“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。”作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。隨著時代和科技的進(jìn)步，我國電力市場需求也在不斷加大，為加快其發(fā)展，國家也加大了對電力工程的建設(shè)力度。

然而長期以來，“安全生產(chǎn)”問題常常困擾著電力工程建設(shè)的穩(wěn)定有序開展，施工過程中安全事故頻發(fā)，不僅直接影響相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，更對社會造成一定的負(fù)面影響。為全力促進(jìn)事故總數(shù)和死亡人數(shù)不斷下降，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，2020年國家能源局印發(fā)《電力安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》（國能發(fā)安全[2020]33號），明確要求：

“要加強(qiáng)工程源頭管控，嚴(yán)格審查參建單位資質(zhì)能力，嚴(yán)禁資質(zhì)掛靠、無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；要實行參建單位和人員‘雙準(zhǔn)入’管理，積極推行施工作業(yè)人員實名制管理……”

那么，參建單位的市場準(zhǔn)入條件和作業(yè)人員的安全準(zhǔn)入條件分別是什么?又有哪些法律依據(jù)?

我們先來看看對參建單位準(zhǔn)入的相關(guān)要求：

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)改委第28號令）：

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實施電力建設(shè)工程招投標(biāo)管理，具體包括：（一）應(yīng)當(dāng)將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，禁止中標(biāo)單位將中標(biāo)項目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人完成；……（三）應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從事電力建設(shè)工程施工活動。

《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（2017年11月17日）：

第十三條健全企業(yè)安全資信管理。電力企業(yè)要強(qiáng)化安全資質(zhì)準(zhǔn)入管理和業(yè)務(wù)評價準(zhǔn)入?yún)⒖紮C(jī)制，建立承包單位安全履職能力基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，健全承包單位安全履約評價動態(tài)管控機(jī)制，實行承包單位和管理人員安全資信“雙報備”制、施工作業(yè)人員安全資質(zhì)與安全記錄“雙審核”制。

綜合上述法律法規(guī)的要求，針對電力建設(shè)工程的參建單位安全準(zhǔn)入條件包括企業(yè)資質(zhì)和關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)兩個方面。必須包括：

（1）滿足工程需求的施工資質(zhì)證書（施工許可證）；

（2）對應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證；

（3）主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人的職業(yè)資格證書；

（4）主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和項目專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書。

此外，還要求參建單位有滿足工程需求（由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確）的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)保障措施。

我們再看看對施工作業(yè)人員準(zhǔn)入的相關(guān)要求：

《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院第724號令）：

第二十八條總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）：

第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（住建部市（2019）18號）：

第八條全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工。

《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》（第1部分火力發(fā)電廠）（D15009.1-2014）：

4.1.7宣傳與教育培訓(xùn)應(yīng)符合下列規(guī)定：新入廠人員上崗前，必須按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)和考核，考核合格后方可上崗，崗前安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。

《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》中的工作目標(biāo)：

到2020年，實現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓(xùn)、持證上崗。

綜合上述法律法規(guī)的要求，施工作業(yè)人員的安全準(zhǔn)入條件應(yīng)包括：

（1）真實完整的實名制信息；

（2）合格的年齡、身體狀況、合同簽訂等基本條件；

（3）與工作崗位相匹配的操作證書（或職業(yè)技能證書）；

（4）完成規(guī)定的安全培訓(xùn)學(xué)時要求；

（5）完成崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格。

由此可見，《電力安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》中對電力建設(shè)工程提出的參建單位和人員“雙準(zhǔn)入”管理在相關(guān)法規(guī)中早已有相關(guān)要求，并且其中的強(qiáng)制性條件也已經(jīng)明確。

在電力建設(shè)工程的管理中，只有嚴(yán)格落實“雙準(zhǔn)入”管理要求，建立入場標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化參建單位、人員入場程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能切實降低施工現(xiàn)場人因風(fēng)險，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

作為國內(nèi)專業(yè)的安全生產(chǎn)在線服務(wù)提供商，武漢博晟安全技術(shù)股份有限公司以國家實名制安全準(zhǔn)入相關(guān)政策要求為導(dǎo)向，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建集實名制管理及安全準(zhǔn)入管理于一體的實名制安全準(zhǔn)入管理模式，通過便捷化的實名制建檔機(jī)制、趣味化的安全培訓(xùn)方式、智能化的準(zhǔn)入監(jiān)管手段，打造電力工程“雙準(zhǔn)入”管理標(biāo)桿，有效提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制安全準(zhǔn)入管理效能，確保電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)。