夏季是臭氧污染高發季節，全國多地開展了專項治理行動。通過檢索公開信息，筆者發現，截至今年7月，共有23個城市和兩個省份公開發布了2021年臭氧季專項行動方案。那么，當前有哪些城市已經開展了專項行動？這些城市在目標設定和采取措施上有什么特點？

更多城市需要專項行動

制定臭氧治理專項行動的必要性，跟當地的臭氧污染程度密切相關。今年開展臭氧專項行動的23個城市中，有12個城市在2019-2020兩年內至少一年臭氧年均濃度超過160μg/ m3的國家二級標準；有16個城市2021年6月臭氧濃度超標。從目前23個城市發布的行動方案來看，大部分城市的行動時間涵蓋了6-9月臭氧污染最嚴重的時段，時間跨度從兩個月到6個月不等。

然而，回顧2019-2021年臭氧高發季城市超標情況，全國168個重點城市中，幾乎每年都有一半以上的城市在夏季臭氧超標。今年6月，全國臭氧超標城市達到113個，但當前制定了臭氧專項行動方案的城市只占其中一小部分，仍有較多夏季臭氧污染嚴重的地區尚未開展專項行動。

不少臭氧年均濃度偏高的城市也沒有開展臭氧高發季專項行動。根據《2020中國生態環境狀況公報》，全國337個地級及以上城市中有16.6%超過了臭氧國家二級標準，這些城市也應考慮采取臭氧污染高發季節的專項治理行動。

筆者認為，在目前沒有開展臭氧專項行動的城市中，有兩類城市日后有必要制定專項行動方案：一類是臭氧已經嚴重超標的城市，如山東的濱州、淄博，2020年臭氧年均濃度分別為192μg/ m3和188μg/ m3。另一類是雖然臭氧濃度未超標，但近兩年臭氧濃度呈上升趨勢且接近超標的城市。特別是在2020年全國臭氧濃度同比下降7.8%的情況下，仍有一些城市臭氧濃度有所上升，如山西大同2020年臭氧濃度同比上升2%，達到150μg/ m3。

針對“十四五“優良天數比率提高到87.5%的空氣質量改善目標，臭氧超標天數較高的城市也可考慮在臭氧超標集中的月份開展專項行動。公布臭氧季專項行動方案的23個城市中，如大連、銀川等，盡管年均濃度可以穩定達標，但仍以降低臭氧超標天數為目標制定了專項行動。

加強監管應成為常態化措施

盡管國家層面尚沒有明確的臭氧治理目標，但不少城市已經提出了具體的臭氧控制目標。23個城市中，有11個城市提出了臭氧超標天數下降的目標，9個城市提出了臭氧濃度的下降目標。此外，臭氧峰值下降、優良天數增加等其他目標也在一些城市的行動方案中有所體現。

生態環境部此前明確，會將VOCs設置為“十四五”空氣質量改善指標之一。對于季節性專項行動，要達到臭氧治理的相關目標，關鍵在于控制VOCs的排放總量，因此應提出VOCs減排量目標，并落實到對應的行業、企業。

在治理措施上，各地行動方案普遍著重于臭氧前體物之一的VOCs。措施更側重于加強監管和執法檢查行動，覆蓋了有機化工、工業涂裝、包裝印刷及油品儲運銷等VOCs主要排放行業。以山西晉城為例，加強VOCs執法監管力度是專項行動重點任務之一，在行動期間相關單位集中開展VOCs專項執法行動，及時查處VOCs儲存、排放、運輸中存在的違規違法行為。同時，對生活源，如餐飲單位的油煙排放監測檢查也成為工作重點。

筆者認為，對VOCs排放源加強監管應該成為常態化措施。要降低臭氧高發季節的臭氧污染水平，需要以科學治理為前提，探索新的發力點?！吨袊髿獬粞跷廴痉乐嗡{皮書（2020年）》指出，進一步提高巡查監測技術手段、加強區域協作聯動等都是長期努力的方向。

短期治理措施方面，我國在秋冬季節重污染天氣應急行動上積累了一定經驗，但這些主要針對PM2.5污染的應急行動和措施是否能復制到夏季臭氧高發季節，還缺少相關的科學評估。

在這方面，成都率先做出了嘗試。今年7月初，成都市發布了全國首個針對臭氧重污染天氣的應急預案，并于 7 月 29 日零時啟動了首次臭氧重污染天氣黃色預警。根據應急預案，成都對市內相關車輛、企業采取限行、限停產等應急減排措施。至8月5日9時，成都市政府宣布解除此次預警。

與PM2.5污染相比，臭氧更難憑感官識別其污染程度和變化，因此重污染預警能更好地警示公眾做好健康防護。但在減排效果方面，仍需要進一步科學評估。這是因為臭氧成因復雜，污染源多樣，對前體物VOCs和NOx精準調控是降低臭氧的關鍵，也是一大難點。成都建立的臭氧預警機制在國內尚屬首次，也期待對這項實踐進行科學評估，從而探索出更適合臭氧季的減排控制模式，給全國各地提供參考。

目前各地發布的臭氧專項行動方案中，治理措施側重于VOCs污染源，這與我國大部分城市屬于VOCs 控制區的現狀是相符合的。同時，各地對臭氧另一前體物NOx的減排也應給予關注，基于本地臭氧污染的成因分析，將NOx污染源適當納入專項行動方案的管控措施中。當前大部分城市的專項行動中對NOx的措施聚焦在機動車等移動源上，城市也可以根據本地臭氧成因分析，考慮將煤電廠等NOx固定源納入專項行動的重點監管范圍。

區域協同仍然缺位

臭氧具有突出的區域傳輸特征。美國的臭氧治理經驗表明，設置專門的臭氧區域協同管理機制，以區域為單位制定減排目標和臭氧控制目標，能夠有效遏制因區域傳輸而造成的臭氧超標情況。

梳理各地專項行動方案發現，23個城市中，有9個位于京津冀及周邊地區，3個位于長三角，兩個位于汾渭平原，另有9個城市不在重點區域范圍內。盡管京津冀、長三角和汾渭平原三大重點區域內均有城市開展臭氧治理專項行動，但當前各地的專項行動仍然主要以省、市為單位展開，缺乏更大范圍內的區域協同。

根據《中國大氣臭氧污染防治藍皮書（2020年）》，區域內排放前體物光化學反應是臭氧生成的主要來源，但外部輸送對京津冀、長三角、珠三角和成渝地區的臭氧污染貢獻不可忽視，臭氧治理區域協同同樣必要。

多個城市或省份發布了臭氧專項行動方案，這為區域協同提供了基礎。但要擺脫臭氧治理各自為政的現狀，仍需要更高級別的政府部門進行引導。