中國電力工業(yè)發(fā)展歷程與成就

電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部門，工業(yè)化進(jìn)程中的先行產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)所有部門的發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活的改善和體制變遷緊密相關(guān)。中國電力工業(yè)發(fā)展的歷程，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷的縮影。沿著新中國電力工業(yè)發(fā)展的路徑考察，可以揭示中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程的變遷軌跡。

據(jù)考證，1882年7月正式發(fā)電的上海電光公司的乍浦路火電廠是中國第一座火力發(fā)電廠，標(biāo)志著中國電力工業(yè)的起步。當(dāng)時發(fā)電機組為16馬力（11.76千瓦），可供19盞弧光燈的照明用電。雖然它比世界上最早的民用電廠（倫敦，1882年1月12日）僅晚6個月，但英國的電力工業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中得到了迅速發(fā)展，并推動著英國進(jìn)入電氣化時代。而中國的電力工業(yè)由16馬力（11.76千瓦）發(fā)展到1949年的185萬千瓦，耗時67年時間。當(dāng)時，中國的發(fā)電量為43億千瓦時，裝機容量占世界第21位，用電量為第25位。經(jīng)過百余年的開拓發(fā)展、壯大蓬勃，2020年中國發(fā)電裝機容量達(dá)到220058萬千瓦，連續(xù)8年居世界第一位。

林衛(wèi)斌1 肖誠珺2

（1.北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院 2.中國能源研究會能源政策研究中心）

一、重工業(yè)為主發(fā)展戰(zhàn)略推動下的中國電力工業(yè)發(fā)展階段（1949～1978年）

（一）裝機與發(fā)電

在第一個五年計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，為保證這一戰(zhàn)略的實施，電力工業(yè)必須先行，因而早在1953年11月，中共中央在當(dāng)時的燃料工業(yè)部的報告中批示：“煤、電、石油工業(yè)是國家工業(yè)化發(fā)展先行工業(yè)。”這樣的戰(zhàn)略定位，是整個計劃經(jīng)濟(jì)時代電力工業(yè)建設(shè)得到快速發(fā)展的根本保證。

第一個五年計劃期間，計劃新增機組容量為205萬千瓦，實際完成246.19萬千瓦，超額完成20.14%；1957年計劃年發(fā)電量指標(biāo)為159億千瓦時，實際1956年完成165.93億千瓦時，1957年完成193.135億千瓦時，提前1年超額完成任務(wù)。5年內(nèi)裝機容量的年均增長率為18.19%，發(fā)電量的年均增長率為21.19%。兩個指標(biāo)均遠(yuǎn)高于第一個五年計劃年均8.9%的高速經(jīng)濟(jì)增長率。年發(fā)電量在世界排名從1949年第25位上升到1957年第13位。

1958～1962年的第二個五年計劃提出了高指標(biāo)和“超英趕美”戰(zhàn)略，電力工業(yè)作為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)隨之進(jìn)入“大躍進(jìn)”發(fā)展階段。五年間新增發(fā)電裝機容量840萬千瓦。在1958～1960年持續(xù)三年的“大躍進(jìn)”中，新增火電機組563.02萬千瓦，僅1959年就新增324.86萬千瓦。

電力工業(yè)的“大躍進(jìn)”依據(jù)“先簡后繁、簡化發(fā)電方法”及“三邊（邊勘測、邊設(shè)計、邊施工）”的建設(shè)方針，導(dǎo)致機組投產(chǎn)后不能安全、穩(wěn)定、滿發(fā)運行。粗放型的發(fā)展導(dǎo)致的系列負(fù)效應(yīng)不得不進(jìn)行調(diào)整。1963～1965年，以調(diào)整、鞏固、完善、提高為基本原則，完成了215萬千瓦發(fā)電設(shè)備的填平補齊，使已有的1300萬千瓦發(fā)電設(shè)備達(dá)到基本安全滿發(fā)。3年中發(fā)電設(shè)備容量年均增長率只有5%，盡管基建規(guī)模縮減了，但由于填平補齊提高了已有設(shè)備的發(fā)電能力，使得3年中的發(fā)電量年均增長率仍達(dá)到了14%的較高水平。這一增長速度，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)期前高后低（負(fù)增長）的經(jīng)濟(jì)增長率。

“文革”期間，盡管電力工業(yè)的發(fā)展也受到了沖擊，但與國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)相比，電力工業(yè)仍然保持了一定的發(fā)展速度。1966～1970年這5年間發(fā)電量平均年增長率11.14%（其中水電14.15%，火電10.18%）。1970年底全國發(fā)電設(shè)備容量2377萬千瓦，比1965年增加869.37萬千瓦，5年平均年增長率9.58%。

1970～1975年電力工業(yè)沒有完成“四五”計劃的指標(biāo)，至1975年底，全國年發(fā)電量為1958.4億千瓦時（其中水電476.3億千瓦時），比計劃指標(biāo)要求的低限還少41.6億千瓦時，但年平均增長率也達(dá)到了11.11%。1975年底，全國發(fā)電設(shè)備容量4340.6萬千瓦（其中水電1342.8萬千瓦），5年新增容量為1963.6萬千瓦，比計劃指標(biāo)要求少了456.4萬千瓦，但年平均增長率仍達(dá)12.18%。這一時期的發(fā)電設(shè)備有長足發(fā)展，第一臺國產(chǎn)10萬千瓦、30萬千瓦汽輪發(fā)電機組相繼投運。

1975～1978年間我國發(fā)電量平均年增長率為9.14%。全國年發(fā)電量從1975年的1958.4億千瓦時增長到1978年的2565.5億千瓦時，發(fā)電設(shè)備容量由4340.60萬千瓦增加到5172.21萬千瓦，平均年增長率9.16%。

（二）電網(wǎng)

新中國成立前，中國廣大地區(qū)大多是以城市為供電中心的孤立電廠和相應(yīng)的低壓供電。新中國成立初期，我國除東北地區(qū)建有規(guī)模不大的154～200千伏高壓電網(wǎng)、京津唐地區(qū)建有聯(lián)系微弱的77千伏電網(wǎng)、上海市建有33千伏供電電網(wǎng)外沒有單獨的22千伏或33千伏輸電線路。“一五”期間，隨著供電范圍的擴(kuò)大和送變電工程的建設(shè)，各地的高壓電力網(wǎng)開始有了發(fā)展。在全國很多個省（市、區(qū)）相應(yīng)發(fā)展了35千伏及以下的電網(wǎng)建設(shè)，建立或健全了各自的電網(wǎng)。

在東北地區(qū)，1953年7月開始建設(shè)的豐滿至李石寨的松東李220千伏高壓輸電線路，1954年初投產(chǎn)，這是新中國建設(shè)的第一條220千伏線路。在華北地區(qū)，1954年北京和天津之間架設(shè)了第一條110千伏線路，降壓77千伏運行；1955年北京至官廳水電站110千伏線路正式運行；1958年初，京津唐電網(wǎng)升壓至110千伏電壓運行。山西于1955年建成太原經(jīng)榆次至陽泉110千伏輸電線路，這是晉中第一條110千伏電網(wǎng)線路。在華東地區(qū)，1953年建成常州至棲霞山110千伏輸電線路，降壓66千伏運行，使南京與常州、無錫地區(qū)聯(lián)成一片；此后，又建成從南京至銅陵的110千伏輸電線路（初期降壓66千伏運行），逐步形成蘇南跨省電網(wǎng)。

在安徽，1956年配合佛子嶺水電站投產(chǎn)，建成佛子嶺經(jīng)六安至合肥的110千伏線路。在上海，1957年配合望亭電廠投產(chǎn)，建成望亭至上海西郊變電站110千伏線路。在福建，1956年3月配合古田溪一級水電站一期工程竣工投產(chǎn)，建成古田至福州110千伏輸電線路，此為閩北電網(wǎng)建設(shè)的起始。在山東，1957年淄博至濟(jì)南的110千伏輸電線路竣工投產(chǎn)，使?jié)稀⑸耦^、洪山3個發(fā)電廠的11臺機組（總?cè)萘?萬千瓦）并網(wǎng)運行，形成魯中電網(wǎng)。在河南，1956年鄭州至洛陽的110千伏輸電線路投運，構(gòu)成鄭（州）洛（陽）電網(wǎng)雛形。在湖北，1957年建成青山熱電廠至大冶鐵山的湖北第一條110千伏輸電線路，加強了武漢與黃石地區(qū)的聯(lián)系。在江西，1957年上猶江水電站至贛州變電站的110千伏輸電線路投運，贛南電網(wǎng)初步建立。在陜西，1957年建成西安至戶縣、西安至銅川兩條110千伏電網(wǎng)，形成以棗園變電站為中心的戶縣、西安、銅川110千伏電網(wǎng)。在甘肅，1957年西固熱電廠發(fā)電后，第一次出現(xiàn)110千伏的西固至永登水泥廠送電線路，開始形成蘭州地區(qū)110千伏電網(wǎng)。在四川，1956年建成長壽至重慶的110千伏輸電線路，開始了重慶地區(qū)的110千伏電網(wǎng)建設(shè)。在云南，1957年建成開遠(yuǎn)至個舊的110千伏輸電線路，開始了滇南110千伏電網(wǎng)的建設(shè)。

20世紀(jì)六七十年代后，我國電力發(fā)展經(jīng)歷了曲折的歷史階段，但這一時期在電網(wǎng)方面有長足發(fā)展，各電網(wǎng)都有程度不同的擴(kuò)大，許多電網(wǎng)已逐步發(fā)展成為一省統(tǒng)一電網(wǎng)或跨省電網(wǎng)，電網(wǎng)的最高電壓已升到330千伏。其中西北電網(wǎng)是發(fā)展較快的跨省電網(wǎng)，1972年中國第一條330千伏線路（劉家峽至關(guān)中）建成，開始逐步形成了陜甘青電網(wǎng)。同時，在基建方面，雖然新裝機的容量不大（兩年共新增874.7萬千瓦），但送變電設(shè)施增加較多。在新增110千伏及以上的送變電設(shè)施中，1979年新增線路長度達(dá)6356千米，變電容量達(dá)706萬千伏安，是歷史上最高水平；1980年新增線路長度5812千米，變電容量584萬千伏安。這是調(diào)整內(nèi)部建設(shè)比例的結(jié)果。

新中國成立到1978年的近30年中，盡管國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多種因素影響出現(xiàn)了階段性的劇烈波動，但在以重工業(yè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略推動下，國有辦電體制使得中國電力工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展的速度在所有階段都高于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長率。然而，由于歷史原因和我國的特殊國情，到1978年我國年人均凈用電量只有218千瓦時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的生活工作需要。

缺電一直是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的重大問題。20世紀(jì)80年代以前，我國出現(xiàn)過3次嚴(yán)重的電力短缺高峰期，分別是1958～1960年、1970～1973年和1978～1979年。1958～1960年的嚴(yán)重缺電是由“大躍進(jìn)”中國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度過熱，比例失調(diào)造成的；1970～1973年的嚴(yán)重缺電是由“三五”期間電力投資過少造成的；1978～1979年的嚴(yán)重缺電的部分原因是電力工業(yè)連續(xù)10多年投資不足，“四五”期間的電力工業(yè)投資比例只有7.34%。

二、改革開放后的20年中國電力發(fā)展（1979～1999年）

改革開放以來，為了解決電力短缺問題，電力工業(yè)發(fā)展的重點主要集中在增加電源方面，如電源建設(shè)、解決發(fā)電裝機容量不足。我國以多渠道辦電為突破口，充分調(diào)動各方積極性，電站建設(shè)不斷跨上新臺階，電力工業(yè)得到快速的發(fā)展。到1996年，全國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均躍居世界第二位，長期困擾我國電力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺電問題得到了明顯改善。另外，由于改革開放調(diào)整了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以紡織、食品加工、服裝等為代表的電力消耗強度較低的輕工業(yè)加速發(fā)展，使得這一時期總體上電力消費的增長速度小于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。

（一）裝機與發(fā)電

改革開放后的20年間，電力生產(chǎn)能力大幅度提升，從1978年改革開放到2000年，我國發(fā)電裝機和發(fā)電量先后超越法國、英國、加拿大、德國、俄羅斯和日本，居世界第2位。1987年發(fā)電裝機突破1億千瓦，1995年超過了2億千瓦，2000年跨上3億千瓦的臺階。基本上扭轉(zhuǎn)了長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的電力嚴(yán)重短缺局面。另外，人均裝機容量較大幅度上升，截止到1999年，我國人均裝機容量已接近0.25千瓦。

在裝機容量不斷增長的背景下，發(fā)電量也大幅度增長。從1978年的2566億千瓦時發(fā)展到1999年的12331億千瓦時。

這一時期，除了總量上快速發(fā)展外，電源結(jié)構(gòu)和發(fā)電結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的調(diào)整，整體上看，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的電力需求，火電發(fā)展速度加快，火電比重不斷上升，而水電的比重則相對下降。另外，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，浙江秦山核電站和廣東大亞灣核電站的相繼建成投運，改變了我國電源結(jié)構(gòu)長期以水電和火電為主的局面。

發(fā)電結(jié)構(gòu)變化的另一個重要方面是機組大型化。新中國成立初期，我國沒有一座百萬千瓦級電廠，到1978年時全國已有2座，合計裝機容量2325萬千瓦，占全國裝機容量的4.11%；到1998年全國達(dá)到69座，總裝機容量8784.3萬千瓦，占全國裝機容量的32%，百萬千瓦級電廠已成為運行中的主力電廠。1994年12月開工建設(shè)的長江三峽工程，是當(dāng)今世界最大的水電站。

（二）電網(wǎng)

改革開放后的20年間，中國的輸變電設(shè)備大幅增加，形成六大跨省電網(wǎng)，五個全省獨立電網(wǎng)。1978年，全國35千伏及以上輸電線路長度僅為23.05萬千米，變電設(shè)備容量為1.26億千伏安。經(jīng)過20年的發(fā)展到1999年，全國35千伏及以上輸電線路長度為68.6萬千米，變電設(shè)備容量為9.18億千伏安。1998年末，全國已建成35千伏及以上輸變線路656561千米，其中500千伏線路20093千米、330千伏線路7291千米、220千伏線路115645千米；已建成35千伏及以上變電設(shè)備容量83427萬千伏安，其中500千伏6882萬千伏安、330千伏1065萬千伏安、220千伏25096萬千伏安。

（三）電力需求

改革開放后的20年間，全社會用電量持續(xù)增長。相較于1979年2762億千瓦時的全社會用電量，1999年全社會用電量達(dá)到12092億千瓦時，是1979年的4.38倍，年均增長率達(dá)7.82%。電力消費持續(xù)快速增長的主要原因是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。從總體上看，除了個別年份外，這一時期的用電量增長率小于GDP的增長率，這說明單位產(chǎn)值的耗電量在不斷地下降。其主要原因是：第一，輕工業(yè)是這一時期經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，相對于重化工業(yè)，其能耗強度較低；第二，技術(shù)進(jìn)步提高了能源使用效率；第三，經(jīng)濟(jì)體制改革提高了管理效率和生產(chǎn)效率。從局部上看，1997～1999年中國電力需求達(dá)到改革開放后20年間的低谷，甚至出現(xiàn)電力過剩的現(xiàn)象。

三、新世紀(jì)中國電力發(fā)展（2000～2011年）

21世紀(jì)以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，特別是中國工業(yè)化加速進(jìn)行，重化工業(yè)加速發(fā)展，電力工業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時期。發(fā)電能力突飛猛進(jìn)，電網(wǎng)建設(shè)加速前行，電力消費增長高于經(jīng)濟(jì)增長，到2011年底發(fā)電量達(dá)47306億千瓦時，人均用電量達(dá)到3519千瓦時。

（一）裝機與發(fā)電

在強勁的電力需求刺激下，21世紀(jì)以來，電源建設(shè)取得了長足的發(fā)展，裝機容量從2000年的3.19億千瓦增加到2011年的10.63億千瓦，平均每年新增裝機6756萬千瓦，年均增長率高達(dá)11.55%。1949～1987年，全國發(fā)電裝機容量超過1億千瓦，用了38年的時間；1987～1995年，全國發(fā)電裝機容量突破2億千瓦，用了8年的時間；1995～2000年，裝機容量突破3億千瓦，用了5年時間；2000～2003年，從3億到近4億，只用了3年的時間；從4億到5億只用了2年的時間；至2006年、2007年，年新增裝機容量就高達(dá)1億千瓦。

發(fā)電能力的不斷提升保證了電力供給能力，21世紀(jì)以來，電力生產(chǎn)高速增長。發(fā)電量從2000年的13685億千瓦時增加到2011年的47306億千瓦時，平均每年新增發(fā)電量2599億千瓦時，年均增長率高達(dá)11.94%。

（二）電網(wǎng)

“十五”期間，我國電網(wǎng)輸送能力穩(wěn)步提高，西電東送規(guī)模增加。“十五”時期，全國電網(wǎng)投資規(guī)模較大，全國已基本形成500千伏（西北區(qū)域為330千伏）的主網(wǎng)架，加大了跨區(qū)、跨省的電力輸送能力。一些電網(wǎng)建設(shè)重點項目進(jìn)展順利。三峽配套送出工程順利建成投運，東北與華北、華北與華中、華北與山東等電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程按期完成，西北、華中“背靠背”直流聯(lián)網(wǎng)工程標(biāo)志著全國聯(lián)網(wǎng)初步形成，西北750千伏輸電示范工程投運，全國聯(lián)網(wǎng)規(guī)模達(dá)到4.3億千瓦，交流同步電網(wǎng)規(guī)模達(dá)到2億千瓦。2005年7月，河南靈寶換流站投入運行，西北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，標(biāo)志著我國主要電網(wǎng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。隨著全國電力工業(yè)發(fā)展水平的提高，全國聯(lián)網(wǎng)規(guī)模越來越大。到2005年底，“西電東送”三大通道共形成3200萬千瓦的輸送能力，西電東送、南北互濟(jì)和全國聯(lián)網(wǎng)工程對調(diào)劑電力余缺、緩解電力供應(yīng)緊張和促進(jìn)資源優(yōu)化配置起到了重要作用。

“十一五”期間國家電網(wǎng)發(fā)展的主要任務(wù)包括：及早建成交流1000千伏試驗示范工程，在成熟的基礎(chǔ)上加快推廣；開工建設(shè)溪洛渡、向家壩水電站和錦屏水電站外送的±800千伏直流輸電工程；全面建成三峽輸變電工程；抓緊新建一批跨區(qū)輸電工程，大幅度提高跨區(qū)配置資源的能力；西北750千伏網(wǎng)架初具規(guī)模；繼續(xù)加強和拓展500千伏和330千伏網(wǎng)架；建立穩(wěn)固的電網(wǎng)三道防線，全面提升國家電網(wǎng)輸電能力和防止大面積停電事故的能力；繼續(xù)加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的建設(shè)改造，不斷提高配電網(wǎng)的供電可靠性；促進(jìn)電網(wǎng)與電源、輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)、有功與無功協(xié)調(diào)發(fā)展，全面邁向堅強國家電網(wǎng)的目標(biāo)。“十一五”期間，國家電網(wǎng)公司新增330千伏及以上輸電線路6萬千米、變電容量3億千伏安，投資9000億元左右；2011年完成跨區(qū)輸電量達(dá)到1680萬千瓦，比2010年增長12.8%，跨省輸電量6323億千瓦時，比2010年增長9.7%，其中西北送出電量增長167%。

2000年至2011期間，我國大電網(wǎng)已覆蓋全國的所有城市和大部分鄉(xiāng)村。全國大部分地區(qū)已形成以500千伏為主（西北地區(qū)為330千伏）的主網(wǎng)架；750千伏輸變電工程投入運行；±800千伏特高壓直流輸電工程和1000千伏特高壓交流試驗示范工程開工建設(shè)，并在工程設(shè)計、施工、調(diào)試等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究取得豐碩成果，標(biāo)志著我國正進(jìn)入更高電壓等級的輸電技術(shù)發(fā)展階段。除西藏、新疆、海南及臺灣外，全國聯(lián)網(wǎng)已初步形成，“西電東送”總能力已達(dá)到4750萬千瓦，跨省跨區(qū)域送電穩(wěn)步增長，對于緩解電力供應(yīng)緊張和促進(jìn)更大范圍資源優(yōu)化配置起到了重要作用。另外，1000千伏交流輸電試驗工程于2009年投入運行，對中國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（三）電力需求

新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，特別是化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重化工業(yè)快速增長，這導(dǎo)致了電力需求急劇增加。2000～2011年中國用電量增長率高于GDP增長率，主要原因是在這一時期電能消耗強度較大的重化工業(yè)加速發(fā)展，電力需求急劇上升。全社會用電量從2000年的13466億千瓦時增加到2011年的47306億千瓦時，年平均增長率高達(dá)12.03%。其中，2003～2005年中國處于電力短缺時期，最高缺口達(dá)3500萬千瓦；2007年電力供需基本平衡；2008年下半年至2009年受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，用電需求大幅度下降，從2008年10月份開始連續(xù)8個月全社會用電量都是負(fù)增長。

四、新時代中國電力發(fā)展（2012年至今）

黨的十八大以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國電力工業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)電能力方面，中國發(fā)電裝機量、用電量等指標(biāo)穩(wěn)居世界第一位，同時電源結(jié)構(gòu)趨向多元化和清潔化；電網(wǎng)建設(shè)方面，推動構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)；電力消費方面，增速回落，主要原因是經(jīng)濟(jì)放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及能源利用效率提高。

（一）裝機與發(fā)電

電力供應(yīng)能力持續(xù)增強，多項指標(biāo)世界第一。至2020年底，累計發(fā)電裝機容量22億千瓦，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位，至2019年底，在運在建核電裝機容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機容量世界第一。同時，2020年發(fā)電量77791億千瓦時，相較2012年，年均增長率達(dá)5.72%。

除了總量快速增長外，電源結(jié)構(gòu)趨向多元化和清潔化。改革開放以來，電力發(fā)展思路逐漸由初始的規(guī)模導(dǎo)向、粗放式發(fā)展過渡到以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)的綠色低碳發(fā)展。投資規(guī)模方面，2019年太陽能、風(fēng)電、核電、水電、火電發(fā)電投資占電源總投資的比重分別為5.9%、37.4%、10.7%、26%、20.1%，其中火電投資規(guī)模比2012年減少37.1%；發(fā)電裝機方面，2020年太陽能、風(fēng)電、核電、水電、火電裝機容量占總裝機容量的比重分別為11.5%、12.8%、2.3%、16.8%、56.6%，其中清潔能源的裝機容量比2012年增加192.2%，形成“水火互濟(jì)、風(fēng)光核氣生并舉”的格局。

（二）電網(wǎng)

電力輸送能力顯著提高。在規(guī)模上，輸變電設(shè)備持續(xù)增加，至2019年，35千伏及以上輸電路線長度197.5萬千米，比2012年增長33.47%，其中330千伏及以上輸電線路長度30.2萬千米；35千伏及以上變電設(shè)備容量74.8億千伏安，比2012年增長67.71%。在結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)、省級區(qū)域內(nèi)部電網(wǎng)建設(shè)；擴(kuò)大西北、華北、東北和西南等區(qū)域清潔能源配置范圍；開展柔性直流輸電示范工程建設(shè)；建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)。

電力儲備體系不斷健全。改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，一方面，實施既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組靈活性改造，布局天然氣調(diào)峰電站；另一方面，加快建設(shè)抽水蓄能電站等，以解決清潔能源消納難題。全面提升電力供應(yīng)可靠性和應(yīng)急保障能力，2015年完善國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。全面改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，包括2015年全面解決了無電人口用電問題、2017年實現(xiàn)平原農(nóng)村地區(qū)機井全覆蓋、2020年全面完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級。截至2019年底，全國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)120萬處，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了交通領(lǐng)域能效提高和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）電力需求

電力消費總量增速回落。2012～2020年用電量年均增長率5.28%，低于8.26%的國民經(jīng)濟(jì)年均增長率，其中2015年用電量增長率達(dá)到谷底0.5%。原因包括：中國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速增長、從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，用電量不僅是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，還會受節(jié)能減排的影響，因此必然呈現(xiàn)中速增長；新時代以來，中國進(jìn)入后工業(yè)時代，表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)比重提升、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入飽和期，黑色金屬、建材行業(yè)等高耗能行業(yè)用電量減少；資源環(huán)境約束導(dǎo)致能源使用成本上升，因此中國從高耗能、高投入的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，降低了中國經(jīng)濟(jì)對能源消費的依賴程度。

電力消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)變。2019年水電、核電等清潔能源消費量占能源消費總量的比重分別為15.3%，比2012年提高5.6個百分點。電力消費機制響應(yīng)需求側(cè)、推行市場化，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，同時完善環(huán)保電價政策，引導(dǎo)節(jié)約、有序、合理用電。

（注：本文在“林衛(wèi)斌、黃桂田，《走向競爭之路——中國電力工業(yè)60年》，《中國經(jīng)濟(jì)》，2009年第12期”的基礎(chǔ)上改寫而成。）