國家發改委、能源局印發的《國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(發改價格〔2021〕1439號)(以下簡稱“1439號文”)，提出高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。隨著電價市場化改革開啟，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、聚氯乙烯、焦炭等高耗能企業，電價上漲不設上限。

隨之而來的，十余個省份高耗能行業電價上漲超過50%，還有的省份上浮了80%左右。比如，四川電力交易中心組織完成2021年11-12月電解鋁火電成交均價達到699.29元/兆瓦時，較燃煤基準價上漲了74.3%。

對于高耗能產業來說，電價漲成這樣，意味著什么?

“電價直接漲超過80%，啥意思?原來0.435元的電價直接漲到了0.97元，高電壓等級的也從0.37元漲到了0.79元，很多高耗能企業直接休息了。”一位熟悉電力行業的人士這樣說。

上述人士舉了個例子，“在電價0.42元的時候，生產一噸電解鋁電價成本大概是7000元，那么當國際鋁價到13000的時候，剛剛好平本。近期鋁價已經漲到了23000，電解鋁廠是不是賺到了10000元?現在電價提高到了0.97元，意味著一噸鋁成本達到了14000，那么鋁價要達到20000元才有得賺，再加上其他成本也跟著漲的時候，差不多21000才平本，可是鋁價能長期在24000嗎?誰也不知道，于是高耗能企業紛紛停產了。”

鋼鐵行業也是用電大戶，電價上漲直接提升鋼鐵生產成本。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，就拿廣西地區來說，如果按照煉鋼每噸平均需要耗電400度計算，廣西目前大工業用電220KV以上的基準電價是0.5239元每千瓦時，上漲50%的話，電價上漲至0.7859元每千瓦時，則每生產一噸鋼成本增加約105元，意味著鋼鐵企業利潤空間將面臨著收縮。

“目前，各地區基礎銷售電價及上浮電價幅度不一、企業噸鋼用電比例也有差異，因而每個企業在電價上漲的形勢下成本上升幅度也不一致，但總體是提升了鋼鐵業生產成本，削弱了鋼鐵行業利潤空間。”她認為，對于鋼鐵市場來說，電價上漲導致的成本上移也會對鋼價形成一定支撐。

蘭格鋼鐵研究中心葛昕表示，從部分上市鋼鐵企業的業績預告來看，部分鋼企第三季度利潤已經出現了腰斬，對于鋼鐵企業來說，成本的不斷上升將明顯影響企業的盈利能力，同時生產成本的上升也將向成品材轉移。

對于鋼鐵行業來說，“限電”就將意味著產量的下降，“高電價”將意味著成本的上升。葛昕認為，短期來看，全球能源緊張的大環境依然存在，主要能源市場價格將居高不下，而對于國內鋼材市場來說，“能源保供”和“能耗雙控”的影響將并存，供給端的下降預期要明顯強于需求端，同時對于鋼市成本的支撐力度也將愈發明顯。

“不要浪費一場好危機”

近日，國家發改委等五部門印發了《關于發布高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)的通知》(以下簡稱《通知》)，提出通過標準引領、政策引導實現高耗能行業節能降碳目標，給出了高耗能行業重點領域5個大類、11個種類、19個小類能效標桿水平和基準水平。《通知》還指出，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，要保證產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。

中國能源研究會配售電研究中心副主任兼秘書長姜慶國表示，當前多個省份在依據1439號文件制定高耗能行業電價政策過程中既沒有理性認識高耗能行業能耗高的客觀事實，也沒有對企業能效做區分(是達到標桿水平、還是屬于淘汰類別)，普遍采用“一刀切”的手法對高耗能企業大幅度提價，明顯違背了《通知》有關精神。

“鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業，既是促進我國經濟增長、保持世界制造大國和國際市場競爭力的重要基石，也是能源消費和碳排放的重點領域，能耗總量絕對量大、單位能耗高是一個客觀事實。”他認為，要緊緊把握高電價、高煤價窗口期，利用好1439號文帶來的改革機遇，以電價為工具，加快實現高耗能企業節能減碳。

姜慶國表示，《通知》出臺時間節點非常好，是加快完成高耗能行業改造升級的重要機遇期。

他認為，主要原因有兩點。首先是高耗能行業有關產品市場價格處于高位運行，行業收入水平高，為節能減碳改造升級提供了資金保障。其次是在1439號文發布后，很多省份高耗能企業保持競爭優勢的兩大法寶——政策性電價和自備電廠的法力大降或者近乎全廢。

“前些年，多個省份引進高耗能企業一方面給予一定的優惠電價政策支持，部分地區電價遠低于一般大工業目錄電價。另一方面高耗能企業一般都配備了自備電廠，在煤價處于低位時期，自備電廠低電價有力保證了產品的市場競爭力和利潤水平。在此條件下，各省主要通過行政手段要求高耗能企業節能減碳，價格手段發揮的空間有限。”姜慶國表示，在1439號文發布后，高耗能企業上述電價優勢消失，一方面其優惠電價政策被取消，且電價上漲幅度不受限制，另一方面隨著煤炭價格處于歷史高位，多個省份高耗能企業自備電廠發電成本已經高于從大電網購電價格，企業傾向于加大網購電比例。因此，目前各省應該緊緊把握高電價、高煤價難得的“雙高”的窗口期，充分利用政策及電力價格手段，通過標準引領，鼓勵行業改造升級，加快完成高耗能行業節能減碳工作。

他建議，參考《通知》能效要求，對標國內外生產企業先進能效水平，結合各省高耗能行業省情，做好分類，獎懲結合，精準有效實現行業節能減碳目標。

姜慶國談到，對于標桿水平以上的企業，力求做到獎勵到位，購電價格可以參照一般大工業電價執行，還可依據高耗能企業自備電廠及負荷可調節能力，優先配置一定規模新能源指標，讓能效水平優秀的企業好上加好。此外，鼓勵升級改造，對追求標桿能效水平的企業給足機會。鼓勵基準水平附近的高耗能企業盡快完成行業改造升級，給定期限，達到標桿水平要求的，享受相應的優惠政策。還要真正對落后產能說“不”，對低于基準水平且沒有能力或拒不升級改造的高耗能企業，要做到淘汰到位。

“1439號文的發布對高耗能行業以及以高耗能行業作為主要財政收入來源的地方政府都是一場危機。”中國能源研究會配售電研究中心副主任兼秘書長姜慶國坦言。但他引用了這句名言——“不要浪費一場好危機”。

他表示，在當前高耗能產品價格普遍處于高位、能源成本承受能力較強，煤價處于高位、自備機組優勢大幅下降，電價大幅提高、以電力價格作為調節手段的作用影響較大的情況下，各地政府若運籌得當，利用好1439號文政策，吃透《通知》精神，將之打造成提升能效的利器，借助樹立標桿、鼓勵升級改造、淘汰落后產能等手段，有望提前實現高耗能行業節能減碳目標。 (劉麗麗)