炭資源的先進(jìn)方式。

盡管我們?nèi)司加忻禾抠Y源在全球各國(guó)中并不出眾，但“富煤貧油少氣”的基本判斷深入人心，也表明了煤炭資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的背景下，煤炭消費(fèi)比重2018年首次降至60%以下并呈持續(xù)緩降之勢(shì)，但煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位并未改變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)能源消費(fèi)總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%；全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量為40.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤產(chǎn)量達(dá)到39億噸，占比近七成。今后，煤炭消費(fèi)比重可能持續(xù)下降，但煤炭作為重要基礎(chǔ)能源的地位短期不會(huì)發(fā)生根本性變化。5月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國(guó)煤炭資源豐富優(yōu)勢(shì)，督促重點(diǎn)煤炭企業(yè)在確保安全前提下增產(chǎn)增供。煤電是煤炭利用的主要方式，占據(jù)消費(fèi)總量半壁江山，也是高效利用的先進(jìn)手段，2020年供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗已降至305.5克/千瓦時(shí)，較2010年減少近30克/千瓦時(shí)，資源利用效率明顯提升。隨著技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)行改善，還可能進(jìn)一步降低煤耗、提升利用率。

從煤電與電力供應(yīng)關(guān)系看，煤電穩(wěn)供壓艙石地位短期很難改變。

能源電力發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)該是滿足人民美好生活對(duì)電力的需求，即電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)當(dāng)作為首要考量目標(biāo)。煤電運(yùn)行的安全可靠性，與此目標(biāo)高度一致，堪稱無(wú)縫銜接。隨著風(fēng)光新能源的大規(guī)模發(fā)展，為新能源讓路成為煤電的重要使命之一，煤電的地位作用正逐步發(fā)生變化，由電量型電源向容量型電源轉(zhuǎn)變，但第一大電源品種的寶座客觀上尚難“拱手讓人”，因?yàn)?ldquo;接班人”尚不夠成熟。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到22億千瓦，其中全口徑煤電裝機(jī)10.8億千瓦，占比首次歷史性下降到50%以下；全國(guó)全口徑發(fā)電量為7.62萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中煤電發(fā)電量4.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比依然超過(guò)六成。風(fēng)光新能源盡管發(fā)展很快，裝機(jī)已達(dá)到5.3億千瓦，在全國(guó)裝機(jī)總量中占比近四分之一，但并網(wǎng)風(fēng)光發(fā)電量合計(jì)占比尚不足一成，能力大、電量小是風(fēng)光新能源可利用小時(shí)數(shù)不高的客觀反映；作為不穩(wěn)定性突出的電源品種，新能源發(fā)電無(wú)論是在發(fā)電能力，還是在穩(wěn)定供應(yīng)上，要實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電的深度替代都需要時(shí)日。

從煤電與碳中和關(guān)系看，煤電是否應(yīng)去之凈盡不宜過(guò)早妄下結(jié)論。

碳中和并不是碳排放蕩然無(wú)存、消失凈盡，而是通過(guò)碳匯等方式把碳排放吸收掉，從而實(shí)現(xiàn)“凈零”排放。據(jù)媒體報(bào)道，2019年全球二氧化碳排放總量為401億噸，其中被陸地碳匯吸收31%、被海洋碳匯吸收23%，只有剩余的46%滯留于大氣中，而碳中和就是要把滯留在大氣中的二氧化碳解決掉。顯而易見(jiàn)，碳中和與煤炭資源利用不是不共戴天、有你無(wú)我的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)碳中和并不意味著對(duì)煤電的趕盡殺絕。事實(shí)上，煤電作為高效利用煤炭的先進(jìn)手段，近年來(lái)煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物已降至極低水平，而通過(guò)CCS、CCUS等技術(shù)手段，煤電也可以實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。新近召開(kāi)的兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)也特別提到，煤炭清潔高效燃燒等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)了空氣質(zhì)量改善。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人也公開(kāi)表示，我國(guó)未來(lái)還將繼續(xù)研究推動(dòng)煤電的低碳化發(fā)展。

從煤電與新能源關(guān)系看，煤電要為新能源快速上位轉(zhuǎn)變身份。

能源結(jié)構(gòu)從高碳走向低碳是大勢(shì)所趨，非化石能源替代化石能源、非碳能源替代高碳能源是必由之路。具體到電力領(lǐng)域，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，最直觀的表現(xiàn)即是風(fēng)光新能源發(fā)電對(duì)煤電的替代，也可以說(shuō)是最緊要的待破難題。2020年，煤電年利用小時(shí)數(shù)僅4340小時(shí)，同比降低89小時(shí)，能力空間并未充分釋放，有供需形勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的原因，同時(shí)政策安排上也體現(xiàn)了煤電為風(fēng)光新能源讓路、騰出發(fā)展空間的思路。今后，煤電“配合”新能源發(fā)展的角色可能會(huì)進(jìn)一步突顯，深度靈活性改造以更好調(diào)節(jié)新能源的不穩(wěn)定性，而本身的電量作用持續(xù)降低、弱化，可能呈現(xiàn)“裝機(jī)增長(zhǎng)、電量不增”格局，但要綜合考慮供電安全、市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)成本，做好戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策引導(dǎo)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作為，避免行政力量人為“拔苗助長(zhǎng)”式的加速替代。

從煤電與地域關(guān)系看，應(yīng)根據(jù)各地對(duì)煤電的不同需要因地制宜。

以我國(guó)地域之廣袤，能源資源分布的不均衡當(dāng)屬必然，煤炭、油氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿雀拍芡狻８鞯赜媚芮闆r千差萬(wàn)別，電力負(fù)荷特性也差別明顯，既有穩(wěn)定的工業(yè)用電需求，也有可中斷的用電需求，而尖峰用電需求往往跟極端天氣下的居民用電需求有關(guān)，尖峰電力需求高、電量卻并不大。所以，作為電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基石，煤電在各地的保供責(zé)任不盡一致，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局5月下旬發(fā)布的2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重也清晰呈現(xiàn)了這一特點(diǎn)。目標(biāo)要求顯示，云南、四川、青海等地可再生能源消納權(quán)重可達(dá)七八成，而山東作為用能大省，可再生能源消納權(quán)重激勵(lì)值才14.3%。上海、重慶非水可再生能源消納權(quán)重僅為4%，與黑龍江、吉林、青海、寧夏等超過(guò)20%的地方存在很大不同。根據(jù)權(quán)責(zé)利一致原則，煤電必須因地制宜采取不同措施，形成“煤電保供應(yīng)、政策保煤電”的責(zé)任格局，避免出現(xiàn)“一刀切”式的全盤(pán)否定煤電現(xiàn)象。

從煤電與五年規(guī)劃關(guān)系看，“十四五”時(shí)期依然處于增量發(fā)展通道。

無(wú)論是作為目前的全球第一能源消費(fèi)大國(guó)，還是今后向更高階段發(fā)展，多元化能源保障當(dāng)屬無(wú)可爭(zhēng)辯的基本特征，任何一種能源都料難獨(dú)自滿足全部需求。減碳大背景下，煤電的發(fā)展定位不會(huì)一成不變，而是與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而異。今年4月，我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上明確將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。稍早之前的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，也明確提出“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”。觀察者認(rèn)為，“十四五”可能是我國(guó)煤電最后的增量發(fā)展階段，合理生存期不足40年。不過(guò)，對(duì)于“十五五”及以后階段的煤電安排，當(dāng)前并無(wú)概不發(fā)展的定論，可能還是要根據(jù)時(shí)間推移、供應(yīng)實(shí)際再行定奪，但總體上煤電決不再是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

從煤電與社會(huì)認(rèn)知關(guān)系看，煤電去留需要更加全面客觀公正看待。

煤電的發(fā)展有其客觀必然性，內(nèi)在規(guī)律不會(huì)因人的意志而轉(zhuǎn)移，但煤電同時(shí)屬于政策性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，容易受到主觀能動(dòng)性的影響。當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)煤電的認(rèn)知差異明顯，部分言論也未必出于公心和科學(xué)認(rèn)識(shí)，甚至一有風(fēng)吹草動(dòng)就大肆渲染，而且越是語(yǔ)不驚人死不休的雷言雷語(yǔ)越容易有市場(chǎng)——有研究表明，假新聞傳播速度更快，在社交媒體上是真新聞的六倍。煤電的去留，既是公眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，也是專業(yè)性系統(tǒng)性很強(qiáng)的問(wèn)題，所需要的是遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、真知灼見(jiàn)，而不是刻板偏見(jiàn)、固有成見(jiàn)。媒體平臺(tái)對(duì)此當(dāng)弘揚(yáng)主旋律、傳遞正能量，不給嘩眾取寵的錯(cuò)誤觀點(diǎn)推波助瀾，不給粉墨登場(chǎng)戴著有色眼鏡看煤電的偏見(jiàn)人士留空間，讓社會(huì)公眾準(zhǔn)確客觀理解，從而為科學(xué)能源決策創(chuàng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境。

煤電作為高碳電源品種的典型，處于風(fēng)口浪尖的狀況不易改變，需要綜合考量、客觀看待、科學(xué)決策、有效引導(dǎo)，既保持必要的戰(zhàn)略定力，又采取適度的靈活應(yīng)對(duì)策略。看煤電，過(guò)于樂(lè)觀不符合歷史潮流，急于高唱“挽歌”也大可不必，需要結(jié)合時(shí)空條件具體問(wèn)題具體分析。

關(guān)注“煤電人”的未來(lái)

這是一個(gè)相對(duì)比較沉重的話題。

煤電的未來(lái)雖然在細(xì)節(jié)上還存在不確定因素，但碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)在前，“嚴(yán)控煤電項(xiàng)目”的主基調(diào)在后，意味著煤電的黃金時(shí)期已經(jīng)一去不返，需要轉(zhuǎn)型另謀出路、另辟蹊徑。

關(guān)于煤電產(chǎn)業(yè)往何處去，業(yè)界談?wù)摰帽容^多也比較深，在此不再贅言。相對(duì)而言，作為煤電產(chǎn)業(yè)的核心因素，“煤電人”怎么辦尚未獲得足夠的關(guān)注，需要進(jìn)一步研究探討、出謀劃策。

全國(guó)“煤電人”有多少，目前未見(jiàn)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但從相關(guān)的數(shù)據(jù)中可窺見(jiàn)一斑。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)電板塊的職工總數(shù)近年來(lái)呈下降趨勢(shì)，由2015年的58.2萬(wàn)人降至2019年的52.7萬(wàn)人。按照五大發(fā)電在全國(guó)的裝機(jī)容量占比推算，全國(guó)發(fā)電板塊職工應(yīng)屬百萬(wàn)級(jí)，其中“煤電人”無(wú)疑是主力軍。

數(shù)十萬(wàn)“煤電人”背后是數(shù)十萬(wàn)個(gè)家庭，由于煤電產(chǎn)業(yè)變革將受到深刻影響。需要堅(jiān)持以人為本，采取有效措施，切實(shí)關(guān)心這數(shù)十萬(wàn)個(gè)煤電家庭的未來(lái)，讓他們有安全感、獲得感、幸福感。

一是要穩(wěn)定預(yù)期

不確定性容易產(chǎn)生恐慌、擔(dān)憂，可能致使部分“煤電人”提前逃離，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至對(duì)安全保供造成不利影響。五大發(fā)電職工總數(shù)四年減少近一成，且持續(xù)呈下降趨勢(shì)，所傳遞出來(lái)的信號(hào)需要關(guān)注。煤電到底會(huì)如何，目前只有零星的原則性表述，業(yè)界對(duì)其走向不少是出于分析和猜測(cè)，且局限于看到“近期”，對(duì)“遠(yuǎn)期”的認(rèn)識(shí)還很模糊。需要結(jié)合“雙碳”背景進(jìn)一步明確煤電產(chǎn)業(yè)政策，讓“煤電人”看得見(jiàn)未來(lái)，形成較為穩(wěn)定的心理預(yù)期，避免“盲動(dòng)”給行業(yè)運(yùn)行帶來(lái)擾動(dòng)。

二是要完善市場(chǎng)

新一輪電力體制改革以來(lái)，市場(chǎng)化交易電量比重逐年提高，2020年全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量31663億千瓦時(shí)，在全年全社會(huì)用電總量中占比超過(guò)四成。但我們的電力市場(chǎng)還不是健全完善的市場(chǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等尚在摸著石頭過(guò)河，行政手段與市場(chǎng)手段的切割劃分也不盡清晰，“降電價(jià)”成為普遍追求，略有波動(dòng)即可能被視若“猛虎”。煤電作為兜底電源、“配合”新能源的電源，地位作用從電量型往容量型轉(zhuǎn)變，在不健全的市場(chǎng)環(huán)境中很容易成為“犧牲品”。需要進(jìn)一步深化電力體制改革，讓煤電的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

三是要做好保障

無(wú)可否認(rèn)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，讓新能源大放異彩，而昔日首屈一指的煤電，產(chǎn)業(yè)萎縮將是必然趨勢(shì)，只是具體時(shí)間關(guān)口尚不確定。相應(yīng)的“煤電人”分流在所難免，情愿不情愿都難以改變。經(jīng)過(guò)煤炭去產(chǎn)能、煤電“上大壓小”等的洗禮，我們已經(jīng)積累了人員分流的有效經(jīng)驗(yàn)，但本次分流人員可能更多、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，甚至貫穿碳中和始終。既需要有統(tǒng)一的標(biāo)尺標(biāo)準(zhǔn)，又需要因地制宜、因企施策、因人而異。一方面要做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓“煤電人”具備新的工作技能，有方向、有出路；一方面要做好補(bǔ)貼發(fā)放，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，讓“煤電人”生活有保障、有尊嚴(yán)。

四是要跟蹤評(píng)估

扶上馬送一程，對(duì)“煤電人”不能一分了之、一補(bǔ)了之，政策是否合適、轉(zhuǎn)崗是否成功、生活保障是否足夠好，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母櫾u(píng)估。比如，要避免補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一成不變，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整完善；技能培訓(xùn)也不能總是一個(gè)調(diào)調(diào)，需要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。跟蹤評(píng)估既是對(duì)前期工作成效的檢驗(yàn)，又是對(duì)今后工作安排的有效促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)制度化、常態(tài)化，確保取得實(shí)效。

其實(shí)，不止“煤電人”。如果加上煤電相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝、設(shè)備制造、燃料供應(yīng)、檢修維護(hù)等領(lǐng)域，職工總數(shù)還要再上一個(gè)量級(jí)，也需要與“煤電人”的未來(lái)一并考慮、統(tǒng)籌安排，絕不讓煤電產(chǎn)業(yè)的衰落影響人們對(duì)美好生活的不懈追求。

沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春。煤電產(chǎn)業(yè)的歷史使命隨著時(shí)間的推移深刻變化，但能源的保供始終基業(yè)常青，我們對(duì)“能源人”的關(guān)注也當(dāng)綿延不斷。“煤電人”的未來(lái)，則是當(dāng)前較為迫切的必答題。