許勤華 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長，國際關(guān)系學(xué)院教授，國際能源戰(zhàn)略研究中心主任

2021年9月，中共中央、國務(wù)院正式公布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對做好碳達(dá)峰碳中和工作作出總體戰(zhàn)略部署，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)繪制出了清晰的藍(lán)圖。《意見》是國家在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的核心干線、宏觀部署上的全面統(tǒng)領(lǐng)、和生態(tài)文明思想的生動體現(xiàn)。此外，2021年10月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，指出中國高度重視應(yīng)對氣候變化，參與全球氣候治理，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大努力和貢獻(xiàn)。

《意見》是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心干線

《意見》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，給“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)設(shè)置了階段性的明確目標(biāo)，讓“雙碳”目標(biāo)在不同階段具有考核標(biāo)準(zhǔn)，成果有所體現(xiàn)。《意見》中對“3060”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了三個階段的劃分，對每個階段都做出了具體的能源利用效率的要求。特別是2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔能源安全高效的能源體系全面建立，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生的境界。這讓“雙碳”目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中，有了考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使得階段性的績效能有所體現(xiàn)。

《意見》在縱向在時間上為“雙碳”目標(biāo)明確了主要目標(biāo)，起到了核心干線的作用，將各個階段串聯(lián)到總體進(jìn)程和目標(biāo)中。《意見》的出臺將使得“雙碳”目標(biāo)沿著這一核心干線有序高效地推進(jìn)。

《意見》是“雙碳”目標(biāo)宏觀層面的全面統(tǒng)領(lǐng)

《意見》是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計，對“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在宏觀層面的各個領(lǐng)域做了全面統(tǒng)領(lǐng)，針對10個方面提出了幾十余項(xiàng)具體任務(wù)，從國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政策支持、技術(shù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等方面作出了具體的部署。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，《意見》指出推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為了“雙碳”目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，還在基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)和對外貿(mào)易方面進(jìn)行了總體部署。《意見》指出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、交通工具和個人層面作出了具體要求；要加強(qiáng)綠色低碳重大科技的攻關(guān)和使用，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的布局和先進(jìn)技術(shù)的推廣，特別提到了要加速發(fā)展低碳零碳負(fù)碳、氫能、和碳捕捉等技術(shù)；提高對外綠色發(fā)展低碳發(fā)展水平。《意見》特別強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)綠色貿(mào)易體系，推進(jìn)綠色“一帶一路”的建設(shè)。

在政策支持層面，《意見》中指出要健全碳達(dá)峰碳中和的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系、完善相關(guān)政策機(jī)制、以及加強(qiáng)組織實(shí)施，從立法、監(jiān)管、投資政策金融體制、市場機(jī)制和問責(zé)制度等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，《意見》中有提到提升城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，具體提到了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中如何落實(shí)低碳綠色的要求，涉及實(shí)施工程、綠色建筑和采暖用電等具體方面，多次強(qiáng)調(diào)了綠色建筑和綠色供暖用電的發(fā)展。《意見》明確指出要持續(xù)鞏固提升固碳能力，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

《意見》在橫向?qū)用嫔希婕敖?jīng)濟(jì)發(fā)展、政策支持和生態(tài)文明建設(shè)等多方面的部署，對“雙碳”目標(biāo)在宏觀層面做了全面統(tǒng)領(lǐng)。

《意見》是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動體現(xiàn)

《意見》的出臺是我國生態(tài)文明建設(shè)的生動體現(xiàn)，是以習(xí)近平的生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)來展開的，是思想在實(shí)踐層面的生動映射，體現(xiàn)了我國推動構(gòu)建人與自然生命共同體和人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。《意見》出臺之后，10月27日國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，體現(xiàn)了我國對氣候變化的高度重視，以及應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的積極態(tài)度和政策自信，也體現(xiàn)了中國是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的角色和地位。在共建人與自然生命共同體和人類命運(yùn)共同體的時代進(jìn)程中，中國將發(fā)揮越來越大的示范性、引領(lǐng)性作用，中國角色也將受到國際社會的廣泛關(guān)注。展望未來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國建設(shè)美麗中國與美麗清潔世界的歷史實(shí)踐，將載入人類可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的史冊。