“十四五”被認為是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。在17日舉行的2021（第十二屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部三部門同時提到碳達峰、碳中和，并分析解讀了相關(guān)困難和挑戰(zhàn)、制度設(shè)計等熱點問題。

當(dāng)前，我國人均能源消費量只有一些發(fā)達國家的1/2甚至1/3，有很大增長空間，在這個階段實現(xiàn)碳達峰、碳中和難度可想而知。同時，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和的過渡期普遍在50-60年左右，而我國只有30年。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長趙鵬高說，要在這么短的時間內(nèi)，從一個較高的峰值排放量降到相當(dāng)?shù)偷乃剑y度非常大，需要采取強有力的措施和全方位行動。

他以能源轉(zhuǎn)型為例說：“在碳達峰、碳中和背景下，煤電將實現(xiàn)從電力系統(tǒng)基礎(chǔ)負荷電源向調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變。如此高比例、大規(guī)模的能量替代，是任何一個國家沒有經(jīng)歷過的。從技術(shù)層面看，我國煤電機組平均服役時間達10多年，大規(guī)模的可再生能源替代將導(dǎo)致機組提早關(guān)停，產(chǎn)生大量的擱淺成本。”

再比如，我國產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放、低效能問題并存，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的一大挑戰(zhàn)。三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重近40%，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展。但第二產(chǎn)業(yè)能源利用效率總體偏低，能耗占全國能源消費總量約70%，碳排放占全國總量約80%。

趙鵬高指出：“其中，煤電、鋼鐵、建材、石化等高耗能行業(yè)消耗了全國49%的能源。在今年一季度GDP同比增長18.3%的情況下，全國有7個省的能耗強度不降反升，有的地方能耗增速超過20%，這充分說明地方發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的路徑依賴和思維慣性仍未根本扭轉(zhuǎn)。”

為了推進第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，近年來我國加強頂層設(shè)計，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，推行減污降碳、協(xié)同增效，提升綠色發(fā)展水平，真正實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期，我國將實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。

工信部節(jié)能與綜合利用司副司長尤勇透露，工信部目前正全力以赴研究制定工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案。他表示：“工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案涉及面廣，涉及方方面面，不僅是每個行業(yè)要達峰，還要靠全國整個工業(yè)對全社會的貢獻，以及行業(yè)和行業(yè)之間的關(guān)系。有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、發(fā)展演變趨勢、實施路徑等需要進行深化研究。目前我們正在抓緊做這方面工作。”

對于工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的具體內(nèi)容，尤勇說主要包括：研究好實施路徑；研究開展降碳重大示范工程；提出一批重大節(jié)能降碳技術(shù)；加強一些非二氧化碳等溫室氣體的管控等。

碳達峰、碳中和是中國應(yīng)對全球氣候問題作出的莊嚴承諾，有人關(guān)心如何衡量承諾是否兌現(xiàn)。對此，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長孫楨說，我國要建立一套長效機制。“要統(tǒng)籌推進應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，發(fā)揮協(xié)同增效作用。要建立完善溫室氣體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)管理和國際公約履約長效機制，用詳實數(shù)據(jù)支撐的事實來證明中國貢獻，也回應(yīng)有些方面對中國氣候行動的‘特殊關(guān)心’。”