在工廠廠房的屋頂上安裝光伏面板，一部分電量自發自用，減少屋頂業主的用電成本;光伏的投資商可以將多余的電量賣給電網公司;有些屋頂業主還可以拿到部分電量補貼。

這是一個看起來多方共贏的生意。在“雙碳”戰略的大目標下，工商業分布式光伏也成為政策支持的重點。2021年6月20日，國家能源局綜合司發布《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》(以下簡稱《通知》)。其中明確規定了工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于30%。對于試點地區的屋頂分布式光伏，要給予并網消納、財政補貼、市場化交易等方面的政策支持。

然而“整縣推進”分布式光伏很快就暴露出一系列問題：既有項目暫停審批、強制性開發、“一企包一縣”涉嫌壟斷等等。事實上，在2017年中國分布式光伏開啟爆發式增長之后，圍繞著分布式光伏的電價和市場交易機制等問題，業內的爭論和呼吁幾乎沒有停止過。但在這些經濟技術環節之外，非技術成本對分布式光伏——尤其是工商業分布式光伏的制約，也值得我們關注。

工商業分布式光伏所要面臨的問題則更加復雜，與屋頂業主之間的權利義務劃分、屋頂產業變動的影響、地方的潛規則要求……都是工商業分布式光伏投資方不得不解決的問題。

電費爭執

以“北上廣曹”的梗和搞笑短視頻風靡一時的山東曹縣，是近期網民調侃的對象。但是對于在山東曹縣本地光伏企業——曹縣樂照光伏科技公司(以下簡稱樂照公司)來說，卻有著煩心事。

2016年，樂照公司租賃山東省曹普工藝有限公司(以下簡稱“曹普公司”)廠房屋頂30多萬平米，開發建設了全國最大、最早的示范性太陽能發電項目。

然而這個項目卻在電站建成運營之后就陷入了巨大的困局。

樂照公司負責人告訴《能源》雜志記者：“從項目建成之后，曹普公司就一直以各種理由拖欠電費。”更讓樂照公司難以接受的是，曹普公司甚至在2020年將樂照公司訴訟至曹縣法院，主張樂照公司應向曹普公司支付曹普公司在2017年6月至2019年12月間電表所有用電量的電費優惠補償，合計約900萬元。

據了解，樂照公司共計租賃了曹普公司月33萬平方米的屋頂用于安裝分布式光伏項目，其中8萬平方米分布式光伏(約6MW)以“自發自用，余額上網”的形式并網發電;其余屋頂分布式光伏以“全額上網”形式并網發電。

“按照合同約定，給予曹普公司的電費優惠補償應該出自6MW的余額上網電量收益部分。”上述樂照公司人士說，“但曹普公司的訴訟請求，要求電費優惠補償的標準不是機組發電量的多少，而完全是曹普公司的用電量多少。這是完全不合理的。

工商業分布式光伏投資商與屋頂業務之間矛盾激化，最終鬧到訴諸法庭的事件并不多見。但《能源》雜志在走訪了國內其他分布式光伏投資商后發現，屋頂業主與投資方之間的各類矛盾一直存在。

有關電費的糾紛是屋頂業主和投資方矛盾最多的一種。

國內一家分布式光伏投資商負責人告訴《能源》雜志記者：“屋頂業主對項目的發電量很關心，因為除了屋頂租賃的費用，優惠的電費是業主選擇分布式光伏的重要原因。發電量少了，優惠的電費也就少了。”

但光伏發電存在巨大的不確定性，組件質量、天氣環境、運維水平都會對發電量的多少產生影響。一旦發電量不及預期，屋頂業主就會跟投資方產生矛盾。

目前的分布式光伏如果采用全額上網模式，只能享受到各地標桿光伏上網電價及地方補貼。但“自發自用+余額上網”還可以享受額外的國家補貼。顯然，“自發自用”的工商業分布式發電收益率要更高。

“屋頂業主與投資方的合同如果存在不公平因素，雙方很容易就會出現矛盾。”北京鑫諾律師事務所律師展曙光說，“有利于投資方的時候，業主會不滿;有利于業主的時候，投資方會不滿。都有可能導致問題的發生。”

國內一家龍頭光伏企業內部人士告訴《能源》雜志記者，屋頂業主有時候甚至會采取鎖門等方式阻止電站的日常運維。“歸根結底還是利益的問題。業主可能之前沒想到建電站的利潤有這么多，覺得自己租賃屋頂的租金要少了。極端的業主就會用這種方式來爭取利益。”

光伏項目的周期很長，屋頂業主與投資方之間的合約往往都是20年起步。如果存在“不平等”條約，也許短期內一方可以接受，但恐怕很難長久的執行下去。

更值得擔憂的是，電費問題，或者說收益問題，還只是工商業分布式光伏“非技術成本”的冰山一角。

復雜的難題

除了電費糾紛，另一類屋頂業主和投資方之間的矛盾要更為普遍，那就是屋頂的損壞和維修。目前絕大部分工商業分布式光伏利用的是工廠廠房屋頂，而這些屋頂又大多是彩鋼瓦材質的。平時的遮風擋雨或許彩鋼瓦屋頂足以支撐，但一旦安裝上了光伏面板，很多問題就隨之而來。

彩鋼瓦屋頂本身的壽命大約在10年左右，遠低于光伏組件的20年。“很多分布式光伏在安裝的時候不太規范，就會對彩鋼瓦屋頂有所損壞。那么安裝了光伏組件之后，如果出現了破損或者漏水的問題。業主和投資方很可能就會扯皮。”上述業內說，“我們就盡量提高安裝施工的標準，避免在安裝階段就出現問題。”

據業內人士介紹，其實對于屋頂損壞的問題，屋頂業主與投資方在合同中一般都會有所規定，但往往語焉不詳。“主要還是責任認定比較復雜，如果彩鋼瓦屋頂本身就使用一段時間了，那么即便是安裝光伏之后出了問題，也不能完全認定就是安裝過程或者運維過程造成的。這個時候強勢的業主就會把責任甩給投資方。”

屋頂業主與投資方的關系如何，往往決定了雙方出現矛盾時的解決路徑。一方強勢，責任就自然會被甩給另外一方。而如果雙方關系良好，則可以通過各讓一步的方式來解決。這種隨機應變式的矛盾處理方法，毫無疑問對工商業分布式光伏的發展是不利的。

一家分布式光伏頭部企業負責人就坦率地告訴《能源》雜志記者，對于工商業分布式項目的選擇，他們會更加集中于長三角、珠三角這類經濟發達地區。原因是“這些地區的企業更重視契約精神”。而在其他地區，盡量選擇央企、國企、上市公司這樣的合作伙伴。“資本、營收、利潤、用電負荷這些數據，我們對合作伙伴的要求標準就會比發達地區要高。”

但即便是遴選出了最好的屋頂業主，也不代表項目的一帆風順。廠房屋頂物權的變更、租賃關系的介入、甚至是廠房的搬遷和拆遷，都會給項目帶來不確定性。甚至在項目正式開始之前，投資方還要處理好與政府間的關系。

“一般在規劃工業園區這種大型工商業分布式光伏項目的時候，政府都會提出一些附加條件。”上述業內人士說，“比如要求投資方在當地做一些其他投資、開設工廠等等。這樣政府可以把一整片打包給你開發，電站可以做到50MW甚至100MW。但是對企業來說，這又是額外的一筆成本，甚至有時候可以說是負擔。”

利用廠房屋頂開發分布式光伏，原本是一項既有經濟利益又有環保利益的雙贏舉措。但由于事涉多方利益主體，并且沒有形成合理的權利義務關系，導致各類隱患不斷出現。

有光伏企業認為，現有工商業分布式光伏基本采用“屋頂租賃模式”進行開發，但該模式在分布式光伏整縣推進的過程中蘊藏著風險。“由于投資方無法掌握屋頂的產權，導致產權潛在的變化對項目會有影響。而且隨之而來的就是投資方的收益風險與投融資風險。單個項目還暫時無法體現出屋頂租賃模式的弊端。一旦大規模鋪開，問題可能會集中暴露。”

“這種矛盾存在一定的概率，當工商業分布式光伏規模小的時候，問題爆發的也少。但是當規模持續增長，也就意味著糾紛會越來越多。”展曙光說。