9月29日，國際環境保護組織綠色和平與中國國際民間組織合作促進會、中國人民大學環境學院聯合發布《新基建綜合效益探究——基于綠色與包容性復蘇框架的評估分析》報告（下稱《報告》），對疫情發生以來中國新基建相關政策進展及特征進行梳理，并從經濟、環境、就業和社會四大方面對2020年新基建投資效益進行綜合測算和研究。《報告》指出，2020年，新基建投資對經濟、就業有明顯的拉動作用。與傳統基建相比，新基建在生產過程中的二氧化碳排放量較傳統基建減少7.24%。

2020年以來，“兩新一重”的政策組合正在成為政策與投資重點。9月22日，國務院常務會議審議通過了“十四五”新型基礎設施建設規劃，新基建的頂層設計正逐步完。

善。《報告》主要作者中國人民大學環境學院副教授王克表示，“短期內，新基建的投資既應該發揮刺激經濟復蘇、補齊“卡脖子”技術短板的作用，也需要謹防高碳鎖定效益，防止高碳排和高能耗的基建項目混入。長期來看，新基建應當為產業綠色化和智能化轉型、就業穩定供給，以及城鄉就業結構優化等經濟社會轉型提供解決思路。”

新基建的涵蓋范圍從窄至寬可分為核心圈、核心拓展圈以及擴展圈。新基建的“新”主要體現在以新技術發展與運用為依托帶來的在產業業態、投融資模式以及治理模式上的改變。

通過分析新基建對中國經濟的拉動作用，《報告》顯示，在相同的1.8萬億元投資額約束下，新基建在建筑業、服務業等增加值系數大的行業表現平平，因此其投資乘數（1.17）略低于傳統基建（1.32）。但新基建在通信電子業、電氣制造業產值規模上有較強的拉動力，在中國制造業的轉型升級能夠發揮積極影響。需要注意的是，新基建在電子芯片、集成電路等相關技術方面對國外通信電子業產品的進口需求（1869.98億元）遠高于傳統基建情景下的327.64億元，核心技術的對外依存瓶頸尚待解決。

2020年新基建與傳統基建新增投資可拉動的各行業產值（單位：億元）

在環境效益方面，《報告》指出，新基建生產過程中的二氧化碳排放有所減少，較傳統基建減少1348.3萬噸，減排率約為7.24%。但是，由于新基建投資仍然依賴于電力、金屬冶煉業、石油煉焦、化學品業和煤炭采選業等高耗能行業，其上游與高耗能產業密切相關，新基建投資的減排潛力的發揮仍然受到其上游產業“高碳鎖定”的影響。同時，在“3060“氣候目標下，新基建的投資也將面臨更嚴格的低碳考驗。

對此，綠色和平氣候與能源項目主任楊心然表示：“未來新基建的發展規劃需要更明確的低碳采購標準，同時其綠色內核的提質應從新基建目標行業供應鏈上游的能效優化出發，片面強調新基建投資目標行業的節能效益會低估新基建在建設過程中的能耗與排放成本。”

2020年新基建與傳統基建新增投資可導致的二氧化碳排放量（單位：萬噸）

在就業效益方面，《報告》顯示，新基建帶動的城鎮新增就業人數479萬人左右，占該年城鎮新增就業人數的40.38%，略少于傳統基建，但前者拉動的產值比傳統基建多約300億元，因而單位新增就業人數創造的產值更高。分行業來看，新基建在通訊電子業等高附加值產業的就業拉動效益較為顯著。

從社會福利來看，《報告》表明，新基建的投資對各行業城鎮就業人員平均收入均有改善，但不同行業之間的差距相較于傳統基建更大。新基建對電氣制造業和通信電子業的收入增幅貢獻最大，分別達到9.60%與7.05%，兩行業的從業者的平均收入將受益于新基建投資。

此外，通過比較不同投資組合情景的基尼系數變動率發現，5G、大數據中心等數字化基建設施的大規模投入，其產生的技術外溢和學習效應能夠減輕信息落差帶來的貧富兩極分化。

通過對七大類新基建進行的橫向對比分析，《報告》指出，2020年，同等投資額條件下，城際高鐵、特高壓對GDP拉動貢獻最大；充電樁和城際高鐵帶來的二氧化碳排放最高；城際高鐵和人工智能可以最有力的促進城鎮就業。

2020年七類新基建每億元投資的經濟、環境、就業與社會效益比較

基于《報告》對新基建內涵邊界、發展目標以及效益評估的解讀，《報告》提出以下幾點建議供各級發展與改革部門、工業與信息化部門、生態環境部門，以及規劃與研究單位參考：

一、進一步完善新基建發展頂層設計，制定新基建一攬子發展規劃，明確發展定位、理念與重點；

二、明晰新基建邊界，制定出臺新基建包含的產業名錄與項目類型；

三、完善協調機制，注重傳統基建與新基建的融合發展。合理把握建設力度和節奏，供需匹配，可以適度超前，但要避免過度建設和重復建設；

四、制定新基建綠色標準，完善綠色金融等投資途徑，推動新基建綠色發展；

五、擴寬新基建政策中社會包容性的內涵，發揮新基建在促進社會公平中的潛質，平衡人的能動性與新技術之間的平衡；

六、在新基建領域完善并推行PPP模式，發揮市場主體力量，拓寬融資渠道。