9月下旬以來，“限電潮”影響全國多個(gè)省份，不止工業(yè)用電，居民用電也一度受限。

據(jù)了解，煤電價(jià)格倒掛是目前“電力供應(yīng)不足限電、停電”的主要原因之一。

9月29日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)同志就今冬明春能源保供工作答記者問時(shí)指出要按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場交易，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場交易，不得對市場價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。

此外，廣西、廣東、湖南、內(nèi)蒙古、寧夏、上海等地區(qū)在此前就已經(jīng)陸續(xù)開啟“漲電價(jià)”的調(diào)整，允許煤電市場交易電價(jià)在標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)，煤電價(jià)格上漲潮來了。

7月23日，內(nèi)蒙古工信廳、發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于明確蒙西地區(qū)電力交易市場價(jià)格浮動(dòng)上限并調(diào)整部分行業(yè)市場交易政策相關(guān)事宜的通知》。其中規(guī)定，自8月起，蒙西地區(qū)電力交易市場燃煤發(fā)電電量成交價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上可以上浮不超過10%。

8月4日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整2021年電力直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對寧夏今年8-12月電力直接交易有關(guān)事項(xiàng)予以調(diào)整，并提出允許煤電交易價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上上浮不超過10%。

8月底，上海市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范本市非電網(wǎng)直供電價(jià)格行為工作指引》的通知，進(jìn)一步規(guī)定非電網(wǎng)直供電終端用戶用電價(jià)格最大上浮幅度不得超過10%。

9月24日，廣東電力交易中心發(fā)布《關(guān)于完善廣東電力市場2021年四季度運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，允許月度交易成交價(jià)差可正可負(fù)，同時(shí)電價(jià)上漲將傳導(dǎo)給終端用戶。這被認(rèn)為是廣東電力市場即將進(jìn)入定價(jià)上漲階段。

廣西《2021年全區(qū)電力市場化交易調(diào)整方案（征求意見稿）》中稱，對于未開展交易的電量，將現(xiàn)行燃煤標(biāo)桿電價(jià)改為按照“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，上浮不超過10%，下浮不超過15%，具體幅度由市場交易形成。2022年起電力市場化交易價(jià)格機(jī)制也按照此原則執(zhí)行。對于今年已經(jīng)開展交易且尚未結(jié)算的電量，重新組織電力市場化交易。對于重新參與交易且未達(dá)成協(xié)議的多月交易電量，用戶側(cè)按照超發(fā)計(jì)劃用電價(jià)格上浮10%進(jìn)行結(jié)算，發(fā)電側(cè)按照政府核定的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，盈余資金納入年度偏差電量資金池。

9月27日，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于完善我省燃煤發(fā)電交易價(jià)格機(jī)制的通知》，規(guī)定自10月起，將在確定電力市場交易基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購煤價(jià)格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動(dòng)調(diào)整交易價(jià)格上限。

通知中提到，建立與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)的燃煤火電市場交易價(jià)格上限浮動(dòng)機(jī)制，合理體現(xiàn)發(fā)電、用電成本，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。目前來看，湖南省規(guī)定：“當(dāng)平均到廠標(biāo)煤單價(jià)超過1300元/噸，煤價(jià)每上漲50元/噸，燃煤火電交易價(jià)格上限上浮1.5分/千瓦時(shí)，上浮幅度最高不超過國家規(guī)定。”

發(fā)改委答記者問全文：

一、近日一些地方拉閘限電，引發(fā)社會(huì)對冬季能源保供的擔(dān)心，發(fā)展改革委準(zhǔn)備采取哪些措施保障冬季能源供應(yīng)？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視供暖季能源保供工作，作出了系統(tǒng)部署和安排。針對近期能源供需偏緊的情況，國家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)方面堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，重點(diǎn)從六個(gè)方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用能安全。一是多渠道增加能源保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進(jìn)口穩(wěn)定，壓實(shí)責(zé)任保障煤電氣電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。三是進(jìn)一步做好有序用能工作。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做到用戶知情、合同約定，確保方案可執(zhí)行、可操作，科學(xué)實(shí)施。堅(jiān)守民生用能保供底線，堅(jiān)決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。四是發(fā)揮好能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進(jìn)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)氣設(shè)施注氣進(jìn)度，確保入冬前注滿。五是合理疏導(dǎo)用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價(jià)格穩(wěn)定的情況下，嚴(yán)格按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本。六是有效控制不合理能源需求。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目不合理用能需求，推動(dòng)主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。

近年來，我們貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持之以恒推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提高。今冬明春我國能源供應(yīng)是有保障的，我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。

二、東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重，社會(huì)關(guān)注度高，請問將采取哪些針對性保供措施？

答：東北地區(qū)天氣嚴(yán)寒，采暖季長，居民對采暖要求高，社會(huì)關(guān)注度高，做好東北地區(qū)冬季能源保供工作責(zé)任重大、極為關(guān)鍵。國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運(yùn)行平穩(wěn)。

一是增加?xùn)|北地區(qū)發(fā)電有效出力。組織中央發(fā)電企業(yè)結(jié)合采暖期供暖安排，合理安排機(jī)組檢修，在確保安全的前提下，提高煤電機(jī)組開機(jī)水平，切實(shí)提升電力供應(yīng)能力。優(yōu)化電力運(yùn)行方式，加強(qiáng)東北地區(qū)各省份統(tǒng)籌互濟(jì)，合理調(diào)整東北地區(qū)外送電。

二是確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應(yīng)。在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎(chǔ)上，又組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)集中補(bǔ)簽了一批中長期合同，實(shí)現(xiàn)東北三省發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實(shí)。同時(shí)，在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點(diǎn)應(yīng)急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能，重點(diǎn)保障東北地區(qū)。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進(jìn)口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價(jià)格，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)早進(jìn)。

三是提升東北地區(qū)有序用電管理水平。指導(dǎo)東北地區(qū)在當(dāng)前有序用電方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，確保居民、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域用戶用電不受影響。建立各級政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合工作機(jī)制，在執(zhí)行有序用電過程中嚴(yán)格做到提前告知用戶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用戶主動(dòng)錯(cuò)峰用電，堅(jiān)決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”，確保電力運(yùn)行平穩(wěn)。

三、在今年迎峰度冬能源保供工作中，如何保障民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬？

答：習(xí)近平總書記時(shí)刻關(guān)心民生冷暖，多次對保障民生用能需要、確保群眾安全溫暖過冬作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志先后就做好民生用能保障作出重要批示和工作部署。國家發(fā)展改革委會(huì)同各地、有關(guān)部門和企業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把確保民生用能作為保供工作的重中之重。

一是民生用能將在資源上做到充分保障。民生用能占我們整個(gè)供應(yīng)的比重不高，居民用電占全部用電的不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。為保障民生用能供應(yīng)，很重要的一項(xiàng)措施就是對民生用能實(shí)行合同全覆蓋。為此，已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長協(xié)，實(shí)現(xiàn)對發(fā)電供熱用煤全覆蓋。同時(shí)，組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃?xì)夤卉嚒⒊鲎廛嚾考{入民生用氣范圍予以保障。

二是民生用能嚴(yán)格按價(jià)格政策保持穩(wěn)定。我國對民生用電用氣都有明確的價(jià)格政策。對居民生活用電實(shí)行政府定價(jià)。對居民生活用氣實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格加合理浮動(dòng)機(jī)制管理。在當(dāng)前國際能源價(jià)格大漲的情況下，相關(guān)各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求。民生用電用氣價(jià)格將嚴(yán)格按價(jià)格政策保持基本穩(wěn)定。

三是切實(shí)完善民生用能保障的責(zé)任機(jī)制和技術(shù)條件。近年來，隨著人民生活水平不斷提高，冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷攀升，加大了調(diào)峰保供的難度。部分時(shí)段必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保障民生用能和部分工商業(yè)生產(chǎn)用能的關(guān)系。為此，我們組織各地和煤炭、電力、天然氣供應(yīng)企業(yè)建立了可中斷調(diào)峰用戶清單，制定了壓減預(yù)案，必要時(shí)科學(xué)有序?qū)嵤?ldquo;壓非保民”，既要兜住民生用能底線，也要把對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低。

保障民生用能需要是各級人民政府和相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任。地方須落實(shí)好保障民生用能的主體責(zé)任，供能企業(yè)須落實(shí)好民生用能的供應(yīng)保障責(zé)任。只要相關(guān)各方切實(shí)履行好責(zé)任，共同把各項(xiàng)保供措施落實(shí)到位，完全能夠保障好民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬。

四、請問迎峰度冬期間電力供需形勢如何？下一步將采取哪些措施保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)？

答：今年冬季，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預(yù)計(jì)全國最高用電負(fù)荷將逐步攀升，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保電力可靠供應(yīng)。今年冬季全國總裝機(jī)將達(dá)到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負(fù)荷將再提高6000萬千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過12億千瓦以上，全國最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負(fù)荷需求，我們有信心有能力做好冬季電力保供。

一是做好發(fā)電用煤用氣保障。加強(qiáng)供需形勢研判，壓實(shí)地方和企業(yè)保供責(zé)任，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案，落實(shí)好資源和運(yùn)力，做好入冬前煤炭、天然氣儲(chǔ)備，保障發(fā)電用煤用氣充足供應(yīng)。

二是統(tǒng)籌加強(qiáng)電力保供能力建設(shè)。加快推進(jìn)重要電源電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，保障煤電、氣電機(jī)組充分出力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，多渠道提升電力供應(yīng)能力。

三是按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場交易，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場交易，不得對市場價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。

四是科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案。做到“三個(gè)必須堅(jiān)持”。必須堅(jiān)持“壓非保民”，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電。必須堅(jiān)持“用戶知情、合同約定”，確保企業(yè)對可中斷負(fù)荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解，組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅(jiān)持“限電不拉閘”，科學(xué)安排有序用電，嚴(yán)格落實(shí)有序用電，嚴(yán)禁拉閘限電。

五、今冬明春采暖季煤炭供需形勢如何，下一步采取哪些措施保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)？

答：煤炭仍是我國目前的主體能源，在國家能源供應(yīng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和兜底保障作用。經(jīng)過近幾年持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，我國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和應(yīng)急保障能力大幅提升。今年以來，受我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和國際大宗能源原材料價(jià)格上漲影響，我國煤炭消費(fèi)超預(yù)期增長，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費(fèi)將繼續(xù)保持增長，通過進(jìn)一步增加產(chǎn)量、增加進(jìn)口、動(dòng)用儲(chǔ)備資源和社會(huì)庫存，煤炭供應(yīng)是有保障的。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委始終把采暖季煤炭保供作為一項(xiàng)重要的民生工作，會(huì)同有關(guān)方面千方百計(jì)采取有力有效措施，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導(dǎo)煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)制定生產(chǎn)計(jì)劃，安全有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能。二是進(jìn)一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能。三是適度增加煤炭進(jìn)口。支持企業(yè)用好國際資源，保持適度進(jìn)口規(guī)模，有效補(bǔ)充國內(nèi)供應(yīng)。四是著力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強(qiáng)煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)，準(zhǔn)備一定規(guī)模應(yīng)急儲(chǔ)備資源，著力增加電廠存煤。五是重點(diǎn)保障發(fā)電供熱用煤需要。發(fā)揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用，在年度中長期合同的基礎(chǔ)上，組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)補(bǔ)簽合同，推進(jìn)發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，同時(shí)加強(qiáng)履約監(jiān)管，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)。六是規(guī)范市場運(yùn)行秩序，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處哄抬價(jià)格等違規(guī)行為，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

總的看，通過采取一系列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭供應(yīng)水平能夠確保人民群眾溫暖過冬。

六、近期國際天然氣價(jià)格持續(xù)走高，這對我國冬季天然氣保障供應(yīng)帶來哪些影響？如何更好地保障供暖季民生用氣需求？

答：今年以來，國際天然氣價(jià)格持續(xù)走高。中國是天然氣進(jìn)口大國，國際氣價(jià)上漲客觀上會(huì)抬高我們進(jìn)口使用天然氣的成本。得益于這幾年我們按照習(xí)近平總書記指明的方向，持之以恒扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，大力推動(dòng)國內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)進(jìn)口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快提升儲(chǔ)氣能力，國際氣價(jià)上漲對我們的影響總體是可控的。特別是我國對居民用氣實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，國際氣價(jià)上漲對居民生活等民生用氣影響可控制到最低限度。針對今冬明春國際國內(nèi)天然氣市場形勢，我們會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)，及早采取措施保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保群眾安全溫暖過冬。

一是冬季保供氣源有明顯增加。組織上游供氣企業(yè)大力推進(jìn)國內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)，前8個(gè)月國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1361億立方米，同比增長10.8%，供暖季期間將繼續(xù)保持安全高負(fù)荷生產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)及早安排采購現(xiàn)貨LNG資源，保持管道氣進(jìn)口穩(wěn)定。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米，做好今冬天然氣保供工作我們是有底氣的。

二是實(shí)現(xiàn)了中長期合同全覆蓋。組織上游供氣企業(yè)和各地全面簽訂全年和供暖季合同，絕大多數(shù)省區(qū)市簽訂合同量都比上年實(shí)際消費(fèi)量有一定增長，為保障供暖季高峰期天然氣供需關(guān)系穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。供暖季期間，我們將督促各方嚴(yán)格按照合同保障供用氣，維護(hù)好供用氣秩序。

三是調(diào)峰保供能力明顯增強(qiáng)。今年入冬前全國可形成儲(chǔ)氣量超過270億立方米，比上年進(jìn)一步提升，冬季高峰期每天可動(dòng)用儲(chǔ)氣超過2億立方米。同時(shí)，準(zhǔn)備了一定規(guī)模的應(yīng)急儲(chǔ)氣量，確保應(yīng)急調(diào)峰需要。堅(jiān)持底線思維，指導(dǎo)地方和企業(yè)更新完善了3億立方米/天的可中斷非居民用戶清單，制定了分級壓減預(yù)案，做到隨時(shí)可用，確保居民生活、供暖等民生用氣需要。確需實(shí)施有序用氣的地方，也要堅(jiān)決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。

四是對民生用氣加強(qiáng)重點(diǎn)保障。對民生用氣全部納入合同保障范圍，落實(shí)保障供用氣責(zé)任。協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)對北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)在氣源保障上給予傾斜支持。冬季高峰期，對個(gè)別地區(qū)、部分時(shí)段出現(xiàn)供應(yīng)偏緊情況，將及時(shí)加強(qiáng)調(diào)度，確保民生等重點(diǎn)用氣需要。