缺電不是生產(chǎn)力問題，而是生產(chǎn)關(guān)系問題，新能源唱主角需要整個(gè)電力系統(tǒng)更新?lián)Q代，需要讓市場、讓價(jià)格、讓技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮主導(dǎo)作用

中國的雙碳目標(biāo)提出第一年，就在秋冬之交出現(xiàn)了大范圍的停限電現(xiàn)象，東北一度嚴(yán)重至出現(xiàn)拉閘限電。10月以來，在發(fā)改委等主管部門的強(qiáng)力調(diào)控下，煤炭產(chǎn)量迅速增產(chǎn)，用電形勢大為緩解，煤電繼續(xù)在中國的電力供應(yīng)中承擔(dān)著應(yīng)急保供壓艙石的角色。

近日以來的多個(gè)場合，高層數(shù)次強(qiáng)調(diào)能源安全，要求立足能源稟賦以煤炭為主的基本國情做好清潔利用。另一方面，面向雙碳目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化，中國以煤為主的能源、電力結(jié)構(gòu)終將變革。長期來看，減少煤炭、煤電在能源供應(yīng)中的占比，仍是中國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)最重要的抓手。

今年是“十四五”第一年，也是落實(shí)雙碳目標(biāo)的第一年。這場席卷全國20多個(gè)省份的限電危機(jī)究竟意味著什么，是否會(huì)帶來能源政策的大轉(zhuǎn)向。11月24日，國際環(huán)保組織綠色和平主辦了“新型電力系統(tǒng)底層邏輯思考——雙碳目標(biāo)下如何低碳保供”研討會(huì)，深入研討了當(dāng)前面臨的形勢。

與會(huì)者認(rèn)為，今年的拉閘限電并不是裝機(jī)不足引起，而是煤炭供應(yīng)和價(jià)格的問題，因此也不會(huì)對(duì)當(dāng)前的電力中長期規(guī)劃有本質(zhì)影響，但能源安全成了要慎重考慮的優(yōu)先級(jí)問題。與此同時(shí)，中國電力行業(yè)要實(shí)現(xiàn)雙碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型電力系統(tǒng)的大目標(biāo)，這需要從電力行業(yè)的體制機(jī)制改革、電力市場建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步等多方著力方能實(shí)現(xiàn)。

拉閘限電不影響能源轉(zhuǎn)型大方向

綜合多位專家意見來看，當(dāng)前出現(xiàn)的拉閘限電并不會(huì)對(duì)當(dāng)前能源、電力規(guī)劃產(chǎn)生顛覆性影響。

資深規(guī)劃專家、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院高級(jí)顧問許小東明確表示，拉閘限電對(duì)“十四五”規(guī)劃影響不大，當(dāng)前的拉閘限電并不是裝機(jī)不夠?qū)е碌模桥c煤炭價(jià)格過高有關(guān)，“十四五”電力平衡測算下來，裝機(jī)基本是滿足要求的。

徐小東還介紹，制定“十四五”能源規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持三個(gè)方向，第一是安全保供，優(yōu)先考慮新能源、水電、核電發(fā)展，將可能安排的量充分考慮進(jìn)去，不夠的再把煤電作為托底；第二是清潔低碳，貫徹碳達(dá)峰、碳中和要求；第三是能源效率，提高發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)輸送乃至節(jié)能的效率。而“電力保供是放在第一位的”。

中國能源研究會(huì)研究員、國家能源局西北監(jiān)管局原局長黃少中也表示，缺電不是裝機(jī)不夠，而是發(fā)電企業(yè)沒有能力發(fā)；不是生產(chǎn)力問題，而是生產(chǎn)關(guān)系問題，煤價(jià)太高，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，從這兩點(diǎn)來看，不會(huì)影響“十四五”規(guī)劃、能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決心。

雖然限電并不影響中國的轉(zhuǎn)型決心，但其反應(yīng)的問題，也需要引起重視和反思。

國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍表示，限電帶來兩個(gè)教訓(xùn)值得思考：一是生產(chǎn)力重要，生產(chǎn)關(guān)系也很重要，生產(chǎn)關(guān)系要是沒處理好，生產(chǎn)力問題還是會(huì)出現(xiàn)；二是電力供應(yīng)、乃至新型電力系統(tǒng)建設(shè)，不光是電力行業(yè)自己的事，而是整個(gè)能源體系需要重構(gòu)。

中國能源研究會(huì)理事陳宗法強(qiáng)調(diào)，清潔轉(zhuǎn)型是能源電力行業(yè)的主方向，不能因?yàn)榻衲瓿霈F(xiàn)能源短缺就產(chǎn)生動(dòng)搖。另一方面，陳宗法也認(rèn)為限電對(duì)一些規(guī)劃思路造成了影響，一是強(qiáng)調(diào)安全保障用電放在第一位；二是反思煤炭托底的角色，規(guī)模上有所增加，淘汰煤電停而不拆，轉(zhuǎn)為備用；三是強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲(chǔ)能，來保障新能源發(fā)展。

煤電的角色和退出節(jié)奏始終是各方爭議中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵議題，而今年的限電危機(jī)無疑又多了一份例證。綜合來看，煤電在未來5到10年依然將在電力結(jié)構(gòu)中承擔(dān)托底保供的主導(dǎo)地位，還將有一定增長。但煤電裝機(jī)容量的增長和電量的增長要分開來看，二者并不能劃等號(hào)，也需要市場機(jī)制的改革來匹配煤電的新定位。

具體而言，徐小東表示，2030年前，現(xiàn)有煤電裝機(jī)要替代掉非常困難，每年用電量預(yù)計(jì)增長在3000億到4000億度，“十四五”期間，要盡可能做到超過50%的增量由新能源提供，“十五五”大部分增量由新能源提供，2030年以后考慮替代存量煤電機(jī)組。

徐小東說：“喜歡煤電也好，不喜歡也好，還是離不開它，但希望這個(gè)時(shí)間盡量短。”

蔣莉萍強(qiáng)調(diào)，煤電容量與煤電電量一定要分開。煤電電量的比重要下降，碳達(dá)峰之后絕對(duì)量要下降，這是兩個(gè)不可動(dòng)搖的目標(biāo)，但這與煤電裝機(jī)容量下降不一定掛鉤，這二者如果不解扣，老糾纏在一起，認(rèn)識(shí)就永遠(yuǎn)是混亂的。

陳宗法認(rèn)為，國家應(yīng)該根據(jù)煤電新定位推出煤電新政。過去煤電是主力電源，利用小時(shí)數(shù)很高，而現(xiàn)在利用小時(shí)數(shù)越來越低，煤炭價(jià)格也上漲，如果還是過去的電價(jià)，難以生存。要考慮據(jù)煤電的容量特點(diǎn)制定容量電價(jià)，以及考慮為新能源提供輔助服務(wù)，在靈活性補(bǔ)償方面提供更有力度的政策。“十四五”提出了新的煤電靈活性改造目標(biāo)，但若政策不變，規(guī)劃目標(biāo)可能還是會(huì)大打折扣。

雙碳目標(biāo)下，對(duì)于各類化石能源的達(dá)峰時(shí)間表，徐小東認(rèn)為，煤炭在2025年左右達(dá)峰，石油在2030年左右達(dá)峰，天然氣相對(duì)靠后，大概在2040年左右達(dá)峰。對(duì)于氣電在中國能源轉(zhuǎn)型中的角色，徐小東表示，氣電可以替代一部分燃煤發(fā)電，而且比較穩(wěn)定，可以調(diào)峰，是很好的資源。但另一方面，氣電對(duì)外依存度持續(xù)上升，對(duì)國家能源安全是隱患。因長遠(yuǎn)來看，氣電會(huì)有增長，但空間不會(huì)太大。

針對(duì)能源規(guī)劃工作本身，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清建議，應(yīng)該把規(guī)劃交給市場，考慮用中長期市場合同代替規(guī)劃，通過長期合同來穩(wěn)定未來價(jià)格預(yù)期和供給預(yù)期，偏差部分由現(xiàn)貨市場來平衡。對(duì)于線路、電源是否應(yīng)該建設(shè)，由市場主體考慮投資效益來落實(shí)。

徐小東對(duì)此回應(yīng)，現(xiàn)有的規(guī)劃理念是近幾十年逐步形成的，要建設(shè)新型電力系統(tǒng)，傳統(tǒng)的規(guī)劃理念、規(guī)劃方法有很多不適用，要進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的需要。引入市場的觀點(diǎn)很有價(jià)值，需要引入更多好建議，來讓規(guī)劃方法更加成熟。

必須讓市場、讓價(jià)格發(fā)揮作用

面對(duì)新形勢，傳統(tǒng)的電力調(diào)控運(yùn)行體系亟需做出改變。徐小東表示，目前的調(diào)度方式仍然主要是面向常規(guī)電源為主的計(jì)劃調(diào)度方式，比較僵化。未來市場主體將從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，電力輸送將從發(fā)輸配用，向源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活轉(zhuǎn)變。新的調(diào)控運(yùn)行體系需要適應(yīng)靈活的市場環(huán)境，適應(yīng)電力市場環(huán)境下交易體系的頻繁改變，還要適應(yīng)高比例新能源電網(wǎng)與電價(jià)運(yùn)行方式的頻繁變化。

同時(shí)，新能源的發(fā)展和并網(wǎng)也需要有新范式。黃少中認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)的首要挑戰(zhàn)還是消納問題。要提高新能源發(fā)電的利用率，減少棄風(fēng)棄光率。而新能源的“三性”（隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性）很難維持電網(wǎng)安全，必須有別的措施。

黃少中表示，在消費(fèi)側(cè)形成良好局面引導(dǎo)用戶自愿買綠電，是消納新能源的好渠道。政府要積極引導(dǎo)、組織資源、牽線搭橋，建立新能源消納的市場機(jī)制，而且要有跨省跨區(qū)的市場交易機(jī)制，讓用戶端能享受到好處。現(xiàn)在，主要是因?yàn)闂l件太苛刻，江蘇、浙江、廣東等用電大省購買綠電的意愿不強(qiáng)烈。如果綠電價(jià)格低，量也有保證，就能提高用戶購買積極性。此外，還要有機(jī)制解決發(fā)電側(cè)、輸電側(cè)，以及用戶利益，才能很好地消納新能源發(fā)電。

夏清也強(qiáng)調(diào)，要思考從用戶側(cè)下功夫，電力市場改革并不是解決要上多少新能源，而是要讓用戶有消費(fèi)新能源的沖動(dòng)，現(xiàn)在跨國公司積極買綠電，漲價(jià)也愿意，需求側(cè)帶動(dòng)供給側(cè)改革效率是最高的。國家戰(zhàn)略要落實(shí)到需求側(cè)對(duì)綠電比例的要求，在需求側(cè)的引導(dǎo)下，可以促使用電行為與新能源匹配度不斷提高，減少靈活性電源投資。

電價(jià)市場機(jī)制是影響電力市場發(fā)展的核心因素，新形勢下的電價(jià)機(jī)制將如何改革？夏清說，隨著新能源比例越來越高，火電與其他的資源變成靈活資源，與之相關(guān)的定價(jià)機(jī)制面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：第一，新能源邊際成本幾乎是零，如果是零邊際成本，就沒有價(jià)格空間來引導(dǎo)儲(chǔ)能行為、用電行為。第二，容量定價(jià)困難。容量定價(jià)對(duì)火電是可以的，但對(duì)新能源就不能它給容量定價(jià)。第三，新能源波動(dòng)大，理應(yīng)誰波動(dòng)越厲害，誰就承擔(dān)更多的成本，但目前沒有這個(gè)市場機(jī)制。價(jià)格就像一個(gè)黏合劑，合理的定價(jià)機(jī)制源才能讓荷源同步起舞。

夏清表示，新型電力系統(tǒng)的含義是：要同時(shí)組建新能源市場與靈活性市場，所有常規(guī)電源要全放到靈活性市場里面去。可以建立分時(shí)容量定價(jià)機(jī)制，讓正向調(diào)峰與反向調(diào)峰獲得不一樣的收益，用價(jià)格機(jī)制去激勵(lì)新能源安裝儲(chǔ)能，而不是強(qiáng)迫新能源安裝儲(chǔ)能設(shè)施。對(duì)用戶也是類似，要用峰谷電價(jià)差等市場機(jī)制去引導(dǎo)用戶自愿安裝儲(chǔ)能。此外，要有反映靈活性市場不同成本與代價(jià)的市場機(jī)制。為新能源提供支撐的靈活性電源，需要新能源發(fā)電付出相應(yīng)的成本。建議未來可根據(jù)負(fù)荷量偏差大小分?jǐn)偝杀荆?fù)荷越多分?jǐn)傇蕉啵钤酱蟪杀驹礁撸敲从脩艟驮接袆?dòng)力把偏差變小。

按照上述定價(jià)機(jī)制，電網(wǎng)的新能源占比雖然越來越高，但供電仍可由不確定性變成確定性。夏清說，這是由經(jīng)濟(jì)、成本力量驅(qū)動(dòng)的變化，本質(zhì)上是要解決新能源的波動(dòng)與儲(chǔ)能之間怎么協(xié)同，各類電源如何分?jǐn)偝杀镜膯栴}。因此，下一步需要建立一整套新的電力定價(jià)機(jī)制。

華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬教授認(rèn)為，電價(jià)機(jī)制改革關(guān)鍵是要看電力，即能源低碳轉(zhuǎn)型情況下電力有什么樣的需求。在此基礎(chǔ)上，要處理好兩個(gè)關(guān)系。一是市場與政府的關(guān)系。堅(jiān)持市場化的方向已是改革的共識(shí)，要讓市場在資源配置中起決定性作用。但同時(shí)還要有效發(fā)揮政府作用，政府必須要在外部框架上做整體設(shè)計(jì)，在制度上做安排，而不是和市場去搶作用。

第二個(gè)關(guān)系就是體制與機(jī)制之間的互動(dòng)。電網(wǎng)的問題不僅關(guān)系本身的體制建設(shè)，還關(guān)系著行政管理體制，行政管理體制里面非常重要的就是央地關(guān)系調(diào)整，不能一竿子插到底。機(jī)制上，要有應(yīng)對(duì)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，應(yīng)對(duì)可再生能源分布式、分散式的一些交易機(jī)制。要讓體制與機(jī)制間形成良好的互動(dòng)。

新能源唱主角需要整個(gè)電力系統(tǒng)更新?lián)Q代

新能源占比提高也帶來了整個(gè)系統(tǒng)的變革。北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷介紹，根據(jù)國際能源署的研究，當(dāng)可再生能源發(fā)電量占電網(wǎng)的比例在5%以內(nèi)時(shí)，通過調(diào)度可以實(shí)現(xiàn)較好的并網(wǎng)。比例在5%至10%之間時(shí)，通過抽水蓄能、火電的靈活性改造等提高現(xiàn)有電力系統(tǒng)靈活性的方式，也可完成調(diào)度、保證安全，這是傳統(tǒng)的線性思維模式。但當(dāng)可再生能源發(fā)電量超過10%之后，老的方式就難以為繼了。這就需要電網(wǎng)整體系統(tǒng)的優(yōu)化，提高源網(wǎng)荷儲(chǔ)整體的靈活性。電力的供應(yīng)與需求的界限越來越模糊，數(shù)據(jù)是雙向的，能源也會(huì)變成雙向的，這是根本性的變化。

蔣莉萍則表示，新能源發(fā)電占比越來越高的情況下更需要電網(wǎng)互濟(jì)。德國2020年的新能源發(fā)電占到33%，跨區(qū)通道即整個(gè)歐洲的電力系統(tǒng)給了它很大的支持。再例如，我國西北地區(qū)風(fēng)光發(fā)電比重比較大，而且大基地比較多，去年西北地區(qū)的電網(wǎng)調(diào)峰互濟(jì)達(dá)到3萬多次，這是非常頻繁的調(diào)配運(yùn)行管理措施。

蔣莉萍說，當(dāng)新能源為主體時(shí)，就不應(yīng)該再討論新能源消納問題了，而應(yīng)討論新能源為主體的電力系統(tǒng)，如何給用戶提供安全可靠、成本更低的電力供應(yīng)。不是說有多少新能源，就得消納多少，這個(gè)命題是錯(cuò)的,“成年了，該養(yǎng)家了，還要?jiǎng)e人去消納你嗎”。

在電力行業(yè)新形勢下，傳統(tǒng)的煤電企業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？陳宗法表示，概括來說就是要多管齊下，持續(xù)創(chuàng)新。新型電力系統(tǒng)的特點(diǎn)第一條是綠色低碳，構(gòu)建以新能源成為電量供應(yīng)的主體，新能源的占比就要超過50%。傳統(tǒng)的電力企業(yè)要開展多能互補(bǔ)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)冷熱電聯(lián)通，開展綜合能源服務(wù)。同時(shí)，要建立起一個(gè)有效競爭的市場體系，以及智慧高效的電力系統(tǒng)。

另一方面，技術(shù)也是影響電力市場改革的一個(gè)重要因素。夏清表示，業(yè)界需要認(rèn)真研究未來各種技術(shù)的成熟度、成本下降趨勢，不能老盯著現(xiàn)在的技術(shù)。讓技術(shù)競相迸發(fā)，不斷創(chuàng)造新價(jià)值，是體制機(jī)制改革最根本的目的。

楊雷也表示，技術(shù)進(jìn)步是推進(jìn)“雙碳”的重要?jiǎng)恿ΑＨ虺四戏恰拇罄麃啞⒅抢猓弘姸疾辉偈亲畋阋说陌l(fā)電方式。新能源技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的成本快速降低，是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”最根本的驅(qū)動(dòng)力，這一點(diǎn)已是全球共識(shí)。

但現(xiàn)實(shí)距此還有差距，陳宗法也提醒，當(dāng)前國內(nèi)存量的新能源項(xiàng)目由于存在補(bǔ)貼，光伏綜合加權(quán)平均電價(jià)約為0.81元/度，風(fēng)電綜合加權(quán)平均電價(jià)約為0.61元/度，新能源綜合加權(quán)大約為0.71元/度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤電的0.36元/度的水平，最廉價(jià)的是水電，大約0.24元/度。陳宗法表示，今年是平價(jià)第一年，大家在悶頭干，看當(dāng)前的風(fēng)電電價(jià)水平回報(bào)如何，新能源的經(jīng)濟(jì)性需要技術(shù)進(jìn)步來進(jìn)一步降低價(jià)格。