2008年，我國首次在一個地區布局千萬千瓦裝機規模，標志著風電產業發展開始正式進入國家層面的試點發展。2008年4月，我國第一個千萬千瓦級風電基地——酒泉風電基地經發展改革委批準實施。按照規劃，今年底將完成516萬千瓦的裝機規模。

記者近期在酒泉風電基地采訪了解到，我國風電產業目前進入前所未有的快速發展期，裝機規模4年實現連續翻番。但是，與風電“風速”增長相比，產業后續的配套政策十分滯后，政策的“一頭沉”拖住了風電發展的后腿，瓶頸制約日漸凸顯。

－－“世界風庫”變身“風電之都”

沿著古絲綢之路西出嘉峪關，就進入河西走廊的最西端，一片更為浩瀚的戈壁大漠。這里既有號稱“世界風庫”的瓜州，也有號稱“世界風口”的玉門，312國道貫穿全境，站在公路上，獵獵朔風吹得路人臉皮發燙。在經歷了歲月的大漠孤煙、長河落日后，在翻閱了歷史的金戈鐵馬、滄海桑田后，在聆聽了無數的絲路駝鈴、幽怨羌笛后，從2008年起，這里不再只有獵獵朔風和匆匆過客，而是千軍萬馬安營扎寨，開始建設世界上最大規模的風電工程。

2008年4月，酒泉千萬千瓦級風電基地規劃報告通過發展改革委審查；2009年8月8日，在玉門市昌馬風電場，發展改革委和甘肅省隆重舉行了開工儀式，酒泉風電基地一期工程建設正式啟動。

酒泉千萬千瓦級風電基地是迄今為止我國和世界上規模最大的風電工程?！熬迫L電基地是國家布局的以風力發電、光伏發電為代表的新能源產業發展實驗室?！备拭C省發改委副主任陳春明說，“這么大規模的風電基地美歐都沒有，只有中國有，這是我們國力增強、有自信心的表現”。

－－體驗絲綢古道上的“白色森林”

驅車過嘉峪關不久，就到了我國石油工業的搖籃——甘肅玉門市，聳立在公路兩旁的風車映入眼簾。一望無垠的戈壁灘上，一排排風車整齊地排列著，等待路人的檢閱。從玉門到瓜州，近300公里的戈壁沙漠上，酒泉千萬千瓦級風電基地如火如荼地建設著。

據了解，目前，在酒泉風電基地，國內五大發電巨頭華能集團、國電集團、華電集團、大唐集團和中電投集團均已劃定資源，進行風電建設。目前有近20余家企業在這里安營扎寨。

總面積19.12萬平方公里的酒泉市，位于甘肅西端。境內的瓜州縣、玉門市和肅北馬鬃山地區一帶因獨特的喇叭口地形，在季風的作用下，形成了豐富的風能資源，被稱為“世界風庫”。當地俗語稱：一年一場風，從春刮到冬。

國內風電專家組實地踏勘評審認定，這一區域是我國風能資源最豐富的地區之一：風能密度高，風向比較穩定，風電機組年有效利用小時數在2300小時以上，酒泉市可開發風能在4000萬千瓦以上。

截至2009年底，酒泉風力發電裝機總容量達到220萬千瓦，這意味著，在昔日空蕩蕩的荒漠戈壁上，已矗立起至少1450臺風車。

“這是一片名副其實的白色森林，是絲綢古道上千年未有的奇觀。”當地人異口同聲地說?！皩⑹澜顼L庫變身為世界風電之都，這就是我們的夢想。”酒泉市發展改革委主任王建新說。

－－風電裝機4年連續快速增長

記者調查發現，我國風電產業近兩年處于一種噴發式的發展狀態，甘肅的風電僅僅是一個縮影。在我國，甘肅省并非惟一具備風能發展條件和資源的省份，相鄰的新疆在風能發展上起步更早，內蒙古截至去年底已有的風電裝機規模比甘肅還要大。

近年來，全國風電裝機“風速增長”。2007年我國新增風電裝機容量340萬千瓦，超過過去10多年裝機容量總和；2008年突破1200萬千瓦，位居全球第五；2009年累計達到2200萬千瓦，位居全球第三。

－－風電市場呈現三大態勢

在我國風電裝機容量這兩年實現大幅增長的同時，一些業內人士和專家認為，目前風電市場正呈現三大趨勢：一是風機價格隨著設備制造的競爭者加入在不斷下降。二是單機容量在不斷提高。2007年左右還普遍使用750千瓦的風機，2009年1.5兆瓦的風機已成為主流選擇，今年3兆瓦的風機將投入規模運行，5兆瓦風機也有望下線。三是電力市場價格將不斷提高，這會進一步刺激風電等新能源產業的發展規模和速度，增強其競爭力。

－－“一快八慢”：產業規范發展亟待提上日程

風電裝機容量的大規模增加推動了我國新能源的快速發展。但由于這是一項新興產業，許多產業政策仍然缺失。從酒泉風電基地快速發展過程中暴露的問題來看，目前我國風電產業發展存在“一快八慢”，即裝機容量很快，配套政策至少存在八個方面的缺失?！I內投資者、專家和地方干部建議，盡快完善風電等新能源產業政策，逐步化解這些戰略性新興產業的“成長煩惱”。

記者采訪了解到，目前迫切需要出臺和完善以下八項政策。[page]一是要加快電網配套建設。

從我國風電產業目前的發展態勢看，電源建設速度大大快于電網建設速度，導致已建成的風機多數無法并網發電。在酒泉風電基地，目前能并網發電的風機只占40%左右，其余的60%基本處于閑置狀態。

目前我國大規模的風電建設主要集中在西部一些省區的戈壁沙漠或者偏遠地區，這些地區遠離電網中心，遠離電力負荷中心，電力基礎設施很薄弱，加上近兩年風電的“風速”建設，累積了龐大的發電能力，更加凸顯了電力輸送的瓶頸問題。業內人士認為，這主要是目前電源與電網配套建設規劃不同步，電源與電網“兩張皮”問題突出。

二是要加快新能源技術整體研發，加大技術投入扶持力度。

目前我國風電設備制造業和風電投資的快速成長，主要靠資本驅動。實際上，風機核心技術、電網接入核心技術和控制技術等仍未被掌握，或正在研發之中?！皬慕洕嵌瓤?，風電產業市場的快速成長也創造出了巨大的技術創新和研發需求。”甘肅省社科院原經濟研究所所長安江林說。據了解，國家電網正在集中科研人員從事風電安全并網、控制等重大核心技術的聯合攻關?！暗沁@需要中央層面的支持。”王永平說。

三是盡快完善新能源產業發展的整體扶持政策。

據了解，我國目前已建立可再生能源電價附加資金制度，一度電收取2厘錢，一年約征收40億元，以扶持可再生能源發展。但是業內人士認為，隨著風電、光伏發電等新能源的快速發展，這個資金規?？赡芎芸炀蜁粔颉Ｄ壳皣覍怆娒壳邥r補貼0.8元，風電每千瓦時補貼0.28元。如果酒泉千萬千瓦級風電基地建成后，每年國家的補貼需要近千億元。

四是盡快調整全國能源布局，建立清潔能源的配額調配機制。

目前，甘肅省內水電、火電項目大批投產，發電量增長迅速而用電量增長相對減緩，現有的電量已經過剩，風電顯然無法做到內部消化，只能外送。如果要將風電全部送出，就必須依靠整個西北電網進行消納。到2015年和2020年，酒泉風電基地發電量分別約為250億千瓦時和420億千瓦時，如此巨大的電量，則必須依靠全國電力市場來消納。

五是統籌考慮風電基地的配套調峰電源建設。

由于風電、光電的不穩定性，目前我國新能源都面臨著電網的調峰問題。酒泉風電基地的配套調峰電源建設有以下方案：首先是按最低1∶1配套建設火電；其次是綜合考慮風電、光電、水電的互補，加快發展光伏發電；再次是從清潔能源基地出發，重點考慮配套核電。甘肅省社科院能源研究專家安江林認為，若大規模配套火電，風電、光電作為清潔能源的生態效益、社會效益都會大打折扣；建議如果有條件和基礎可以配套核電。

六是盡快制定出臺支持地方加快新能源產業發展的配套政策。

甘肅瓜州、玉門等主要風電基地的干部反映，由于國家增值稅轉型改革，風電裝機規模越大，地方財政減收越多。地方干部建議通過中央財政轉移支付對地方財政收入少收部分給與全額補助，調動和保護地方政府發展新能源的積極性。同時對風電就地輸出、就地消化給予一定扶持。

七是將新能源產業作為扶持西部地區特色產業發展的重點。

蘭州大學經濟學院院長高新才等專家認為，陸地風能、太陽能主要集中在新疆、甘肅、內蒙古和西藏等西部邊遠貧困地區，新能源產業既是國家的戰略性新興產業，又是有效解決西部經濟發展中擺脫貧困、發展經濟和保護環境三重矛盾的特色主導產業。要規劃先行，重點推進，注重西部自我發展能力的培育，強化制度保障與政策優惠，充分發揮新能源產業的區域帶動作用，形成富有競爭力的一整套新能源產業體系。

八是盡快建立風電等新能源產業的國家標準和檢測機構。主要包括風電場接入電網有關技術規定的國家標準，風機和風電場檢測標準和規范，以及盡快明確實施風電等新能源監測的機構等等。