8月5日，財政部對十三屆全國人大四次會議第9142號建議的答復(fù)進行了公布。分別從關(guān)于加快發(fā)行綠色債券解決補貼拖欠的建議、關(guān)于加快發(fā)行綠色債券解決補貼拖欠的建議、關(guān)于鼓勵為存量電站開發(fā)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品的建議等三方面做了回復(fù)。

以下為原文

財政部對十三屆全國人大四次會議第1709號建議的答復(fù)

財預(yù)函〔2021〕42號

毛珍芳代表：

您提出的關(guān)于加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于持續(xù)加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，近年來，中央財政不斷完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大相關(guān)轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方開展生態(tài)文明建設(shè)。一是建立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。為提高生態(tài)功能重要地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，支持地方做好生態(tài)環(huán)境保護，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2008年中央財政設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)支出等方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)支持力度。2021年，中央財政下達四川省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付55.78億元，增幅達14.8%，增幅位居全國前列。二是通過均衡性轉(zhuǎn)移支付的“自動補償”機制予以支持。地方政府因生態(tài)保護、環(huán)境治理等形成的財政減收增支，在其他條件不變的情況下，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動放大，享受的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)增加，形成對這些地區(qū)生態(tài)修復(fù)成本的自動補償。2021年，中央財政已下達四川省均衡性轉(zhuǎn)移支付1236.89億元，比上年增加74.87億元。需要說明的是，均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付均屬于財力性補助，中央財政切塊下達到省，省級財政可結(jié)合本省實際統(tǒng)籌安排用于生態(tài)保護和民生改善。

二、關(guān)于完善補償核算機制

中央有關(guān)部門高度重視生態(tài)保護補償工作，采取了一系列舉措，積極推進生態(tài)保護補償機制建設(shè)，結(jié)合生態(tài)保護相關(guān)指標(biāo)，健全生態(tài)保護補償相關(guān)核算機制。一是中央財政測算分配重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付時，充分考慮當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)保障需要，以生態(tài)功能重要地區(qū)財政收支缺口為基礎(chǔ)進行測算，并結(jié)合森林覆蓋率、生態(tài)保護紅線面積等因素，向生態(tài)功能重要地區(qū)傾斜。二是按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，生態(tài)環(huán)境部積極組織開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、流域生態(tài)保護補償基準(zhǔn)和資金分配方法及獎勵政策研究，相關(guān)成果為推進生態(tài)保護補償機制提供技術(shù)支撐。三是生態(tài)環(huán)境部編制了《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)指南》轉(zhuǎn)發(fā)省級生態(tài)環(huán)境部門參考。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付資金“直接到縣”和資金配套

一是關(guān)于直達資金機制。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為確保新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，2020年，中央財政建立了直達資金機制，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則將有關(guān)轉(zhuǎn)移支付直接快速下達市縣基層。根據(jù)各類資金的特點，財政部分門別類確定了直達資金的范圍、細化了直達資金的流程，確保資金真正落實到市縣基層。需要說明的是，為充分調(diào)動省、市兩級政府的積極性，強化省、市兩級政府統(tǒng)籌全省、全市均衡發(fā)展的主體責(zé)任，直達資金范圍應(yīng)科學(xué)合理，并非越大越好。

二是關(guān)于資金配套。近年來，結(jié)合中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等財政體制改革，中央財政不斷完善預(yù)算管理制度，明確并規(guī)范地方配套政策。修訂后的預(yù)算法以及《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)均明確規(guī)定，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，除國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號)也強調(diào)，屬于中央的財政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財政安排經(jīng)費，中央各職能部門和直屬機構(gòu)不得要求地方安排配套資金。

下一步，中央財政將按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，繼續(xù)研究完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，指導(dǎo)省級財政部門健全省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對基層市縣的補助力度，引導(dǎo)基層政府保護生態(tài)環(huán)境和改善民生。

感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：財政部預(yù)算司010-68551416

財政部

2021年6月25日