日前，德州市人民代表大會常務委員會發布公告稱，《德州市優化營商環境條例》自2022年1月1日起施行。自此，為期數月密集推進的關于德州優化營商環境的立法計劃得以順利實現。

一個城市緣何下大力氣為營商環境立法？《德州市優化營商環境條例》的實施將給這個城市帶來怎樣的變化？

【01】一個時間軸

德州之所以以立法方式優化營商環境，其實此前很久已經成為一項社會共識。

根據德州當地媒體德州新聞網報道，早在今年年初召開的德州市“兩會”上，如何進一步優化營商環境成為代表委員熱議的話題之一。彼時，德州市人大代表馬洪剛帶著關于盡快制定優化營商環境條例的議案上會，并草擬了長達10頁的條例細則。

和馬洪剛觀點一致的還有德州市人大代表田汝川。他在接受媒體采訪時表示，為加快建設德州市的現代化經濟體系，推動高質量發展，長期持續系統性提升營商環境，急需出臺制定《德州市優化營商環境條例》。

可見，如何結合德州的具體實際情況制定出臺優化營商環境的地方立法已經成為眾望所歸。

3月3日，德州市人大常委會召開《德州市優化營商環境條例》立法推進會，提出將《德州市優化營商環境條例》列為今年的重點立法項目。隨后當地就《德州市優化營商環境條例（草案）》先后舉行了立法調研和公眾參與座談會等。“德州發改”微信公眾號還就《德州市優化營商環境條例（草案）》（征求意見稿）向社會公開征求意見，表示歡迎相關單位和社會各界人士積極獻言獻策。

為什么德州上下對于以立法方式優化營商環境如此迫切，這與德州對于發展之迫切緊密相連。

【02】一個著力點

若關注德州最近幾年的發展，便會發現如何打造更好的營商環境、激發市場主體活力是其最近一段時間的發力所在。

被稱為“九達天衢，神京門戶”的德州是全國重要的交通主樞紐城市和區域物流節點城市，連接華北、華東和中原三大經濟區；北接首都經濟圈、南望長三角經濟圈兩大世界級城市群。此外，德州還同時融入京津冀經濟圈、山東省會經濟圈以及黃河流域生態保護和高質量發展三個戰略疊加區。即便放眼全國，這種“優待”也并不多見。

2020年德州市地區生產總值（GDP）3078.99億元，屬于山東“中間”城市。但無論是在傳統化工產業領域還是在高端裝備制造領域，德州都不乏百億級龍頭企業。去年10月份，在一場由國研智庫、山東省政府發展研究中心與山東廣播電視臺聯合發起的“高端智庫看山東（德州）‘十四五’規劃調研行交流座談會”上，時任德州市長的楊洪濤曾用一句話概括眼下的德州：“一個中不溜的城市”，“既不窮也不富，很有代表性”的同時，也提出“如何把戰略機遇轉化為發展機遇”的新發展問題。

中國財政科學研究院原副院長白景明認為，做好營商環境是關鍵一環。他表示，“在行政效率、基礎設施、醫療服務、教育方面有亮點的話，可能會更容易吸引企業市場主體過來，更容易吸引人口流動。”

事實上，在如何優化營商環境上德州一直進行著各種嘗試。以2020年為例，這一年，從頒布相關實施意見，到為企業免費發放電子印章，全面實施政務服務“好差評”；從打造市級政務服務品牌“禹快辦”，到樂陵“樂無憂”、平原“原滿辦”等一批有特色的政務服務品牌紛紛涌現……優化營商環境已成為德州自上而下的“一號改革工程”。

【03】一個新條例

記者注意到，《德州市優化營商環境條例》對激發市場主體活力上著墨頗多。比如，建立并公布公共資源交易目錄清單，保障各類市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動；比如全面推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金，降低市場主體交易成本；比如對于符合國家產業政策的新興經濟行業和形態，可以依法放寬登記限制等，皆有力地推動了公平公正、公開透明營商環境的建設。

正如今年7月山東德州市委召開的務虛會上，德州市委書記田衛東在要求各級各部門圍繞事關德州全局和長遠的十個問題開展深入討論和思考時提出的，如何在堅持產業立市，堅定不移抓先進制造業，抓大產業、大項目，提高發展競爭力的同時，聚焦土地、人才、資金方面的瓶頸制約，下好改革創新先手棋。而為優化營商環境立法便是解決之道之一。

此外，緊挨濟南的德州近年來也將省會經濟圈一體化發展放在了重中之重的位置。《德州市優化營商環境條例》提出，要全面對接省會經濟圈一體化發展，與相關市協同推進優化營商環境工作，著力形成要素自由流動的統一開放市場。

正是在這樣的緊密布局中，德州在優化營商環境上的一系列大動作為其奮力開創高質量發展新局面打下堅實基底。