關于印發優化完善煤礦安全監管執法制度實施方案的通知

黔府辦函〔2021〕54號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省有關部門和單位：

經省人民政府同意，現將《優化完善煤礦安全監管執法制度實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

貴州省人民政府辦公廳

2021年7月2日

優化完善煤礦安全監管執法制度實施方案

為進一步規范全省煤礦安全監管執法工作，切實提高煤礦安全監管執法的科學性、精準性和有效性，持續完善安全監管執法機制、改進監管執法方式、提升監管執法效能，特制定本實施方案。

一、完善專門安全監管執法制度

(一)優化執法組成。各產煤縣(市、區、特區)煤礦安全監管部門根據轄區內正常生產建設煤礦基本情況、空間布局、災害特點等，優化整合現有執法力量，組建若干專門監管執法組。每組配齊配強采掘、通風、機電、地質等專業經驗豐富的執法人員，確保具有查大隱患、防大事故的專業執法能力。

(二)提升執法質量。各執法組要按照“有統有分、統分結合、注重實效”的要求，實行帶隊負責人執法責任制，靈活機動開展監督檢查執法，確保每兩個月對所負責監管的煤礦至少進行一次全面執法檢查，做到進度服從質量、時間服從效果。在執法過程中，要針對不同風險級別的煤礦制定科學合理的執法檢查計劃，在執法檢查頻次、執法檢查重點等方面體現差異化。

(三)規范執法行為。各產煤縣(市、區、特區)煤礦安全監管部門要在制定執法權責清單基礎上，進一步優化和完善監管執法運行流程圖，分類細化權限、方式、標準、步驟等具體內容，科學建立健全“研判風險、制定方案、分工檢查、依法處理、復查督辦、結案歸檔”的閉合監督工作機制，推動監管執法行為更加全面、規范、精準。各產煤縣(市、區、特區)不再安排其他非必要執法檢查，避免重復、無效、過度執法。

二、優化巡查、駐礦監管制度

(四)優化駐礦監管模式。將現有單一的駐礦模式調整為“小組巡查、駐礦監督”相結合的模式，組建若干巡查小組，分片巡查煤礦，必要時駐礦蹲守監督。每月對正常生產建設煤礦至少開展1次全覆蓋入井巡查，夜間及節假日突擊巡查礦次不低于當月總巡查礦次的20%。

(五)理清巡查工作職責。巡查小組不承擔監管執法職責，采取“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場)等形式，定期或不定期嚴格深入開展巡查，跟蹤并督促煤礦企業落實監管監察執法指令、整改問題隱患，及時向安全監管主體報告有關情況。發現可能威脅人民群眾生命財產安全的緊急情況時，應按規定進行應急處置。

(六)明確駐礦適用情形。對存在以下情形之一的，巡查小組應安排至少2人同時駐礦蹲守：被責令全礦停產(停建)或停產整頓的，存在重大事故隱患的，有關證照被依法暫扣或失效的，安全生產標準化等級為三級的，長期停工停產煤礦準備復工復產的，關閉退出煤礦回撤設備的。駐礦蹲守經所駐煤礦監管主體單位同意后方可結束。

(七)建立信息聯絡機制。巡查小組對正常生產建設煤礦各安排一名信息聯絡員，負責日常調度掌握煤礦基本信息、生產動態和隱患整改等情況，并及時將有關情況向巡查小組和監管執法組報告。監管執法組安排專人負責匯總和報告巡查小組信息聯絡員反饋的信息，傳達監管監察執法指令，交辦巡查小組跟蹤督促落實的事項。巡查小組安排人員駐礦蹲守時，原則上優先安排聯系該礦的信息聯絡員。

(八)強化信息共享互動。巡查小組和監管執法組要建立聯動工作機制，及時相互反饋煤礦信息，強化信息實時共享、互通有無。各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要根據信息聯絡員報告的情況，強化風險研判，及時開展預防性執法，切實提高監管監察執法針對性、精準性和有效性。

三、強化網絡巡查預警制度

(九)強化系統應用。各級煤礦安全監管部門要不斷完善省、市、縣、煤礦四級聯網監控體系，保障煤礦安全風險監測預警系統正常穩定運行，數據采集及時全面、真實準確。建立24小時值班機制，配齊值班人員，明確帶班領導，切實建好管好用好煤礦安全風險監測預警系統。

(十)強化遠程巡查。各級煤礦安全監管部門要深入推進“互聯網+監管”遠程非現場檢查，充分運用好煤礦安全風險監測預警系統，定期巡查風險隱患預警信息，及時研判調度，督促煤礦做好分析處置，增強非現場處置能力和執法實效，切實提高監管執法信息化、智能化水平。

四、健全聯合執法制度

(十一)深化協作配合機制。各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要統籌監管監察執法任務，定期研究確定聯合執法檢查計劃并組織實施，建立定期聯席會議制度、信息通報制度，加強信息共享，強化優勢互補，減少執法頻次，避免多頭、重復執法檢查，減輕企業負擔，形成執法合力。

(十二)提升聯合執法效能。對多個煤礦的同類事項或單個煤礦的不同事項，聯合執法組可分成若干小分隊實施聯合執法，原則上一次性完成，提高監管實效。堅持“一事不二罰”原則，對單個煤礦存在多種違法行為實行分別裁量、合并處罰，不得選擇性執法。依法依規加大聯合懲處力度，形成有效震懾，聯合執法情況及查處結果要及時向社會公布，接受社會監督。

五、深化分級分類監管制度

(十三)深入實施三級監管制度。要按照“突出重點、循序漸進”的要求，進一步理順六盤水市、畢節市、遵義市等市、縣、鄉三級分級監管和聯系包保機制，推動市級監管重心下沉。市(州)煤礦安全監管部門除負責監管中央在黔煤礦外，結合自身監管能力，選擇一定數量的大中型正常生產建設煤礦進行直接監管，發揮示范引領指導作用，帶動監管效能提升。縣(市、區、特區)煤礦安全監管部門負責轄區內除納入市級監管范疇外所有正常生產建設煤礦的安全監管。鄉鎮政府(街道辦事處)負責轄區內長期停工停產煤礦駐礦盯守和定期巡查。

(十四)實施跨縣域聯合執法。貴陽市、銅仁市、黔南州等市(州)煤礦安全監管部門統籌調配轄區內煤礦數量少、監管執法力量不足的縣級專業監管執法力量，由煤礦所在縣(市、區)牽頭主導、其他產煤縣(市、區)參與，按執法檢查計劃組織實施跨縣域聯合執法。縣級煤礦安全監管部門繼續負責對轄區內煤礦組織進行巡查或駐礦蹲守，并主動配合上級部門開展相關工作。

(十五)推動形成監管合力。市(州)煤礦安全監管部門除直接負責監管的煤礦外，要分別通過督查檢查、隨機抽查、示范性執法等方式，對縣(市、區、特區)煤礦安全監管部門的日常安全監管工作進行監督檢查和指導。縣(市、區、特區)煤礦安全監管部門除直接負責監管的煤礦外，通過對長期停工停產煤礦進行隨機抽查，督促和指導鄉鎮政府(街道辦事處)落實盯守巡查，嚴防長期停工停產煤礦違法生產、違規作業。

(十六)提升監管執法能力水平。各產煤市(州)、縣(市、區、特區)政府要積極采取公開招考、遴選、特殊人才引進等方式，多渠道選優配強煤礦專業監管執法人員，持續提高地質、通風、機電等煤礦安全專業知識和實踐經驗的執法人員比例。按照“缺什么、補什么”原則，實施煤礦安全監管能力提升工程，健全完善煤礦安全入職培訓、定期輪訓和考核制度，不斷提升監管人員專業素養和業務水平。