“雙碳”目標(biāo)下，一場(chǎng)能源改革轟轟烈烈拉開序幕。

“中國(guó)在使用和生產(chǎn)的綠色能源是以前的7倍，令人留下非常深刻的印象，全世界范圍內(nèi)很多人認(rèn)為中國(guó)是全世界綠色能源的領(lǐng)軍者。”美國(guó)華盛頓大學(xué)西雅圖校區(qū)教授Stevan Harrell表示。

不過，今年第三季度以來(lái)，全球能源供需市場(chǎng)震蕩，國(guó)內(nèi)也有不少省市被迫“拉閘限電”。在全球退煤大潮下，保障能源供應(yīng)安全顯得尤為重要。“能源消費(fèi)、能源供給安全、系統(tǒng)穩(wěn)定、充足供應(yīng)是我國(guó)雙碳轉(zhuǎn)型的基本原則，但以目前的技術(shù)，清潔能源風(fēng)電和光電的穩(wěn)定性不夠，因此，穩(wěn)定安全的成本很高，這將成為今后轉(zhuǎn)型最大的挑戰(zhàn)。”在中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院、美國(guó)華盛頓大學(xué)、瑞典烏普薩拉大學(xué)、China Economic Review期刊聯(lián)合主辦的2021北京能源國(guó)際會(huì)議上，廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示。

按照計(jì)劃，嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)規(guī)模是中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要機(jī)遇，這也意味著中國(guó)需要加速能源、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。

電力改革迫在眉睫

當(dāng)前，中國(guó)最主要的能源消費(fèi)仍是二氧化碳排放，占全部二氧化碳排放的88%左右，而電力行業(yè)排放約占能源行業(yè)排放的41%。電力行業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是中國(guó)達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)的重要抓手。

從中國(guó)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，前三季度，全國(guó)全社會(huì)用電量6.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.9%，兩年平均增長(zhǎng)7.4%，高于2019年同期增速3.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，光伏發(fā)電同比增長(zhǎng)24.0%；全國(guó)光伏發(fā)電平均利用率98.0%，較上年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，棄光電量約50.2億千瓦時(shí)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，火電設(shè)備利用小時(shí)3339小時(shí)，同比提高280小時(shí)，其中煤電3450小時(shí)，同比提高318小時(shí)，煤電仍是電力的主要來(lái)源。

“碳中和必須成為一個(gè)倒逼機(jī)制，如果碳中和約束不夠，碳達(dá)峰之后，后面30年就很難，所以必須把環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做成一個(gè)系統(tǒng)性的問題來(lái)考慮，無(wú)論是、效率、整體規(guī)劃、政策的落腳點(diǎn)，都必須系統(tǒng)化來(lái)考慮這個(gè)問題。”林伯強(qiáng)表示。

值得注意的是，當(dāng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的比較快的時(shí)候，電力需求增長(zhǎng)也隨之加快。這個(gè)壓力主要來(lái)自于工業(yè)電力需求增長(zhǎng)，但由于中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，最結(jié)果將是導(dǎo)致煤炭使用量增加。

“現(xiàn)在面臨的難題是，GDP必須跟能源與電力需求脫鉤。碳中和不僅僅是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面。”林伯強(qiáng)表示。

一個(gè)尷尬的情況在于，盡管政府大力發(fā)展風(fēng)電光伏裝機(jī)量，前三季度達(dá)到24%的增長(zhǎng)，但是貢獻(xiàn)的電力僅為9%左右，火電目前貢獻(xiàn)68%，3%是天然氣，65%是煤炭，每年下去1%左右。今年電動(dòng)車跟十年前電動(dòng)車相比，僅增長(zhǎng)10%左右。從系統(tǒng)效率上來(lái)看，火電應(yīng)該增加天然氣比例，但是資源不樂觀。核電比例只有裝機(jī)2%，但貢獻(xiàn)了5%的電力，從這個(gè)點(diǎn)上來(lái)看，核電其實(shí)是比較適合碳中和的一個(gè)能源品種，但是由于它的安全問題，所以它的貢獻(xiàn)也是相當(dāng)有限。”林伯強(qiáng)表示。

比如，中國(guó)今年應(yīng)該不缺電力，但今年銅鋁鐵價(jià)格在高位運(yùn)行，這些廠家等了好幾年，好不容易價(jià)格很好了，很自然地增加生產(chǎn)，直接沖擊了電力需求。

“電力部門的改革對(duì)于減少排放很有意義。中國(guó)早在90年代就推出了電力部門的改革，包括從企業(yè)的管理和政府的職能之間進(jìn)行劃分，目的是為了建立一個(gè)更具有競(jìng)爭(zhēng)度的市場(chǎng)。”人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授謝倫裕表示。

碳交易有助于減少改革成本

事實(shí)上，加速中國(guó)電力行業(yè)退煤脫碳進(jìn)程，不僅符合中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的政策方向，也是踐行“嚴(yán)控煤電項(xiàng)目”承諾的重要依據(jù)。但這需要各方的共同努力。比如，進(jìn)一步深化電力體制改革，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各類靈活性資源，統(tǒng)籌保障電力系統(tǒng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

據(jù)了解，當(dāng)前新一輪的改革則包括了三輪紅利，包括電力發(fā)電方面更加綠色的紅利、效率方面的紅利，以及價(jià)格紅利。通過改革，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于碳排放的影響，其激勵(lì)機(jī)制對(duì)于可再生能能源方面有重要好。同時(shí)，在整個(gè)能源效率比較低的行業(yè)，更能從改革當(dāng)中受益。

值得注意的是，中國(guó)煤炭利用小時(shí)數(shù)是逐年下降的，說(shuō)明整個(gè)火電系統(tǒng)正在改變，但12億裝機(jī)火電系統(tǒng)到底以何種方式退出，才不會(huì)造成大規(guī)模的電力短缺，這需要認(rèn)真研究。

“按照現(xiàn)在逐步下降的方式，通過技術(shù)改造，提高調(diào)峰能力，可以在這個(gè)過程當(dāng)中保證系統(tǒng)安全，也可以應(yīng)對(duì)極端天候，比如像美國(guó)德州那樣，風(fēng)電光伏全部?jī)鲎×耍痣娋椭陵P(guān)重要。對(duì)于今后碳中和進(jìn)程，成本更低，也更安全一些。相關(guān)的技術(shù)改造和財(cái)務(wù)支持，政府需要從現(xiàn)在開始關(guān)注。”林伯強(qiáng)表示。

在北京航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、能源環(huán)境政策研究中心主任范英看來(lái)，按照研究，雙碳目標(biāo)下，我國(guó)要付巨大的經(jīng)濟(jì)成本，相當(dāng)于GDP3.5%，要減少全局減排成本，并達(dá)到確定的減排目標(biāo)，就需要碳交易。

“2017年，我國(guó)開始建設(shè)全國(guó)的碳市場(chǎng)，到今年的7月，我們?nèi)珖?guó)碳市場(chǎng)正式開始運(yùn)行，電力、建筑材料、鋼鐵、貴金屬、石化、化工、造紙、航空等8個(gè)高耗能行業(yè)被覆蓋其中。”范英表示。

截至11月12日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線已有120天（運(yùn)行79個(gè)交易日）。開市以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，配額價(jià)格合理波動(dòng)，單日成交量屢創(chuàng)新高。上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)到2491.42萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額11.06億元，突破11億元大關(guān)。