近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》（以下簡稱《通知》），對電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策進(jìn)行了完善調(diào)整。電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策起始于2013年，此次政策的完善調(diào)整，是在全面把握能源行業(yè)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，更加充分地發(fā)揮能源價(jià)格杠桿作用，將有助于促進(jìn)電解鋁企業(yè)持續(xù)降低能耗水平，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)其能源消費(fèi)的綠色化、低碳化、清潔化，激勵(lì)其實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和管理水平的提升，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。政策呈現(xiàn)出以下幾大特征。

（來源：微信公眾號(hào)“電價(jià)研究前沿”作者：尤培培，李炎林）

一、優(yōu)化了電解鋁階梯電價(jià)機(jī)制

（一）合理優(yōu)化階梯電價(jià)的分檔指標(biāo)，便于統(tǒng)計(jì)和核查。原政策的分檔指標(biāo)采用的是鋁液電解交流電耗，即生產(chǎn)每噸電解鋁液消耗的交流電量，該指標(biāo)只包含電解槽用電，不包括停槽、啟動(dòng)的用電量。新版《通知》明確了分檔指標(biāo)采用鋁液綜合交流電耗（包括電解鋁液生產(chǎn)、電解槽啟動(dòng)、停槽短路口壓降、系列煙氣凈化、整流、空壓機(jī)、物料輸送、動(dòng)力照明等輔助附屬系統(tǒng)消耗的交流電量和線路損失），含自備電廠電量、電網(wǎng)購電量、電力市場交易電量等。綜合電耗是企業(yè)慣用指標(biāo)，覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，更能全面客觀反映電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的綜合能效水平，也便于政策實(shí)施過程中的計(jì)量、報(bào)送、核查等環(huán)節(jié)，有助于提高政策的執(zhí)行效率，使政策調(diào)控過程更加高效化、合理化、便捷化。

（二）調(diào)整階梯電價(jià)的分檔標(biāo)準(zhǔn)，提高了政策的作用效果。原政策電耗分檔標(biāo)準(zhǔn)是在2013年制定的，隨著電解鋁企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和不斷淘汰落后產(chǎn)能，目前已經(jīng)基本沒有電解鋁企業(yè)執(zhí)行階梯電價(jià)政策，原有階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)已不再適用。當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能耗強(qiáng)度和綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了更高的要求，《通知》根據(jù)電解鋁行業(yè)的生產(chǎn)效率與生產(chǎn)水平變化，對電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)的分檔進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)置了每噸13650千瓦時(shí)的分檔標(biāo)準(zhǔn)。該分檔標(biāo)準(zhǔn)相較于原政策第一檔指標(biāo)降低了約400千瓦時(shí)/噸，約覆蓋1/4左右的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步設(shè)置了2023年起和2025年起兩個(gè)時(shí)間段的分檔標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值，分別為每噸13450千瓦時(shí)和13300千瓦時(shí)。分檔標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化調(diào)整，對電解鋁生產(chǎn)企業(yè)不斷降低能耗水平提出了更高要求，將有助于企業(yè)增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和能效管理意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和持續(xù)降低能耗。

（三）考慮了企業(yè)進(jìn)一步提高的環(huán)保要求，適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際需要。在我國對環(huán)保重視程度顯著提升，排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的背景下，《通知》兼顧考慮了未來電解鋁生產(chǎn)企業(yè)提升其環(huán)保排放水平的客觀要求，在2023年和2025年不斷壓降分檔標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也明確了鋁液綜合交流電耗不包含脫硫電耗。該調(diào)整在促進(jìn)電解鋁企業(yè)降低能耗的同時(shí)，將滿足其提升排放標(biāo)準(zhǔn)的合理需求，與現(xiàn)有提升排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧，將有助于我國生態(tài)環(huán)境的改善和空氣質(zhì)量的提升。

（四）采用“精細(xì)平滑”的累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，更有利于激發(fā)企業(yè)釋放節(jié)能潛力。新的電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，以20千瓦時(shí)為累進(jìn)值，每超過20千瓦時(shí)，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.01元，較原政策加價(jià)曲線更為平滑。只要生產(chǎn)企業(yè)在降低能耗方面取得進(jìn)步，進(jìn)入對應(yīng)更低的檔位，即可享受到節(jié)能帶來的收益，有助于充分調(diào)動(dòng)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的積極性，不斷釋放潛在的節(jié)能能力。

二、強(qiáng)化了執(zhí)行與激勵(lì)

（一）強(qiáng)化了嚴(yán)禁對電解鋁行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策的執(zhí)行細(xì)節(jié)，有利于執(zhí)行層面政策效力的充分發(fā)揮。過去我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了粗放型的發(fā)展模式，部分省份和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長高度依賴重工業(yè)，導(dǎo)致對高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)等地方性政策屢禁不止。同時(shí)，電解鋁行業(yè)自備電廠供電比例較高，企業(yè)往往借自備電廠難于統(tǒng)計(jì)和管理等情況，未能嚴(yán)格落實(shí)階梯電價(jià)等社會(huì)責(zé)任。新政在執(zhí)行細(xì)節(jié)上有兩個(gè)突出亮點(diǎn)：其一是將嚴(yán)禁出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策情況納入省級(jí)人民政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，有力地強(qiáng)化了政策的落實(shí)，能夠有效杜絕各地自行出臺(tái)優(yōu)惠政策；其二是明確對電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取相應(yīng)的政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼，同時(shí)要求嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價(jià)政策，不得自行減免，能夠有效防范自備電廠逃避責(zé)任的問題，保障了價(jià)格政策的公平性。

（二）新設(shè)了非水可再生能源利用水平與加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤機(jī)制，激發(fā)企業(yè)消納綠色電力積極性。新政首次明確基于清潔能源利用水平動(dòng)態(tài)調(diào)整加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說電解鋁企業(yè)如果多消耗非水可再生能源，懲罰性加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低，相當(dāng)于給予了電解鋁企業(yè)綠色消費(fèi)激勵(lì)，有利于鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。

三、規(guī)范了能耗數(shù)據(jù)管理和電費(fèi)管理

（一）用專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察來了解電解鋁企業(yè)能耗指標(biāo)、用電量等，能夠有效提高管理的規(guī)范化和透明度。每年一季度，省級(jí)節(jié)能主管部門通過組織開展面向所有電解鋁企業(yè)的專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，掌握企業(yè)上年度及節(jié)能技術(shù)改造前后的鋁液綜合交流電耗、鋁液生產(chǎn)用電量等，能夠有效避免自備電企業(yè)數(shù)據(jù)難以掌握的問題。同時(shí)根據(jù)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，及時(shí)掌握企業(yè)能耗動(dòng)態(tài)，也有利于政策的及時(shí)完善。

（二）明確加價(jià)電費(fèi)用于節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，閉環(huán)強(qiáng)化了政策效果。《通知》明確實(shí)施電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策形成的加價(jià)電費(fèi)資金，專項(xiàng)用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等，有利于進(jìn)一步激勵(lì)高耗能行業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和用能效率提升等，使加價(jià)電費(fèi)資金成為推動(dòng)行業(yè)更加高效、綠色、低碳發(fā)展的助推器。