2020年9月，習近平總書記在聯合國提出我國力爭2030年碳達峰、2060年碳中和的目標，為我們貫徹新發展理念，促進能源電力高質量發展提供了根本遵循。在“雙碳”目標導向下，分析把握我國宏觀經濟形勢，展望“十四五”能源電力發展態勢，為行業高質量發展建言獻策，具有重要意義。

“十三五”電力生產消費呈現新特點

“十三五”期間，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，經濟運行總體平穩，結構持續優化，脫貧攻堅戰全面勝利，疫情防控取得重大戰略成果，國內生產總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元，年均增長5.8%。電力行業堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，加快能源電力綠色低碳轉型，“十三五”期間，全社會用電量年均增長5.7%，電力消費彈性系數0.99，為經濟社會發展提供了有力支撐。

電氣化進程明顯加快，發展質量不斷提升

一是電能替代推動電氣化水平逐年提高。“十三五”期間，我國電能替代規模累計超過8000億千瓦時，推動電能占終端能源消費比重，從2015年的21.2%提高至2019年的25%左右（2015~2019年分別為21.2%、22.1%、23.3%、24.6%、25%），累計提高近4個百分點，年均提高1個百分點；2020年達到27%左右。

二是生產生活各領域電氣化率持續提升。居民生活電氣化率達30.5%左右，比2015年提高5.1個百分點，年均提高1.3個百分點；工業領域電氣化率達25.5%左右，比2015年提高3.1個百分點，年均提高0.8個百分點；建筑領域電氣化率為16.5%左右，比2015年提高2.8個百分點。

交通領域中，鐵路的電氣化程度高、且提升明顯。2015-2019年，全國鐵路電氣化里程從7.5萬公里增長到10萬公里，電氣化率從61.8%提升到71.9%。電動汽車發展迅猛，并將持續高速增長。2015-2020年，全國純電動汽車保有量從33.2萬輛增長到400萬輛，占汽車總量比例從0.2%提升到1.4%。

三是產業用電量增速顯示經濟結構不斷優化升級。“十三五”期間，三次產業和居民生活用電量年均增速分別為6.3%、4.3%、10.0%和8.5%，與“十二五”相比，第一產業、城鄉居民生活、第三產業分別提高5.0、1.1、0.1個百分點，第二產業年均增速回落1.4個百分點。

第二產業中，制造業用電量年均增長4.4%，其中，化工、建材、黑色和有色金屬冶煉等四大高載能行業年均增速為3.4%，比“十二五”時期回落2.5個百分點；汽車、計算機通信等高技術及裝備制造業用電量年均增速達6.4%，超過同期制造業2個百分點；2020年三季度以來，高技術及裝備制造業用電量連續三個季度增速超過10%，成為工業復工復產中的一大亮點。

與2015年相比，2020年第三產業和居民生活用電量占全社會用電量比重，分別提高2.8和1.8個百分點，第二產業比重降低4.6個百分點。制造業中，高技術及裝備制造業所占制造業比重比2015年提高1.9個百分點。

四是新業態用電量體現經濟增長新活力。新一代信息網絡技術與傳統產業深度融合，新技術、新業態、新模式不斷涌現，相關行業用電量呈現快速增長態勢。2017年以來，計算機/通信和其他電子設備制造業用電量年均增長11.5%，航空/航天器及設備制造業用電量年均增長12.5%，信息傳輸/軟件和信息技術服務業用電量年均增長21.6%，新能源車輛整車制造用電量年均增長23.2%，風能設備制造業用電量年均增長50.2%，光伏設備制造業用電量年均增長84.6%，充換電服務業用電量年均增長89%。

電力低碳轉型持續加快，綠色發展動能強勁

從電源投資看，非化石能源投資比重上升到九成。“十三五”期間，煤電投資規模逐年下降，全國重點發電企業煤電投資額從2015年的1061億元，逐年下降至2020年的382億元，煤電投資所占比重從27%下降至2020年的7.3%。非化石能源投資比重持續上升，從70.5%上升至90.2%；其中，2020年非化石能源發電投資同比增長77.1%，當年新增非化石能源裝機1.4億千瓦，創歷史新高。

從發電裝機看，煤電裝機容量比重歷史性降至50%以下。截至2020年底，全國全口徑發電裝機容量22億千瓦，“十三五”期間年均增長7.6%。其中，非化石能源裝機年均增速達13.1%，占比從34.8%升至44.8%；新能源裝機占比從11.3%升至24.3%，五年累計提高13個百分點。2020年底，全國全口徑煤電裝機容量10.8億千瓦，完成了2020年底煤電裝機控制在11億千瓦以內這一規劃目標；“十三五”期間，煤電裝機容量年均增長3.7%，占比從2015年的59%下降至2020年的49.1%，比重首次降至50%以下。

從發電量看，非化石能源發電量增速快、增量占比高。“十三五”期間，全國全口徑發電量年均增長5.8%。其中，非化石能源發電量年均增速達10.6%，高出同期煤電發電量增速7.1個百分點；非化石能源發電量占比從27.2%升至33.9%，提高6.7個百分點。“十三五”期間，非化石能源發電量增量合計為1.01萬億千瓦時，占同期全社會用電量增量的比重超過一半，達到56%。

從清潔能源消納看，棄風棄光棄水問題得到顯著緩解。“十三五”以來，國家、行業和企業共同加大清潔能源消納力度，效果顯著。2020年，全國平均棄風率和棄光率分別降至3%和2%，棄水電量也明顯減少，其中云南棄水問題已基本得到解決。截至2020年底，全國累計建成投運“十四交十六直”30項特高壓工程，在運線路總長度達4.1萬公里，為水電和新能源基地電量大范圍消納提供了重要支撐。

從主要技術經濟指標看，電力能效水平持續提升。隨著新技術、新工藝的應用，我國裝備技術水平和運營、管理水平不斷提升，電力節能減排不斷取得新成效。截至2020年底，全國超低排放煤電機組累計達9.5億千瓦。2020年全國供電標煤煤耗為305.5克/千瓦時，比2015年降低9.9克/千瓦時、下降3.1%；火電廠用電率為5.3%，比2015年降低0.8個百分點、下降12.5%；線路損失率為5.6%，比2015年降低1個百分點、下降15.4%。

農網改造升級深入推進，為脫貧攻堅作出重要貢獻

農網改造升級投入加大。“十三五”初，國家出臺《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見》，開啟了新一輪農村電網改造升級，國家電網、南方電網累計投入農網改造資金9662億元，“十三五”期間全國電網企業每年在35千伏及以下等級電網投資額超過2000億元，合計投入1.18萬億元，占電網基建投資總額的比重達到45.7%。

鄉村用電條件持續改善。通過農網改造升級，農村地區基本實現穩定可靠的供電服務，大電網覆蓋范圍內貧困村通動力電比例達到100%，供電能力和服務水平明顯提升，農網供電可靠率達到99.8%、綜合電壓合格率達到99.7%。

助力打贏脫貧攻堅戰。2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中，充分肯定了電力行業農網供電可靠性提升、解決貧困地區用電難問題、光伏扶貧產業發展三項扶貧工作成效，這是黨中央對電力行業脫貧攻堅工作的認可和肯定。電力等基礎設施的極大改善，破解了貧困地區脫貧致富的難題，為農民增產增收、鄉村振興、美麗鄉村建設提供了堅實保障。

加快構建以新能源為主體的新型電力系統

我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我們要提高對“雙碳”目標的認識，實現這一目標的目的,是為了破解溫室效應和氣候變化帶來的威脅，以清潔綠色方式滿足人類用能需求，提升經濟社會的可持續發展能力，進而提升人類福祉。我們既要確保如期實現“雙碳”目標，又要在實施路徑中，充分考慮成本與效益的關系，綜合考慮轉型發展與保持經濟競爭力的關系，盡可能做到低成本減碳、高質量發展。

面對“雙碳”目標，電力行業任務艱巨。“十四五”及未來一段時期，我國經濟雙循環發展新格局、新型城鎮化建設和電氣化進程加快，將推動電力需求保持剛性增長。預計2025年、2030年、2035年我國全社會用電量分別達到9.5萬億、11.3萬億、12.6萬億千瓦時，“十四五”“十五五”“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。從電力的特性看，傳統能源、新能源轉換為電力，是提升能源利用效率的有效途徑。我國能源燃燒占全部碳排放的88%左右，電力碳排放占全社會碳排放4成左右，近年來通過大力發展新能源、提升電網調節能力，以及能源消費實施“雙控”措施，節能減排取得巨大成績。隨著全社會電氣化水平的提升，更多碳排放從終端用能行業轉移到電力，電力行業碳減排壓力將持續加大。在此背景下，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，是電力工業促進自身碳減排、支撐全社會碳減排的必由之路，是實現電力工業高質量發展的必然選擇。

以新能源為主體的新型電力系統，包括：新能源為主體的電源結構，高彈性的數字化、智能化電網，源網荷儲、多元互動，及以電為中心的綜合能源服務體系等，通過統一高效、有機協調的電力市場，實現電力系統各環節緊密鏈接、穩定有序，為經濟社會發展提供源源不斷的動力支持。

加快形成以新能源為主體的電力供應格局

一是保持風電、太陽能發電快速發展。堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模。在開發、送出和市場消納協調發展的前提下，在“三北”地區建設以新能源為主體的清潔化電源基地，實現新能源集約、高效開發。積極開發中東部風能、太陽能資源，有序發展海上風電，加快東南沿海海上風電基地建設。以風電、光伏發電的大規模開發利用，推動風電、光伏發電技術進步和成本降低，完善新能源發電服務體系，不斷提升新能源發電的競爭力。預計2025年、2030年、2035年，全國風電裝機分別達到4億、6億、10億千瓦，太陽能發電裝機分別達到5億、9億、15億千瓦。

二是積極推進水電、核電、氣電電源的開發。以西南地區主要河流為重點，加快推動流域調節作用強的龍頭電站開發，實施雅魯藏布江下游的水電開發。預計2025年、2030年、2035年，全國常規水電裝機分別達到3.9億、4.4億、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機分別達到0.8億、1.2億、1.5億千瓦。

堅持安全有序發展核電的方針，啟動一批沿海核電項目。“十五五”“十六五”期間，核電年均增加8～10臺機組；2025年、2030年、2035年，全國核電裝機分別達到0.8億、1.3億和1.8億千瓦。

合理布局、適度發展氣電，預計2025年、2030年、2035年，全國氣電裝機分別達到1.5億、2.35億、3億千瓦。

建設高彈性、數字化、智能化電力系統

一是打造多元融合高彈性電網。適應高比例新能源、高比例電力電子設備需要，促進系統各環節全面數字化、智能化。建立全網協同、數字驅動、主動防御、智能決策的新一代調控體系。加強源網荷儲多向互動，多能互聯，推進多種能源形式之間的優化協調，提高電力設施利用效率，提升整體彈性。加強預測預警體系建設，保障極端事件下的電力系統恢復能力。

二是持續開展煤電機組靈活性改造。煤電功能定位由主體電源逐步轉變為調節電源，需大規模實施煤電機組靈活性改造，從整體上提升機組的靈活調節能力。要加強規劃引導，有序安排改造項目，30萬千瓦、60萬千瓦亞臨界機組，應優先實施靈活性改造。同時要完善輔助服務補償機制，保障煤電機組的合理收益。

三是大力加強儲能體系建設。加快抽水蓄能建設。既要推進單機容量30萬千瓦以上、電站容量百萬千瓦以上的抽水蓄能項目建設，又要因地制宜，建設中、小型抽水蓄能項目，對具備條件的水電站進行抽水蓄能改造。完善電動汽車參與系統調節的激勵機制，不斷提升電動汽車與電力系統互動水平。鼓勵各類電化學儲能、物理儲能的開發應用。

深入推動能源消費革命，提升能效水平

一是貫徹落實節能優先方針。我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.3倍，節約的能源是最清潔、高效、優質的能源，節能提效是減排的重要力量。要積極推廣先進用能技術和智能控制技術，提升鋼鐵、建筑、化工、交通等重點行業用能效率，大力推動各行業節能改造，淘汰落后產能，推進能源梯級利用、循環利用和能源資源綜合利用，降低全社會用能成本。

二是大力實施電能替代。推動以電代煤、以電代油、以電代氣，形成電能為主的能源消費格局。深入實施工業領域電氣化升級，深挖工業窯爐、鍋爐替代潛力。大力提升交通領域電氣化，推動電動汽車、港口岸電、公路和鐵路電氣化發展。積極推動綠色建筑電能替代。大力加強用能領域標準建設，預計到2025年、2030年、2035年，全國電能占終端能源消費比重分別達到31%、35%、39%；2020~2035年，預計全國替代電量達到1.7萬億千瓦時。

三是積極推動多元互動的綜合能源服務。構建智能互動、開放共享、協同高效的現代電力服務平臺，滿足各類分布式發電、用電設施接入以及用戶多元化需求。深度挖掘需求側響應潛力，鼓勵引導大用戶參與實施需求響應。積極開展綜合能源服務，提高負荷的可調節性。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

一是持續深化電力市場建設。構建統一開放、高效運轉、有效競爭的電力市場體系，出臺靈活的電價政策。加快完善輔助服務市場機制，有序開展容量市場和輸電權市場建設。

二是積極發揮碳市場低成本減碳作用。繼續完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點排放行業納入全國碳市場。分階段引入CCER、碳匯等交易產品，建立碳金融衍生品交易機制，積極引導社會投資。探索區塊鏈、綠證在碳市場中的應用。加強發電企業參與碳市場能力建設，深入開展企業碳資產管理工作，努力降低發電企業整體低碳發展成本。

三是探索建設全國電-碳市場。建立電力市場與碳市場的聯動機制，將現有電力市場和碳市場管理機構、參與主體、交易產品、市場機制等要素深度融合，構建主體多元的競價體系、減排與收益相關的激勵機制，以及“統一市場、統一運作”的交易模式。形成電價與碳價有機融合的價格體系。

有關政策建議

建設電為中心的現代能源體系

世界各國相繼提出碳中和目標，加快促進能源轉型向清潔主導、電為中心轉變。建議政府部門制定碳達峰行動方案、能源發展規劃時，將建設以電力為中心的現代能源體系作為一項原則，進一步統一思想、凝聚共識，落實責任，有序實施。

加大創新發展力度

堅持創新驅動，加大科技創新、管理創新力度。制定和落實鼓勵科技創新的各項政策，發揮企業創新主體作用，深化產學研用協同創新。加強電力新技術標準制定，實施新能源并網、儲能、氫能、碳捕集等核心關鍵技術研發與示范工程，鼓勵新技術、新模式、新業態發展。

共建“雙碳”目標下合作共贏的生態圈

建議加大產業、財稅政策支持力度，完善市場機制，發展綠色金融，拓寬投融資渠道，吸引各類資本參與，形成完整且具有國際競爭力的減排產業鏈。

作為電力行業企事業單位的聯合組織，多年來，中電聯加強智庫建設，參與全國碳市場建設頂層設計，開展新能源、綜合能源、電力市場建設、智能電網等方面的調研，提出一系列政策建議。成立電動汽車與儲能、電能替代、售電與綜合能源服務分會，籌建風電、太陽能發電分會等，不斷完善服務體系。今后，我們將一如既往，加大工作力度，為“雙碳”目標實現提供更多更好的服務。

實現“碳達峰、碳中和”是一場硬仗，是對能源電力行業高質量發展能力的一場大考。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定必勝信念，采取更有力的措施，確保“碳達峰、碳中和”目標在“十四五”關鍵期，開好局、起好步，以優異成績迎接建黨100周年。

本文刊載于《中國電力企業管理》2021年05期，作者系中電聯黨委書記、常務副理事長