2021年11月8日，國家能源局召開四季度網上新聞發布會，發布前三季度能源形勢、可再生能源并網運行情況，并回答記者提問。
今年以來，我國經濟持續恢復，能源需求快速增長。國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強能源安全保障能力建設，加快推進能源綠色低碳轉型。前三季度能源形勢可以概括為四個特點：
一是能源消費同比增速逐季回落。今年以來能源消費增長呈現“前高后低”態勢，同比增速逐季回落，三季度同比增速較一季度、二季度分別回落約14.3個百分點、4.7個百分點。其中，三季度全社會用電量同比增長7.6%，較一季度、二季度分別回落13.7個百分點、4.2個百分點；三季度煤炭消費增速較一季度、二季度分別回落13.1個百分點、2.8個百分點；天然氣消費增速較一季度、二季度分別回落10.5個百分點、9.5個百分點；成品油表觀消費增速較一季度、二季度分別回落14個百分點、6.7個百分點。
二是高耗能產業用能增速明顯回落。三季度四大高耗能產業用電量同比增長2.2%，較一季度、二季度分別回落16.7個百分點、7.3個百分點，對全社會用電增長的貢獻率從6月的18.7%降至9月的-4.2%；化工、陶瓷、玻璃、鋼鐵等行業合計用氣同比增長9.4%，較一季度、二季度分別回落43.1個百分點、17.6個百分點，對天然氣消費增長的貢獻率由6月的32.4%下降到9月的0.7%。建材行業用煤自5月開始同比負增長，鋼鐵行業用煤自6月開始同比、環比均為負增長。三產對全社會用電量增長的拉動作用提高，貢獻率從6月份的29%上升到9月份的31.6%。
三是清潔能源產業持續壯大。加快推動新型電力系統建設，印發《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》，進一步擴大清潔能源消納規模。截至9月底，水電、核電、風電、太陽能發電裝機容量合計10.1億千瓦，占電力總裝機容量的比重提升至44.1%，較去年同期提高3個百分點。
四是部分地區能源供應緊張。平穩度過年初采暖季和夏季兩個用能高峰后，進入8月，受南方地區來水偏枯和煤炭價格高企影響，火電機組頂峰能力不足，南方區域4省（區）、蒙西實施有序用電措施。9月以來，全國臨時檢修機組容量增加，有序用電范圍進一步擴大，個別地區出現了拉閘限電情況。
針對上述情況，國家迅速出臺一系列政策措施，當前，煤炭產能加快釋放，增產增供取得明顯成效，日均產量維持較高水平，電煤庫存可用天數提升，煤炭價格高位回落；電力保供能力逐步增強，全國電力供需緊張形勢已經有所緩解，未再出現拉閘限電現象。下一步，國家能源局將深入貫徹黨中央、國務院關于保障今冬明春能源電力供應、確保安全溫暖過冬的決策部署，狠抓煤炭增產增供，強化天然氣產運儲銷銜接，全力保障電力安全供應。
2021年前三季度，國家能源局認真貫徹落實習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，錨定碳達峰碳中和目標任務，著力加強行業管理，加快推進大型風電光伏基地等重大項目建設，聚焦能源民生保障，全力增加清潔電力供應，努力推動可再生能源高質量發展。
可再生能源裝機規模穩步擴大。截至2021年9月底，我國可再生能源發電裝機達到9.94億千瓦。其中，水電裝機3.84億千瓦（其中抽水蓄能3249萬千瓦）、風電裝機2.97億千瓦、光伏發電裝機2.78億千瓦、生物質發電裝機3536.1萬千瓦。
可再生能源發電量持續增長。2021年1—9月，全國可再生能源發電量達1.75萬億千瓦時。其中，規模以上水電9030億千瓦時，同比下降0.9%；風電4694億千瓦時，同比增長41.5%；光伏發電2486億千瓦時，同比增長24.0%；生物質發電1206億千瓦時，同比增長25.7%。
可再生能源保持高利用率水平。2021年1—9月，全國主要流域水能利用率約97.6%，較上年同期提高1.5個百分點，棄水電量約153.9億千瓦時；全國風電平均利用率96.9%，較上年同期提高0.3個百分點，棄風電量約147.8億千瓦時；全國光伏發電平均利用率98.0%，較上年同期下降0.3個百分點，棄光電量約50.2億千瓦時。
積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，加快建設風電和光伏發電基地，國家發展改革委、國家能源局在各省提出的具備條件項目基礎上，匯總提出了第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目，規模約1億千瓦。這些項目主要分布在內蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西、新疆6省（區）和新疆生產建設兵團等，正在按照“成熟一個、開工一個”的原則有序開工。我們將對大型風電光伏基地按月調度，及時掌握基地建設進展，督促推動基地建設，確保按時建成。
2021年1—9月，全國新增水電并網容量1436萬千瓦，截至2021年9月底，全國水電裝機容量約3.84億千瓦（其中抽水蓄能3249萬千瓦），白鶴灘水電站已有4臺機組投產發電，兩河口水電站首批機組投產發電。
2021年1—9月，全國規模以上水電發電量9030億千瓦時，同比下降0.9%；全國水電平均利用小時數為2794小時，同比下降100小時。
2021年1—9月，全國主要流域水能利用率約97.6%，同比提高1.5個百分點；棄水電量約153.9億千瓦時，較去年同期減少112.0億千瓦時。棄水主要發生在四川省、河南省，四川省棄水電量101.7億千瓦時，較去年同期減少74.4億千瓦時；河南省棄水電量35.4億千瓦時，主要發生在小浪底水利樞紐；其他省份棄水電量維持較低水平。
2021年1—9月，全國風電新增并網裝機1643萬千瓦，其中陸上風電新增裝機1261萬千瓦、海上風電新增裝機382萬千瓦。從新增裝機分布看，中東部和南方地區占比約60%，“三北”地區占40%，風電開發布局進一步優化。到2021年9月底，全國風電累計裝機2.97億千瓦，其中陸上風電累計裝機2.84億千瓦、海上風電累計裝機1319萬千瓦。
2021年1—9月，全國風電發電量4964億千瓦時，同比增長41.5%；利用小時數1649小時，利用小時數較高的省區中，云南1995小時、蒙西1897小時、江蘇1883小時。
2021年1—9月，全國風電平均利用率96.9%，同比提升0.3個百分點，棄風電量約147.8億千瓦時；尤其是湖南、甘肅和新疆，風電利用率同比顯著提升，湖南風電利用率98.6%、甘肅風電利用率96.1%，新疆風電利用率92.6%、同比分別提升4.2、2.5、3.0個百分點。
2021年1—9月，全國光伏新增裝機2556萬千瓦，其中，光伏電站915萬千瓦、分布式光伏1641萬千瓦。到2021年9月底，光伏發電累計裝機2.78億千瓦。從新增裝機布局看，裝機占比較高的區域為華北、華東和華中地區，分別占全國新增裝機的44%、19%和17%。
2021年1—9月，全國光伏發電量2486億千瓦時，同比增長24.0%；利用小時數919小時，同比增加3小時；利用小時數較高的地區為東北地區1141小時，華北地區1010小時，其中利用小時數最高的省份為吉林1206小時、內蒙古1204小時和黑龍江1197小時。
2021年1—9月，全國光伏發電利用率98.0%，同比下降0.3個百分點，棄光電量約50.2億千瓦時。光伏消納問題較為突出的西北地區、華北地區光伏發電利用率分別為94.7%、98.5%，同比分別下降1.2個百分點和升高0.2個百分點。
2021年1—9月，生物質發電新增裝機554.7萬千瓦，累計裝機達3536.1萬千瓦，生物質發電量1206億千瓦時。累計裝機排名前五位的省份是山東、廣東、浙江、江蘇和安徽，分別為399.7萬千瓦、337.9萬千瓦、288.2萬千瓦、255.2萬千瓦和230.2萬千瓦；新增裝機排名前五位的省份是河北、廣東、浙江、黑龍江、河南，分別為85.3萬千瓦、55.5萬千瓦、48.1萬千瓦、40.8萬千瓦和35萬千瓦；年發電量排名前六位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇、安徽和河南，分別為157.7億千瓦時、139.2億千瓦時、106.9億千瓦時、98.8億千瓦時、86.0億千瓦時和56.7億千瓦時。
一、為做好今冬明春清潔取暖工作，國家能源局采取了哪些政策措施？
針對今冬明春采暖季保暖保供可能面臨的嚴峻形勢，國家能源局全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照國務院常務會議決策部署，全力做好今冬明春清潔取暖工作。
一是印發《關于做好2021年北方地區冬季清潔取暖工作的通知》。指導督促地方切實提升組織領導和統籌協調水平，形成保暖保供合力；全面落實能源保供、財政補貼、價格優惠等清潔取暖支持政策，確保已建清潔取暖設施持續穩定運行；改進工作作風，杜絕“一刀切”等極端做法；加強運行維護，落實安全管理責任。
二是組織開展2021—2022年采暖季北方地區清潔取暖專項監管。重點關注能源供應、取暖費用、取暖效果、優惠政策落實、貧困群眾取暖和安全取暖等情況，壓實地方和企業保暖保供的主體責任，確保群眾安全溫暖過冬。
三是狠抓采暖季前準備工作。督促各地開展“煤改氣”“煤改電”用戶進村進戶排查，在采暖季到來之前整改到位，確保戶戶能夠供電（氣）、供暖。認真做好供電、供氣、供煤計劃和應急保障預案，將保供熱放在更突出的位置。
二、為保障能源穩定供應，最近一段時間，國家能源局開展了煤炭增產增供工作，成效如何？下一步還有什么工作安排？
國家能源局堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于能源穩定供應的決策部署，以保證今冬明春煤炭供應為目標，以煤炭增產為導向，積極會同有關部門、重點產煤省區細化措施，全力以赴做好煤炭增產保供，保障人民群眾溫暖過冬。通過采取釋放先進產能、現場督導、消除限產措施、壓緊壓實責任、強化產量調度等措施，煤炭產量取得了較為顯著的增長。國慶節期間，全國煤礦堅持正常生產。10月1日—28日調度日均產量1120萬噸，比9月份日均增加80萬噸，近日日均產量1140萬噸左右。從重點產煤地區看，晉陜蒙日均煤炭產量超過830萬噸，占全國煤炭產量的75%，對產量增長的貢獻率達100%左右，充分發揮了大省大礦的作用。
冬春兩季是能源消費高峰，煤炭需求還將在目前較高水平的基礎上進一步增加。下一步，國家能源局將繼續貫徹黨中央、國務院關于能源保供的決策部署，統籌增產保供和安全環保，緊盯煤炭生產，積極協調穩產增產過程中的突出問題，有效增加煤炭生產能力，確保經濟社會平穩運行，確保能源安全保供，確保人民群眾溫暖過冬。一是緊抓煤炭增產增供。加強分類指導和政策協同，及時跟蹤了解已出臺政策落地落實情況，對不適應的實時作出調整。重點保證產煤大省和安全有保障的大礦滿產穩產，幫助產能利用率較低、仍有增產潛力的省區解決好實際困難，進一步提高產能利用率，推動全國煤炭產量穩定在較高水平，實現安全增產增供。二是優化煤炭供應。密切關注迎峰度冬煤炭供需態勢，總體上做到緊而有序、形勢可控。突出抓好東北等重點地區煤炭保供，在資源、運力上予以優先安排并緊盯落實，堅決保障好民生用煤需求。三是做好通盤統籌考慮。按照充分發揮煤炭主體能源作用的原則實施好煤炭“十四五”規劃，堅持系統觀念，持續深化供給側結構性改革，堅持“上大壓小、增優汰劣”，全面提升煤礦安全生產、綠色生產素質，把煤炭兜底保障作用進一步落到實處。
三、近年來，國家能源局在儲氣能力建設方面取得了哪些成績？
2021年以來，國家能源局大力推動天然氣產供儲銷體系建設，提高供氣保障能力。
今年采暖季可建成投產新疆煤制氣外輸管道（潛江—郴州段）、西氣東輸西段增壓工程、遼河儲氣庫外輸管道增壓工程。
同時，國家能源局以“應開盡開”“應儲盡儲”為工作主線，全力抓好儲氣能力建設，今年地下儲氣庫注氣計劃可在采暖季前提前超額完成，為冬季天然氣調峰保供奠定堅實基礎；此外，國家能源局全力抓好項目開工建設，列入年度計劃的新建擴建儲氣項目實現“應開盡開”，印發《國家能源局關于印發<全國儲氣能力建設實施方案>的通知》，加強“十四五”和中長期儲氣能力建設。
政策與經濟
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