“過去我們講破舊立新，舊的不去，新的不來;但在這次綠色轉型中應該是新的不來，舊的不去。”在近日由中國新聞社和能源基金會聯合主辦的國是論壇之“能源中國”上，全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦指出，面對碳達峰、碳中和“雙碳”目標，要立足長遠，穩步推進，正確處理中長期綠色轉型與短期經濟平穩增長之間的關系。

在當日論壇中，多位政府官員、專家學者、行業代表圍繞助力“雙碳”目標實現建言獻策。

綠色技術是經濟增長的新來源

“‘雙碳’目標的提出，將給中國經濟社會帶來產業結構的重大調整，重大技術創新和投資機遇，配套制度的變革以及生產方式、生活方式、發展理念的系統性變革。”劉世錦說。

在他看來，與發達國家工業化過程已經結束、污染與經濟增速放緩、核心更多在“碳減排”上不同，中國總體上仍是發展中國家，面臨著污染問題尚未完全解決、生態修復問題依然突出、經濟在未來10年或更長的時間仍將保持較高增速等現實情況，“這意味著中國降碳問題不能單一處理，而是要推動‘降碳、減污、增綠、增長’四個方面協同推進。”

這就要求綠色技術和經濟增長之間的關系發生變化。“過去人們往往認為綠色技術與經濟增長之間有矛盾，但現在綠色技術既要做‘減法’，比如污染防治;同時更多是在做‘加法’和‘乘法’，比如發展低碳、零碳等新技術，并催生這些新技術的綠色投資。”

劉世錦預計，這將帶來百萬億元級別的投資，將成為中國經濟增長前所未有的新來源。

能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥也指出，有了“雙碳”目標后，需要把碳排放的額度看成一種新的生產要素，而且會產生新的需求，例如新技術、新設備、新服務、新制造，這將使產業發展形成新動能。

在這樣的背景下，劉世錦認為，當前綠色轉型著眼點要放到形成新的綠色供給能力上，有了新的才能替代舊的，在確保產業供給安全前提下平穩轉換。他建議，要遵循一些重要原則，包括低碳、零碳產業發展先于高碳產業退出，人員安置和就業發展優于資產處置，供給安全平穩作為綠色轉型前提等。

鄒驥提出，面對“雙碳”目標，要全國一盤棋，發揮各方比較優勢，這可能體現在資源稟賦、經濟區位、地理區位等，也可能是發展水平和能力的比較優勢。“總而言之并不是統一的、一刀切的碳中和，而要揚長避短，達到整體費用、效果的優化。”

不要一談到“電力零碳化”就說“棄煤”

推動能源消費結構調整是實現“雙碳”目標的重要一環。全國政協常委、中國工程院院士、民進中央副主席黃震認為，面向碳中和的能源轉型，其核心是以一種顛覆性、變革性的能源技術作為戰略支撐，形成全新能源大系統。“這不是‘賽道超車’或者‘彎道超車’，而是換了一個賽道，重新定義人類社會資源利用的方式。”

著眼于當下，調整方向主要是實現“五化”：在能源供給側實現電力零碳化和燃料零碳化;在能源需求側，主要方向是電氣化、智慧化和高效化。

以電力零碳化為例，黃震指出，大量數據顯示，目前全球高達41%的碳排放來自電力行業，中國51%的碳排放來自電力系統和取暖。因此，電力脫碳和零碳是實現碳中和目標的關鍵所在。

“但不要一談到‘電力零碳化’就說‘棄煤’。”黃震強調，化石能源，尤其是煤炭長期以來對我國國民經濟和社會發展起到了戰略支撐作用。面向碳中和，化石能源會轉變成一種保障性能源，其中CCUS(碳捕獲、利用與封存)是目前實現大規模化石能源零碳排放利用的關鍵技術。未來，新能源發電+儲能以及火電+CCUS，會組成一個不可或缺的技術組合。

因此，黃震表示，能源轉型的重點在于構建新能源為主體的新型電力系統。這個系統依賴于遍布全國的分布式光伏發電、風電和儲能系統，也包括各種虛擬電場和微電網的技術，使常規火力發電從現在基荷電力轉變為調峰電力。

但他提醒，這一過程是通過技術不斷進步和發展的，要循序漸進，依舊要“先立后破”。

國家發改委能源所原所長戴彥德強調了提高能源效率的意義。他指出，實現碳中和目標意味著中國將在傳統能源上作出很多“犧牲”與讓步，但這不僅是碳中和目標所驅使，也是中國走高質量發展道路的必然。“過去中國增長高度依賴出口，直接與間接出口的能源量大，因此，應對‘雙碳’目標，需要轉換能源賽道，發展可再生能源是根本，提高能源效率是關鍵。”

發展低碳的高耗能產業

“雙碳”目標確立后，高耗能產業成為制造業減碳的重中之重。“但依靠限制能源消費和壓縮產能實現的‘減碳’是不可持續的。”中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟室主任朱彤提出，高耗能產業的“低碳轉型”才是解決“發展”與“減碳”矛盾的關鍵點。

朱彤認為，目前我國已經具備相關優勢條件：一是光伏發電、電動汽車等低碳能源技術為發展提供了越來越多的“低碳能源”;二是高耗能產業的龐大產能、先進技術和工藝為企業提供了加速低碳技術迭代和大規模推廣的市場條件。如鋼鐵行業已出現利用焦爐煤氣制氫的示范項目，使長流程煉鋼的二氧化碳排放量減少2/3，同時具有噸鋼生產成本優勢。這樣的技術一旦大規模推開，將大大加快我國鋼鐵工業的低碳轉型，實現產業發展基礎上的碳減排。

賽迪研究院副院長劉文強也提出，數字化正在推動高耗能行業節能。根據鋼鐵、水泥等行業數據，僅通過能源管控中心建設，就可實現節能3%左右。他認為，“十四五”期間要高度關注數字經濟帶來的能源系統效率提升，特別是通過新型電力系統、互聯網技術、數字化技術與可再生能源的廣泛結合，推動能源互聯網建設。

不過，劉文強提醒，未來要高度關注信息和通信技術行業能耗問題。雖然目前還沒有公認的數據，但隨著數字產業中云、管、端等終端設備快速增長，這方面能耗也急需低碳轉型。

中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅認為，在“雙碳”目標約束下，要重視發展循環經濟的重要作用。因此要盡快完善重點循環經濟制度的時間表、優先序，在建設中加強試點和商業模式探索，加大循環經濟領域中對減碳關鍵前瞻性技術的開發，并在消費層面推動綠色消費。