新型城鎮化是拉動經濟社會發展的重要動力源泉。對于中小城市而言，推動高質量發展既是國家現代化進程的必然要求，也是鄉村振興和城鄉融合發展的必然要求。

當前，發展經濟、提高人民生活水平仍是我國許多中小城市所面臨的首要問題。然而，碳達峰碳中和目標下，經濟增長與低碳轉型平衡難度大，低碳示范項目成本和收益平衡難度大、吸引投資難，成為我國中小城市可持續發展面臨的突出問題。

面對這一現實，中小城市下一步該怎么辦？圍繞這一話題，近日，中國城市規劃設計研究院生態市政院副總工程師魏保軍接受了本報記者專訪。

記者：相比較于大城市，中小城市在低碳轉型方面有何特點？

魏保軍：去年我國城鎮化率已達63%以上，全國已進入城鎮化中后期，但多數小城市城鎮化率還較低，未來我國城鎮化的主要方向會轉向小城市。
與大城市相比，小城市城鎮化的能耗、資金、碳排放等成本都低。經測算，一位農民進入大城市生活，他的能耗將增長約2—3倍；但在小城市，因生活方式沒有發生太大變化，相應能耗只增加約40%。

不僅如此，中小城市建筑形態及其外圍的農業用地、廢棄地、水面等非建設用地資源豐富，這為發展可再生能源帶來較大優勢。如果非建設用地和屋頂資源能夠得以有效利用，中小城市完全有能力做到清潔發電與消耗平衡，甚至能實現外輸。換言之，相比較于大城市，小城市更有率先實現電力“碳中和”的優勢。

記者：在您看來，中小城市應如何平衡低碳發展與GDP增長之間的關系？

魏保軍：中小城市的GDP增長是長期需要，但低碳轉型和經濟發展并不對立。不同的城市所處發展階段、資源條件、產業結構、生產生活方式等差異，經濟增長方式實現低碳轉型的路徑也不同。

對于產業已較穩定、經濟富裕的中小城市，比如百強縣應將能源結構調整放在第一位，增加電力、天然氣、可再生能源的應用，減少煤炭、石油等化石能源消費。

在此過程中，能源依賴型、附加值低的工業，會被低碳、高附加值的工業所替代，城市生產、生活用能的效率也將得以提升；其次，注重城市生態環境建設，這樣既可以增加碳匯、減少城市熱島效應，也能提高城市居民的宜居體驗。

而對于經濟條件不太好的城市，則建議率先發展經濟，積極推進綠色城鎮化、綠色工業化，并在此過程中，因地制宜地擺脫高碳鎖定。建議從兩個方向選擇工業項目：一是根據城市所在區域經濟體系中的定位選取；二是選擇適合本地資源、歷史、人文等特點的特色工業。

必須要認識到的是，對于任何城市，只強調發展而忽視減排的老路已經一去不復返。中小城市一方面要著眼技術創新、能源結構優化，踐行節能降碳目標行動；另一方面還應積極融入城鎮群，明確自身在城鎮群中的定位，借力區域經濟發展找到符合自身特點的低碳產業類型和經濟社會可持續發展路徑。

承接產業轉移≠承接高碳

記者：如何看待大中小城市間的產業轉移現象？

魏保軍：大城市特別是中心城市向周邊城市轉移工業產業，是經濟社會發展的客觀規律。國際上如紐約、倫敦、東京等城市在發展過程中，也是先在城市內進行工業化，待工業發展到一定程度后才逐漸向周邊市縣轉移，進而帶動周邊市縣的發展。

中小城市本身有發展經濟的極大需求，承接產業轉移是重要路徑之一，也是實現共同富裕的需要。

記者：中小城市在承接產業轉移時，應如何避免高碳轉移同步發生？

魏保軍：如前述，低碳轉型和經濟發展并不對立，更何況產業轉移也只承擔了城市的一部分經濟發展任務。

個人認為，在產業轉移過程中，要做到以下兩點，既可避免經濟高碳化又可避免污染轉移同步產生。

一是要承接的產業進行脫碳改造。節能降碳方式大致為以下四點：利用新技術，改良生產工藝。測算發現，對一般工業項目，若采用信息技術，生產同樣的產品可減少碳排放15%左右；對生產用能進行替代，用低碳類能源替代高碳能源。當前以電力、天然氣等為主要方向，未來還需要以電力、氫能替代天然氣；建設園區。在園區內開展循環生產，廢水、廢氣、廢、液廢能處理并回收利用，園區內要實施負面清單管理、實施清潔生產制度；利用區域優勢，發展可再生能源，減少對外部能源的依賴。

二是在產業轉移中，要處理好政府與企業的關系。要明確政府部門與企業之間的分工，政府要制定好包括土地、財政、稅收、價格等政策，給企業本地化發展提供便利條件；企業則要勇于作為，如采用先進工藝、實現清潔生產、達標排放，減少不必要的損耗與浪費等。

摸清家底、制定清單是首要任務

記者：中小城市應如何科學部署低碳轉型場景？

魏保軍：城市不論大小，都是多專業、多領域匯集的場所。“麻雀雖小，五臟俱全”，中小城市雖體量小，但與大城市功能幾乎一致。

“碳”關聯著各行各業，這就注定城市的節能降碳是一個多專業、跨學科、跨部分的綜合系統工作，涉及能源、工業、交通、建筑、土地利用等多領域。頂層設計是低碳轉型的關鍵，規劃是頂層設計的重要抓手，建議通過制定碳達峰碳中和規劃來全面部署城市的節能降碳工作。

個人認為，中小城市“雙碳”規劃要從摸清家底，搞清碳排放清單入手，分析城市碳排放的關鍵領域和部門，然后根據城市發展階段，城市未來發展的情景，確定適合該市資源能源條件和經濟條件的減排路徑。

建議抓住幾個主要領域的關鍵點：工業領域，關鍵是節能減排、清潔生產和能源替代；能源生產領域，關鍵是總量控制和能源結構調整；交通領域，關鍵是貨物運輸方式的選擇、交通工具替代、綠色交通出行；建設領域，關鍵是綠建的推廣、建筑節能及基礎設施高效運行；土地利用領域，關鍵是產城融合、建設用地混合兼容、集中式風光發電用地的保障；生活方面，關鍵是行為節能、低碳生活習慣的培養等。

記者：中小城市應如何有效保障低碳示范項目的可持續運營？

魏保軍：從以往園區和試點項目建設經驗看，不少低碳示范項目的確經濟性較差，也存在閑置浪費現象，要避免這種現象發生需要把握幾點：

一在項目的類型和技術選擇方面，項目類型要符合城市低碳發展要求，建議從城市碳達峰實施方案中去選取；同時選用相對成熟的技術，不成熟的技術一定要控制項目規模，以便把風險控制在一定范圍內；

二要慎重選擇項目投資主體。投資人要有技術背景，也要有類似項目投資運行的經驗，避免出現因管理不善造成項目荒廢的情況。另外，要對投資人做審查，避免出現騙補現象。

三是引導投資人做好資金平衡。其實示范項目并非都是虧損項目。從長遠看，只要組織的好，很多低碳項目經濟性良好，比如光伏項目。對于當前經濟性較差、但對未來意義較大的項目，比如CCUS、綠氫、電化學儲能等，建議國家財政給予必要的補貼，即使沒有直接的現金補貼，也可以在電價、熱價等價格或稅收方面給予一定優惠。