國家能源局公開征求對《關于能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見(征求意見稿)》意見
據(jù)國家能源局今日消息,國家能源局綜合司發(fā)布公開征求對《關于能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見(征求意見稿)》意見的公告,為貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署,落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,深入推進能源領域“放管服”改革,著力培育和激發(fā)市場主體活力,國家能源局研究起草了《關于能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
征求意見稿提出,簡化新能源項目備案手續(xù),無補貼新能源項目實施無條件備案。完善分布式發(fā)電市場化交易機制,完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策,建立適應可再生能源微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機制,推動“隔墻售電”工作落地。支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現(xiàn)有資源建設光伏等清潔能源發(fā)電項目,推動天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項目落地,促進化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。適應以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設,促進煤電與新能源發(fā)展更好的協(xié)同。
征求意見稿指出,建立健全能源低碳轉(zhuǎn)型的長效機制。支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現(xiàn)有資源建設光伏等清潔能源發(fā)電項目,推動天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項目落地,促進化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。適應以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設,促進煤電與新能源發(fā)展更好的協(xié)同。進一步鼓勵并優(yōu)化能源企業(yè)與主要用戶間的長期協(xié)議機制,保障能源穩(wěn)定供應。
征求意見稿表示,推動分布式發(fā)電市場建設。完善分布式發(fā)電市場化交易機制,完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策,建立適應可再生能源微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機制,推動“隔墻售電”工作落地。
征求意見稿明確,對包括國企、民企、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁,對壟斷和不正當競爭進行規(guī)范治理。加強公平競爭審查,梳理并剖析妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題,增強針對性和有效性,深入推進實質(zhì)性審查。任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為以及市場價格,不搞專場交易、破除行政壁壘,鼓勵市場主體參與跨省跨區(qū)交易。
關于能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見(征求意見稿 )
為貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署,進一步落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,適應碳達峰碳中和新形勢,深入推進能源領域“放管服”改革,著力培育和激發(fā)市場主體活力,現(xiàn)提出以下實施意見。
一、持續(xù)深化行政審批制度改革
(一)推行能源領域“證照分離”改革全覆蓋
在全國范圍內(nèi)深化能源領域“證照分離”改革,大力推動照后減證和簡化審批。按照全覆蓋要求,將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,逐項確定具體改革舉措,建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則,提高能源市場主體辦事的便利度和可預期性。
(二)優(yōu)化涉企審批服務
清理規(guī)范能源領域行政審批前置條件和審批標準,明確行政備案材料、程序,依托全國一體化政務服務平臺,推動更多能源領域涉企事項網(wǎng)上辦理,大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用,降低制度性交易成本。精簡整合能源項目投資建設審批流程,在確保工程質(zhì)量和安全前提下,進一步清理規(guī)范項目審批全流程涉及的行政許可、技術審查等事項,讓項目早落地、早投產(chǎn)。加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接。推動項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。
(三)推行許可告知承諾制
推行能源領域許可告知承諾制,全面推行電力業(yè)務、承裝(修、試)電力設施等許可事項實行告知承諾制。依法列出可量化、可操作、不含兜底條款的許可條件,明確適用對象、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,一次性告知企業(yè)。實行告知承諾后,對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料,不再要求企業(yè)提供。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè),要加強事中事后監(jiān)管,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的,依法調(diào)查處理,并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄,依法依規(guī)實施失信懲戒,將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平臺。
(四)加大簡政放權(quán)改革試點力度
自由貿(mào)易試驗區(qū)、行政備案規(guī)范管理改革試點等具備條件的地區(qū),進一步加大能源領域簡政放權(quán)改革試點力度,為全國能源領域簡政放權(quán)改革積累可復制可推廣的經(jīng)驗。
二、切實加強能源領域科學監(jiān)管
(一)加快完善能源監(jiān)管體系
明確監(jiān)管職責,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,嚴格落實法律法規(guī)和“三定”明確的能源監(jiān)管職責。健全監(jiān)管規(guī)則,及時查找監(jiān)管漏洞,加快制定、修訂、更新監(jiān)管法規(guī)文件。加強事中事后監(jiān)管,各級能源管理部門要針對2013年以來取消、下放的行政許可事項,分析查找存在的風險隱患和監(jiān)管漏洞,創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,探索完善隨機抽查等監(jiān)管辦法,切實提高監(jiān)管效能。
(二)持續(xù)加強能源市場秩序監(jiān)管
區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié),推動能源領域的自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務分離。推動落實電網(wǎng)企業(yè)功能定位,進一步深化主輔分離、廠網(wǎng)分離,建立電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務年度報告機制。加強競爭性環(huán)節(jié)市場秩序監(jiān)管,著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的市場格局。加強市場運營機構(gòu)監(jiān)管,針對市場運營機構(gòu)的交易組織、公告發(fā)布、結(jié)果出清、信息披露等環(huán)節(jié)出具監(jiān)管報告,保證市場運營過程的公開透明。實施陽光監(jiān)管,健全并公開監(jiān)管標準,壓縮監(jiān)管執(zhí)法的彈性空間,實現(xiàn)科學監(jiān)管、精準監(jiān)管,切實推動有關單位及時、規(guī)范、詳盡地披露市場信息。
(三)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管
完善隨機抽查機制和抽查事項清單,明確檢查重點、檢查方法和工作要求。依據(jù)信用風險高低實施分級分類監(jiān)管,提高高風險市場主體抽查比例和頻次,增強監(jiān)管的精準性和威懾力。
(四)健全完善信用監(jiān)管
扎實做好能源行業(yè)信用信息歸集共享、行業(yè)公共信用評價、信用風險分析預警等工作,完善信用承諾、失信約束、信用修復等信用監(jiān)管制度及措施。在行政許可、行政審批、產(chǎn)能替代、財政性資金補貼、新能源并網(wǎng)接入、電力市場交易、油氣管網(wǎng)公平開放、電力工程建設等重點監(jiān)管領域,結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,強化運用信用分級分類差異化監(jiān)管措施。積極構(gòu)建“以信用為基礎、貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)”的新型能源監(jiān)管機制,多方協(xié)同大力提升能源監(jiān)管的精準性、有效性。
(五)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
加快推進線上線下一體化監(jiān)管,推動實現(xiàn)能源監(jiān)管事項一體化、數(shù)據(jù)支撐一體化、業(yè)務協(xié)同一體化、運營管理一體化、安全保障一體化。加強能源監(jiān)管領域數(shù)據(jù)匯集,進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型,形成風險預警線索推送、處置和反饋機制,提升能源監(jiān)管智能化水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能、優(yōu)化提升支撐能力,圍繞行政許可、行業(yè)規(guī)劃、項目審批、市場運營、安全管控等能源行業(yè)重點監(jiān)管業(yè)務需求,開發(fā)完善配套功能,進一步加大政務信息資源的共享力度。
(六)積極探索提高協(xié)同監(jiān)管能力
結(jié)合能源行業(yè)監(jiān)管需要建立條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動、信息共享、協(xié)同高效的監(jiān)管機制。在能源領域建立跨部門綜合監(jiān)管機制,減少執(zhí)法擾民,提升監(jiān)管效能。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,建立健全案情通報、案件移送和聯(lián)合調(diào)查機制。
三、推進政務服務標準化規(guī)范化便利化
(一)推進政務服務事項實施清單標準化
明確能源領域的政務服務事項拆分標準,在“四級四同”基礎上,推動逐步實現(xiàn)同一能源領域政務服務事項受理條件、辦理流程、所需材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全國范圍統(tǒng)一,形成政務服務事項實施清單。對于各地區(qū)依法依規(guī)自行設立的地方能源領域政務服務事項,各地方能源管理部門要做好實施清單要素統(tǒng)一工作。
(二)規(guī)范審批服務行為
推進審批服務事項依法依規(guī)辦理,嚴格按照能源領域?qū)徟帐马棇嵤┣鍐翁峁┺k事服務,公開事項辦理流程和條件標準等信息。各級能源管理部門及能源監(jiān)管機構(gòu)不得在法定條件之外增加前置條件。嚴格執(zhí)行首問負責、一次告知和限時辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務,加強審批前申報輔導。建立現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序限時辦結(jié)機制。各級能源管理部門及能源監(jiān)管機構(gòu)要及時監(jiān)管并披露相關項目審批服務規(guī)范落實情況。
(三)規(guī)范中介服務
進一步清理能源領域政務服務無法定依據(jù)的中介服務事項,對確需保留的強制性中介服務事項,實行目錄清單管理并及時向社會公布。各級能源管理部門不得強制企業(yè)選擇特定中介服務機構(gòu)。加強對中介服務機構(gòu)的信用監(jiān)管,實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理,解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、紅頂中介等問題。
(四)推進政務服務便利化
從企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā),集成能源領域內(nèi)部關聯(lián)性強、辦事頻度高、企業(yè)群眾獲得感強的事項,提供主題式、套餐式服務。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”要求,優(yōu)化再造業(yè)務辦理流程,通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享,減少辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、壓縮辦理時限。加快推進電子證照在能源領域政務服務中應用,能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息,不得要求辦事人提供實體證照。
(五)推行政務服務“告知承諾”“容缺受理”制度
除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約能源等政務服務事項外,各級能源管理部門及能源監(jiān)管機構(gòu)按照最大原則梳理采取告知承諾的事項清單,明確承諾的具體內(nèi)容、要求和違反承諾應承擔的法律責任,細化網(wǎng)上辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則,及時向社會公布。完善容缺受理服務機制,各級能源管理部門及監(jiān)管機構(gòu)依法編制公布容缺受理能源領域政務服務事項清單,明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理材料。
(六)做好政務服務評價
落實政務服務“好差評”制度,全面開展“好差評”工作。堅持評價人自愿自主評價原則,不得強迫或干擾評價人的評價行為,更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用,及時回應社會關切。
四、優(yōu)化營商環(huán)境培育和激發(fā)市場主體活力
(一)全面提升“獲得電力”服務水平
各省級能源管理部門要按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于全面提升“獲得電力”服務水平優(yōu)化用電營商環(huán)境的通知》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號)制定本省區(qū)全面提升“獲得電力”服務水平三年行動方案和任務臺賬,并按照有關要求持續(xù)抓好落實,壓減辦電時間,提高辦電透明度和便利度,降低辦電成本,全面推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務等典型經(jīng)驗做法。供電企業(yè)要防范和杜絕用戶受電工程“三指定”行為。各能源監(jiān)管機構(gòu)要加大監(jiān)管力度,強化日常監(jiān)管,壓實供電企業(yè)落實主體責任,著力補齊服務短板和工作弱項,督促相關省級能源管理部門履行好牽頭責任。
(二)提升供電質(zhì)量
供電企業(yè)要加強用戶供電質(zhì)量管理,大力推廣不停電作業(yè),有效壓減電力用戶停電時間、次數(shù)和影響范圍,提升配電網(wǎng)電能質(zhì)量,加大頻繁停電、低電壓、用戶故障出門等問題的整治力度。各省級能源管理部門、國家能源局派出機構(gòu)要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、電網(wǎng)升級改造等工作,加強供電可靠性、電壓合格率等供電質(zhì)量主要指標的日常監(jiān)管,保障安全、穩(wěn)定的電力供應質(zhì)量。
(三)規(guī)范接網(wǎng)服務
電網(wǎng)企業(yè)要做好新能源、分布式能源、新型儲能、微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等項目接入電網(wǎng)服務。電網(wǎng)企業(yè)應提供配變可開放容量的信息查詢?nèi)肟?,實現(xiàn)接入電網(wǎng)可開放容量信息公開。優(yōu)化基本流程和協(xié)調(diào)機制,明確接網(wǎng)申請受理、方案答復等環(huán)節(jié)辦理時限,提高接網(wǎng)審批效率。電網(wǎng)企業(yè)制定完善電源接網(wǎng)審查技術標準,制定標準化收資清單和服務要求,規(guī)范接網(wǎng)審批的自由裁量權(quán)。簽訂接網(wǎng)協(xié)議,規(guī)范電網(wǎng)和接網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務,明確接網(wǎng)工程建設時間,明確新能源投資企業(yè)自建配套送出工程的回購標準。探索建立由第三方機構(gòu)承擔接入系統(tǒng)審查工作的機制,經(jīng)有關政府部門或監(jiān)管部門備案后即可接入。建立電網(wǎng)接入完成率評價機制,將電網(wǎng)接入完成率作為電網(wǎng)投資有效性評價和電網(wǎng)企業(yè)落實可再生能源消納責任的重要指標。
油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)要做好下游用戶支線項目開口服務,明確開口申請受理條件及評審、審批等環(huán)節(jié)辦理時限,簡化辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時間,提高開口審批效率。
(四)切實維護公平競爭的市場秩序
對包括國企、民企、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁,對壟斷和不正當競爭進行規(guī)范治理。加強公平競爭審查,梳理并剖析妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題,增強針對性和有效性,深入推進實質(zhì)性審查。任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為以及市場價格,不搞專場交易、破除行政壁壘,鼓勵市場主體參與跨省跨區(qū)交易。
(五)督促能源企業(yè)依法依規(guī)招投標
提升能源領域招投標透明度和規(guī)范性,督促電網(wǎng)企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)更加重視招投標管理,完善制度、信息公開,防范不公平競爭。持續(xù)推進招投標全流程電子化,推動能源領域評標專家資源互聯(lián)共享。
(六)進一步清理證明事項
對部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的能源領域證明事項進行全面清理,實現(xiàn)清單管理。各級能源管理部門辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明。
(七)重視市場主體合理訴求
各級能源管理部門及能源監(jiān)管機構(gòu)要直面市場主體需求,圍繞市場主體關切,科學精準實施能源政策措施。健全企業(yè)合理訴求解決機制,完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程,杜絕投訴無門、推諉扯皮現(xiàn)象,有效解決企業(yè)面臨的實際困難問題。針對企業(yè)和群眾反映的涉及營商環(huán)境事項,認真調(diào)查處理,不得將重要投訴舉報線索移交被投訴舉報的主體處理,抓典型,定期通報,以點帶面,促進從制度層面整改,優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵通過電話回訪、問卷調(diào)查等方式,及時掌握投訴舉報反映的問題,重點加以解決。
(八)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
對能源領域中現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章設定的罰款事項進行全面梳理,取消或調(diào)整不合理罰款事項。公平公正處理行政復議案件,依法依規(guī)處理行政應訴案件,糾正執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為。加強執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
五、創(chuàng)新推動能源低碳轉(zhuǎn)型
(一)促進新能源加速發(fā)展
簡化新能源項目備案手續(xù),無補貼新能源項目實施無條件備案。對于依法依規(guī)已履行行政許可手續(xù)的項目,不得針對項目開工建設、并網(wǎng)運行及竣工驗收等環(huán)節(jié)增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。鼓勵地方政府探索借鑒“標準地”改革方式,為新建能源項目先行完成一些基礎性評價、審批等工作,為項目打好前期基礎,提高能源項目開工效率。電網(wǎng)企業(yè)要支持實施清潔替代、自發(fā)自用的新能源發(fā)電項目并網(wǎng)。
(二)推進多能互補一體化發(fā)展
建立清潔能源基地多能源品種協(xié)同開發(fā)機制,統(tǒng)籌開發(fā)主體,建立完善多能互補一體化規(guī)劃、一體化審批(或備案)、一體化建設流程,統(tǒng)籌多能互補項目與輸電通道建設時序。
(三)推動分布式發(fā)電市場建設
完善分布式發(fā)電市場化交易機制,完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策,建立適應可再生能源微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機制,推動“隔墻售電”工作落地。
(四)建立健全能源低碳轉(zhuǎn)型的長效機制
支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現(xiàn)有資源建設光伏等清潔能源發(fā)電項目,推動天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項目落地,促進化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。適應以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設,促進煤電與新能源發(fā)展更好的協(xié)同。進一步鼓勵并優(yōu)化能源企業(yè)與主要用戶間的長期協(xié)議機制,保障能源穩(wěn)定供應。
(五)探索包容審慎監(jiān)管新方式
對綜合能源服務、智慧能源、儲能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),在嚴守安全、環(huán)保規(guī)范標準的基礎上,探索“監(jiān)管沙盒”的方式,鼓勵開展政策和機制創(chuàng)新。建立與新興市場主體間的良性溝通互動機制,在實踐中探索寓監(jiān)管于服務的有效方式。
六、組織實施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。各級能源管理部門、能源監(jiān)管機構(gòu)要高度重視,提高認識,各司其職,形成合力。國家能源局要加強對各級能源管理部門、能源監(jiān)管機構(gòu)的指導督促,確保改革舉措落實到位。
(二)抓好責任落實。各單位要切實負起責任,按照本意見提出的各項措施和要求,抓實抓細相關改革,切實做到放出活力、管出公平、服出效率。
(三)強化評估總結(jié)。密切跟蹤改革進展,及時總結(jié)經(jīng)驗,為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境積累可復制可推廣的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗。
責任編輯: 李穎