嚴(yán)重干旱，水力發(fā)電驟減，2019年和2020兩年間，停電是柬埔寨人民的日常。

2019年4月中旬，恰逢柬歷新年，但由于電力供應(yīng)短缺，節(jié)日期間的柬埔寨首都金邊每天都要經(jīng)歷多次計劃停電。每當(dāng)這時，各家自備的柴油發(fā)電機(jī)就運(yùn)轉(zhuǎn)起來，隆隆作響。

各型柴油電機(jī)一時奇貨可居，價格上漲約2至5成不等，經(jīng)銷商因此獲利頗豐，柴油價格在2019年1月到4月，也因需求增加，漲價1成多。柬埔寨總理洪森還呼吁廠商不要借機(jī)哄抬價格。

自2018年9月旱季以來，柬埔寨持續(xù)高溫干旱，原本支撐著該國大部分電力供應(yīng)的水電站有心無力。柬埔寨電力公司（EDC）迫于電力不足，2019年3月便公布停電計劃，全國各地從3月起至雨季開始的5月底期間，每天下午或晚上分區(qū)輪流停電六小時。

電力緊缺推高了電價，雖然柬埔寨政府在2018-2020年連續(xù)下調(diào)電價，但至今，柬埔寨電價仍位居全東南亞首位（2019年終端平均電價為0.124美元/ 千瓦時），與越南平均0.08美元/ 千瓦時相比，要高出近1.5倍。

停電頻繁，電價高企，不僅讓柬埔寨居民叫苦不迭，也讓來柬投資的外商十分困擾。政府吁請民眾共度時艱，節(jié)約用電，但對商家和工廠來說，停電就沒法做生意。而柴油機(jī)發(fā)電成本高，不少廠商出于成本考慮，無奈之下只能停電停工，延長出貨時間。

水電“停擺”

電力緊缺源于近年來柬埔寨高速增長的經(jīng)濟(jì)。

近十年來，柬埔寨GDP增長率高達(dá)7％，制造與出口成為其經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，電力則是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可獲缺的助推器。柬埔寨能源與礦產(chǎn)部（能礦部）數(shù)據(jù)顯示，該國近年來電力需求自2012年的1062兆瓦（MW）激增至2020年的2770MW，年平均增長率超過20%，電力供應(yīng)難以滿足日益增長的電力需求。

電力緊張的窘?jīng)r可以追溯到上世紀(jì)90年代中期，柬埔寨彼時才步入和平穩(wěn)定狀況，其國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)在之前的紅色高棉、越南占領(lǐng)的15年期間多遭破壞，也無力興建或維護(hù)成本較高的發(fā)電廠和輸配電網(wǎng)。

因此，早期進(jìn)入柬埔寨的外資，多會購置大容量的柴油發(fā)電機(jī)，甚至在經(jīng)濟(jì)特區(qū)興建自備電廠，既供應(yīng)給區(qū)內(nèi)廠商，也賣電給柬埔寨電力公司（EDC）。

財政收入不足的柬埔寨政府，放開了電力市場，發(fā)、輸、配、售都交由民營公司營運(yùn)。而由于輸配及零售均需花費(fèi)高額成本運(yùn)營、維護(hù)，民營企業(yè)并不愿負(fù)擔(dān)，只能交由國有企業(yè)EDC負(fù)責(zé)。但由于缺乏資金，技術(shù)能力有限，柬埔寨輸配電網(wǎng)的興建、維護(hù)較難推進(jìn)，特別在農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)問題尤其突出。截至2020年底，柬埔寨全國電氣化率在東南亞地區(qū)排名倒數(shù)第二。

在發(fā)電方面，EDC也只能勉強(qiáng)維護(hù)老舊電廠，無力新建電廠，因而無法供應(yīng)充足的電力。

水電是柬埔寨能源結(jié)構(gòu)中的發(fā)電主力，也是該國最容易獲得的國內(nèi)電力資源。多年來，水力發(fā)電量占到國內(nèi)發(fā)電量約一半，其余來自化石燃料。不少水電開發(fā)建設(shè)商來自中國。

2007-2013年期間，中國通過獨(dú)資 BOO（Build-Own-Operate ，即建設(shè)一擁有一經(jīng)營）及與本地企業(yè)合資的 BOT（Build-Operate-Transfer，即建設(shè)一運(yùn)營一移交）等形式，合計興建了5座水力發(fā)電廠。當(dāng)?shù)?座水力發(fā)電廠，總裝機(jī)容量達(dá)40萬千瓦的桑河二級于2018年12月中投運(yùn)后，水電一度占該國發(fā)電量的近6成，大大緩解了柬埔寨的電力緊張狀況。

但如今，柬埔寨已經(jīng)很難再開發(fā)新的水電項目。

“柬埔寨政府的能源發(fā)展曾計劃提出要修建將近20座水壩，但在經(jīng)歷了近幾年的數(shù)次連續(xù)嚴(yán)重干旱之后，很多大壩無法滿負(fù)荷發(fā)電，人們對水電的可靠性提出了質(zhì)疑”，長期專注東南亞能源政策研究的史汀生中心（The Stimson Center）分析師 Courtney Weatherby告訴eo記者。

可靠性之外，水電投資的選址及環(huán)境影響也在當(dāng)?shù)貍涫軤幾h。

湄公河干流上曾規(guī)劃建設(shè)兩座大型水電站，分別是越南投資的Stung Treng大壩和中國投資的Sambo大壩。但這兩座大壩均因可能影響水位、魚類種群和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生活而遭到了強(qiáng)烈的反對。迫于國內(nèi)外的各種壓力，柬埔寨政府2020年3月決定推遲湄公河上的水電大壩建設(shè)，十年內(nèi)不再開發(fā)新的水電項目。

除在國內(nèi)修建大型水壩外，柬埔寨也從鄰國大量引入電力，由政府出面向周邊的泰國、 越南及老撾買電。

自2007年，柬埔寨從越南、泰國進(jìn)口的電力約占10%，此后逐年升高。能礦部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口電的比例占2019年國內(nèi)電力需求四分之一；其中，越南占進(jìn)口電量的近六成，泰國占38%，其余則來自老撾。

截至目前，越南仍是柬埔寨最大的電力進(jìn)口國，但近幾年，越南經(jīng)濟(jì)迎來高速發(fā)展，電力供應(yīng)自顧不睱。2019年3月旱季，柬埔寨向越南要求增加供電，曾呼吁越南讓14座水壩多放些水，讓下游柬埔寨境內(nèi)的水電廠桑河二級多發(fā)些電，但于事無補(bǔ)。

柬埔寨西部與泰國輸電網(wǎng)相連，自2000年起，柬埔寨每年向泰國購電從100MW到150MW不等。2019年，柬埔寨和泰國計劃在已有項目基礎(chǔ)上，再建設(shè)兩條互聯(lián)線路用于柬埔寨向泰國購電，另建設(shè)一條線路用于兩國電力交換。

柬埔寨與老撾也有多個低壓等級互聯(lián)工程，早在2015年11月，柬埔寨就開始實(shí)施從老撾引進(jìn)電力到柬埔寨國家電網(wǎng)的計劃，目前已和老撾國家電力公司簽署了115兆瓦的電力出口協(xié)議。2020年“上丁省—老撾邊境”的柬埔寨500KV輸電線路項目完工投運(yùn)，與此同時，柬埔寨供電公司已和老撾供電公司簽約并購買了195兆瓦電力。

煤電擴(kuò)建爭議

在2019年大規(guī)模停電后，上馬建設(shè)周期較短、發(fā)電穩(wěn)定的火電成為柬埔寨政府?dāng)U大供電計劃的不二之選。

目前，柬埔寨已經(jīng)投入運(yùn)營的火力發(fā)電站有三座，均位于西哈努克省，總發(fā)電能力達(dá)640MW。為維持電力供應(yīng)及應(yīng)對未來干旱，2019年柬埔寨計劃新建4座燃煤電廠。其中2座正在施工中，總發(fā)電容量達(dá)800MW，預(yù)計將于2021年和2022年建成。2021年3月，柬埔寨政府又批準(zhǔn)一項耗資12.83億美元的700MW燃煤電廠，由華電西哈努克發(fā)電有限公司承建。

“由于煤炭運(yùn)行的可靠性以及煤電可以作為基荷電力的特性， 它對湄公河地區(qū)，尤其是柬埔寨及越南的政策制定者都具有很大吸引力。毫無疑問，煤炭將在柬埔寨未來的電力系統(tǒng)中發(fā)揮一定的作用。” Weatherby解釋道。

根據(jù)柬埔寨電力發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到2030年，柬埔寨的電力結(jié)構(gòu)中化石燃料將占到75%。

雖然政策推進(jìn)迅速，煤電廠建好之后，電力供應(yīng)得到改善，電價也有所降低，但在當(dāng)?shù)厣缛簩用妫P(guān)于煤電對空氣、水及土壤污染的爭議也屢見不鮮。

就在首批兩個電廠開工前，當(dāng)?shù)鼗顒尤耸吭谖鞴?ldquo;海洋節(jié)”期間組織了抗議游行活動。其中位于波東沙哥的電站在獲得批準(zhǔn)前，因柬環(huán)境部重新將168.8公頃的波東沙哥國家公園轉(zhuǎn)為私有財產(chǎn)，電站引起了強(qiáng)烈反應(yīng)，加之當(dāng)?shù)厝罕姵鲇趯残l(wèi)生風(fēng)險及未來生計的擔(dān)憂，反對聲接連不斷。

為回應(yīng)這些爭議，柬埔寨政府曾召集企業(yè)代表，召開論壇專門解決投訴問題。政府發(fā)言人亦聲稱，波東沙哥電站將采用清潔煤技術(shù)以避免造成空氣污染，其產(chǎn)生的煤灰將儲存起來出售給水泥生產(chǎn)商，并將確保熱水冷卻之后再排入大海。

環(huán)境部發(fā)言人Neth Pheaktra表示，該部將“高度重視”環(huán)境影響評估報告，避免環(huán)境受到損害：“若有影響，就盡量降到最低。”

然而，官方回應(yīng)并未沒有打消當(dāng)?shù)鼐用竦囊蓱]。

據(jù)媒體公開報道，生活在波東沙哥電站附近的人曾對政府在煤電廠建造前未征求他們的意見表達(dá)不滿，他們擔(dān)心空氣和水污染會損害當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和農(nóng)業(yè)，進(jìn)而影響他們的生計。

除遭遇當(dāng)?shù)孛癖娰|(zhì)疑，近幾年國際制造業(yè)巨頭也對柬埔寨擴(kuò)大煤電的行為予以反對。2020年8月，H&M、阿迪達(dá)斯、彪馬和耐克等在柬埔寨擁有大型加工廠的全球服裝公司致函柬埔寨政府，呼吁大力投資可再生能源，停建煤電。

對此，柬埔寨的工會領(lǐng)袖亦表示了擔(dān)憂。

“作為成衣制造大國，多年來柬埔寨以勞動力相對低的優(yōu)勢同鄰國競爭，而歐美近兩年來陸續(xù)醞釀碳關(guān)稅，意圖對進(jìn)口的碳密集產(chǎn)品征收這一附加關(guān)稅。煤炭使用量的增加無疑會讓柬埔寨在訂單競爭力上，比不上更具環(huán)保意識的其他鄰國。”在回應(yīng)國際服裝巨頭的文章中，上述工會領(lǐng)袖這樣寫道。

另一邊，煤電的經(jīng)濟(jì)與時間成本也是柬埔寨不得不考慮的問題。

“如果考慮環(huán)境因素，使用‘清潔’煤炭技術(shù)，如超臨界和超超臨界技術(shù)，他們的成本最終都會比老式煤電站更加高昂，相比之下，一些可持續(xù)的替代能源反而更具備經(jīng)濟(jì)競爭力。”一位電力行業(yè)資深從業(yè)者指出。

從建造時間來看，新建燃煤電廠通常花費(fèi)兩到五年的時間。水電項目根據(jù)規(guī)模不同，建造時間有所不同，但通常比煤電更久。要想在短期內(nèi)緩解電力供應(yīng)緊張的局面，這些方案都不是最優(yōu)解，上述人士表示。

另一種替代能源？

除了水電及煤電，2017年以來，太陽能項目也在柬埔寨發(fā)展迅速。

相比水電及煤電，其建設(shè)周期短得多，只需數(shù)月就能建成，且在旱季依然可以穩(wěn)定發(fā)電。因此成為解決柬埔寨電力困局更具吸引力的選擇，該國計劃在未來幾年內(nèi)將太陽能發(fā)電份額從2018年的僅1%提升至20%。

柬埔寨太陽能資源豐富，發(fā)電潛力在8000MW以上，這一數(shù)字遠(yuǎn)大于柬埔寨目前的總電力需求。據(jù)估計，平均每天每平米能得到5千瓦時的太陽輻射，年太陽能輸出可達(dá)到14781千兆瓦時。

成本下降也有助于太陽能的發(fā)展。在許多東南亞國家，如越南和泰國，新建太陽能電站的成本已經(jīng)低于燃煤電站。

柬埔寨Energy Lab區(qū)域總監(jiān)Bridget McIntosh認(rèn)為，獲得便宜的電力對柬埔寨來說至關(guān)重要，而采用競爭性招標(biāo)來提高新能源占比和滿足電力高峰需求將有助于柬埔寨降低整體電價。隨著決策者意識到國家經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和風(fēng)險的不斷變化，轉(zhuǎn)型的步伐將會加快。

事實(shí)也確實(shí)如此，2017年以前，柬埔寨政府還堅信只有補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)可再生能源低價上網(wǎng)。在其2017年初定稿的《總體能源計劃》（Master Energy Plan）中并不包括太陽能。但到2017年年中，投資者對太陽能的興趣大漲，規(guī)劃人員因此不得不表示下一版的能源計劃將包括太陽能。

2017年以來，柬埔寨政府已批準(zhǔn)多項太陽能發(fā)電站，計劃到2022年實(shí)現(xiàn)太陽能項目總裝機(jī)達(dá)410MW。2021年年初，柬埔寨能礦部再度更新了該計劃，預(yù)計在2022年年底之前將太陽能裝機(jī)容量擴(kuò)大至450MW。

近兩年，一些光伏項目的低電價證明了其商業(yè)可行性，給當(dāng)?shù)厥袌鐾卣棺⑷肓艘粍?qiáng)心針。

2019年，柬埔寨一個100MW的太陽能工業(yè)園項目獲得了亞洲開發(fā)銀行（ADB）的貸款，土地和運(yùn)輸成本均由電網(wǎng)承擔(dān)。項目一期在招標(biāo)過程中拿到了3.88美分/千瓦時的購電價格，創(chuàng)下當(dāng)時東南亞地區(qū)的最低電價記錄。

不過，雖然太陽能發(fā)電增長迅速，但從整個東南亞地區(qū)來看，柬埔寨的太陽能市場依然微小。目前，光伏等可再生能源發(fā)電在其國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)的占比不到2%。

相比之下，鄰國越南2020年就新增了10.754GW的太陽能裝機(jī)，超過東盟其他國家的總和。泰國根據(jù)其目前的《電力發(fā)展計劃》（Power Development Plan），到2037年將增加10GW的屋頂太陽能和2.7GW的浮式太陽能。

“柬埔寨面臨20％的年用電需求增長，要想在短期內(nèi)解決電力短缺的問題，部署工商業(yè)屋頂光伏具有巨大的潛在效益。它可以幫助減輕電網(wǎng)遠(yuǎn)程輸電壓力，并為決策者提供更多時間來擴(kuò)展并升級電網(wǎng)。” Weatherby告訴eo記者，這不一定需要政府投資，通常可由公司完成。政府要做的是，創(chuàng)造一個清晰的監(jiān)管環(huán)境并提供支持性政策。

以越南為例，2017年該國僅有個別太陽能試點(diǎn)項目，與柬埔寨太陽能的發(fā)展起點(diǎn)幾乎相同。但后來在商業(yè)環(huán)境和補(bǔ)貼政策的支持下，到2021年越南的太陽能裝機(jī)已達(dá) 16000MW，其中9000MW是屋頂光伏。

Weatherby認(rèn)為，越南在上網(wǎng)電價補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向競價機(jī)制也有一定經(jīng)驗(yàn)。隨著裝機(jī)容量的上升，越南電網(wǎng)正面臨著棄光壓力。但其在2019年推出的競價機(jī)制是降低太陽能項目購電價格、緩解棄光的好方法。

“總體來說，這將是一條學(xué)習(xí)曲線。” Weatherby說道。