8月31日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善我省峰谷分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》，通知完善了現(xiàn)行的峰谷分時(shí)電價(jià)政策，全省統(tǒng)一劃分峰谷分時(shí)電價(jià)時(shí)段。在價(jià)格方面，拉大了峰谷比價(jià)：峰平谷比價(jià)從現(xiàn)行的1.65:1:0.5調(diào)整為1.7:1:0.38。

無獨(dú)有偶，近日貴州省發(fā)改委也印發(fā)《關(guān)于試行峰谷分時(shí)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（黔發(fā)改價(jià)格〔2021〕611號(hào)），決定自2021年10月1日起，在銷售側(cè)試行為期兩年的峰谷分時(shí)電價(jià)。而在此之前，貴州省是全國(guó)唯二（另一個(gè)是西藏）不實(shí)行分時(shí)峰谷電價(jià)政策的省份。

7月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，要求在保持銷售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐。

政策發(fā)布之后，全國(guó)多地陸續(xù)發(fā)布了全新的分時(shí)電價(jià)政策。

8月24日，南方電網(wǎng)公司《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知正式印發(fā)。其中提到尖峰電價(jià)上浮比例按照國(guó)家統(tǒng)一要求不低于20%，具體上浮比例將結(jié)合各省區(qū)實(shí)際進(jìn)一步研究確定。

除了南方電網(wǎng)區(qū)域，江蘇、安徽、山西、福建、寧夏等地也都在國(guó)家發(fā)改委政策發(fā)布的前后調(diào)整了分時(shí)電價(jià)政策。

今年國(guó)家及各地開始大規(guī)模調(diào)整分時(shí)電價(jià)政策的直接原因，是愈發(fā)頻繁的電力短缺問題。2020年12月上旬開始，湖南、浙江兩省在冬季電力供應(yīng)壓力下相繼啟動(dòng)有序用電措施。緊接著，全國(guó)多地創(chuàng)下最高用電負(fù)荷。2021年夏季，隨著高溫來襲，各地用電負(fù)荷再度刷新記錄。

“近年來我國(guó)電力裝機(jī)（特別是煤電裝機(jī)）一直處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，煤電利用小時(shí)數(shù)長(zhǎng)期在4000小時(shí)徘徊，可再生能源棄電現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，此次缺電主要表現(xiàn)在用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，缺的是電力而非電量。”華南理工大學(xué)教授陳皓勇說，“除了目前政府和企業(yè)采取的保供措施外，還可以采取完善電源側(cè)調(diào)峰、需求響應(yīng)及可中斷負(fù)荷機(jī)制，發(fā)展分布式發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能和虛擬電廠技術(shù)等手段。”

分時(shí)電價(jià)作為基于價(jià)格的有效需求響應(yīng)方式之一，通過在負(fù)荷高峰時(shí)段適當(dāng)調(diào)高電價(jià)、低谷時(shí)段適當(dāng)降低電價(jià)的價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)用戶制定合理的用電計(jì)劃，從而將高峰時(shí)段的部分負(fù)荷轉(zhuǎn)移到低谷時(shí)段，達(dá)到削峰填谷、平衡負(fù)荷的目的。

本輪分時(shí)電價(jià)政策的調(diào)整，大趨勢(shì)是優(yōu)化峰谷價(jià)差的時(shí)間段、擴(kuò)大峰谷價(jià)差。這表明政府希望通過分時(shí)電價(jià)政策引導(dǎo)用戶增加夜間用電、促進(jìn)低谷電力消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)用電需求調(diào)節(jié)和錯(cuò)峰避峰。同時(shí)，季節(jié)性尖峰政策的完善，還可以緩解季節(jié)性用電緊張：夏季和冬季的高峰用電時(shí)段電網(wǎng)存在不同程度的缺口，實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)和季度性電價(jià)，轉(zhuǎn)移部分高峰負(fù)荷，削峰填谷，有利于電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

不過，緩解電力供應(yīng)緊張可能并不是政府大規(guī)模推動(dòng)分時(shí)電價(jià)政策的唯一原因。在分時(shí)電價(jià)不斷完善的同時(shí)，用電負(fù)荷難以根據(jù)時(shí)段進(jìn)行調(diào)整的企業(yè)無疑要逐漸承受電價(jià)上漲的壓力。結(jié)合此前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“電價(jià)上漲”傳言，不禁讓人產(chǎn)生分時(shí)電價(jià)調(diào)整可能會(huì)是“漲電價(jià)”前奏的猜想。

電價(jià)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用十分巨大，電價(jià)問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，甚至牽涉社會(huì)穩(wěn)定。因此政府對(duì)于電價(jià)變動(dòng)（尤其是上漲十分謹(jǐn)慎）。目前我國(guó)正在進(jìn)行的電力市場(chǎng)化建設(shè)，其建設(shè)方向是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是世界各國(guó)電力市場(chǎng)的共同組成部分。但是現(xiàn)貨市場(chǎng)的問題在于難以激發(fā)新建發(fā)電容量、保障電力長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。所以很多市場(chǎng)建立起了配套的容量市場(chǎng)機(jī)制。

盡管容量市場(chǎng)機(jī)制在大規(guī)模可再生能源接入之后也引發(fā)了爭(zhēng)議。但是對(duì)于中國(guó)來說，不僅缺乏容量市場(chǎng)，甚至連電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)都面臨著重重困難。因此從價(jià)格疏導(dǎo)的角度來看，調(diào)整分時(shí)電價(jià)政策、提高峰段電價(jià)是讓電價(jià)反映真實(shí)電力供需的一個(gè)合理手段。也是在當(dāng)前電力市場(chǎng)化建設(shè)難以取得顛覆性進(jìn)展情況下的不得已選擇。

而且分時(shí)電價(jià)機(jī)制與電力市場(chǎng)改革并無矛盾。電力市場(chǎng)化改革更多地在批發(fā)側(cè)。零售側(cè)可以采用固定電價(jià)、階梯電價(jià)或者分時(shí)電價(jià)制度。陳皓勇說：“在我國(guó)電力市場(chǎng)，由于目前依然是以中長(zhǎng)期交易為主要形式，大多數(shù)省份依然保留了改革前的分時(shí)電價(jià)結(jié)構(gòu)。分時(shí)電價(jià)機(jī)制并非一定是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)物，和電力市場(chǎng)機(jī)制并不存在根本性矛盾。”

市場(chǎng)機(jī)制可以概括為“供需決定價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)供需”，電價(jià)形成機(jī)制是電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前的電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)水平盡管存在不合理的部分，但不可能、也不應(yīng)該一夜之間徹底顛覆。對(duì)于中國(guó)的電價(jià)改革來說，只有兼顧規(guī)律與現(xiàn)實(shí)、效率與公平，讓市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”協(xié)同配合，才能讓電力市場(chǎng)改革順利推進(jìn)。