3市28個縣（區(qū)），總面積7.02萬平方公里，超過40%的面積屬于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍，地區(qū)經(jīng)濟總量僅占全省13.1%，曾是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)……面對實際，“十四五”期間，陜西省陜南地區(qū)該如何突圍，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

近日，陜西省發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”陜南綠色循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確陜西省將按照國家重要生態(tài)安全屏障、國家優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地、國家綠色旅游和康養(yǎng)旅游示范基地、區(qū)域重要交通物流樞紐4個戰(zhàn)略定位，深入實施陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化為路徑，探索生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，謀劃256個重大項目重大工程，推動陜南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。

把“生態(tài)”擺在更加突出的位置

《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，陜西省牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，成效顯著。陜南地區(qū)森林覆蓋率接近70%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)常年位于全省前列，漢江流域水質(zhì)穩(wěn)定達標。

“十四五”期間，陜西省將繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，印發(fā)實施《巴山生態(tài)環(huán)境保護管理辦法》，全面完成秦嶺范圍勘界立標，嚴格實施秦嶺重點保護區(qū)、一般保護區(qū)產(chǎn)業(yè)準入清單制度，推進“數(shù)字秦嶺”建設，構建“天地一體化”監(jiān)管體系，常態(tài)化、長效化加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。同時，陜西省將推進自然保護地體系建設，開展珍稀瀕危野生動物馴養(yǎng)、植物繁育和研究工作，建立健全珍稀野生動植物監(jiān)測和應急救援體系，強化秦嶺生物多樣性保護功能；以保護和恢復森林植被為核心，擴大退耕還林還草規(guī)模，實施國家儲備林建設項目；開展秦嶺“綠色礦山”建設行動，加強在產(chǎn)礦山企業(yè)監(jiān)管，嚴格控制尾礦庫總量只減不增，謀劃實施一批尾礦庫綜合利用項目等，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。

確保“一泓清水永續(xù)北上”，陜西省深入推進水生態(tài)修復與綜合治理，分層次劃定水域和沿岸生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，推進跨界流域聯(lián)防聯(lián)控，建立沿岸協(xié)同保護機制，實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程，建設沿干流生態(tài)林帶，加強涉河建設項目和河道采砂管理，深入開展流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升重點流域水環(huán)境質(zhì)量，確保漢江、丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。

同時，陜西省將在陜南地區(qū)打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)，開展生態(tài)資源價值科學評估和生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調(diào)查，規(guī)范自然資源確權登記制度，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量底數(shù)，搭建各類型生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

力爭到2025年，陜南地區(qū)中藥、茶等產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超1200億元

“十三五”期間，陜南地區(qū)立足優(yōu)勢資源稟賦，構建資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1820個。未來5年，陜西省將以全產(chǎn)業(yè)鏈思維推動陜南地區(qū)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。

培育壯大高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，陜西省將以各類農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，龍頭骨干企業(yè)為帶動，推動陜南地區(qū)打造特色鮮明、優(yōu)勢聚集、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，高標準建設一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，力爭到2025年，陜南地區(qū)中藥、茶、食用菌、果業(yè)、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過1200億元。

推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，陜西省將在陜南地區(qū)實施裝備制造業(yè)高端化、綠色化、智能化工程，推動裝備制造業(yè)集群發(fā)展，建設汽車零部件、電子元器件等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，支持漢中市延伸航空產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶；打造新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設綠色新材料科技產(chǎn)業(yè)園，促進有色金屬、冶金、建材及非金屬等新材料產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；加快推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設和食用菌工廠化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)加工基地建設；推進鎮(zhèn)巴油氣田、頁巖氣資源勘探開發(fā)，促進天然氣資源就地轉(zhuǎn)化。

圍繞文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，陜西省將實施精品主題旅游工程，在陜南地區(qū)打造“歷史文化游”“自然生態(tài)游”等精品主題旅游路線，建設一批康養(yǎng)基地。圍繞商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，陜西省將加快漢中空港國際智慧物流園、秦巴（安康）現(xiàn)代物流港、商洛陸路貨運口岸等建設，打造陜鄂川渝區(qū)域重要物流集散中心。

同時，陜西省將通過“兩鏈”有效對接，推動自然資源向生態(tài)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資本、發(fā)展資金有效轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化推進綠色生產(chǎn)消費，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加速打造一批有市場競爭力的陜南特色品牌。

西安至安康、西安至十堰等高速鐵路建設將提速

共享是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，陜西省將加快西安至安康、西安至十堰等高速鐵路建設，推進銀百線嵐皋至陜渝界、寧陜至石泉等高速公路建設和丹鳳竹林關至高壩、洛南至盧氏項目前期工作，推動干線公路、農(nóng)村公路、重點園區(qū)景區(qū)連接線建設和漢中城固機場二期擴建、商洛支線機場項目建設，完善區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通體系。

圍繞推進城鄉(xiāng)發(fā)展，陜西省將著力推動漢中建設區(qū)域性中心城市、安康建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市、商洛建設秦嶺生態(tài)宜居城市，輻射帶動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；通過打造中心城市增長極、重點縣（區(qū)）域經(jīng)濟增長極、特色縣域經(jīng)濟增長極，提升重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)功能品質(zhì)，強化縣域承載能力；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開展防返貧風險監(jiān)測，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)發(fā)展能力；加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，推動城鄉(xiāng)基本公共服務和基礎設施一體化發(fā)展。

圍繞完善共建共治共享的社會治理制度，陜西省將強化陜南地區(qū)就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉提高城鄉(xiāng)居民收入水平；有效擴大公辦學校教育資源及優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；推進全面參保計劃，提高“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”服務水平，推進構建重大疫情防控體制機制和公共衛(wèi)生應急管理體系，完善社會救助等制度；積極改善群眾住房條件，推進老舊小區(qū)改造，建立人才專家苑、公寓樓和人才小區(qū)，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

“十四五”時期，陜南綠色循環(huán)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，陜西省將搶抓新時代推進西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等機遇，貫徹落實《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，利用綠色生態(tài)優(yōu)勢打造流域重要經(jīng)濟增長帶，增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，形成陜西省對接長三角地區(qū)的重要門戶，助力陜西省高質(zhì)量發(fā)展。